中低收入階層保障性住房供給與需求研究.pdf

1、“居者有其屋”是人類生存和發(fā)展的基本追求，也是判斷一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。1998年以來，為了順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，我國政府開始了城鎮(zhèn)住房制度市場化改革，要求建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)居民的收入水平和生活質(zhì)量顯著提高，居民在商品住宅市場貨幣支付能力逐步增強(qiáng)。然而，隨著商品房價(jià)格的不斷攀高，一方面，城鎮(zhèn)居民可

2、支配收入水平的增幅遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而越來越背離城市，另一方面，城鎮(zhèn)居民收入分配不均勻問題在商品房購置上日益突出，成為我國政府異常關(guān)注的重要問題。
　　 住房問題作為重大民生問題之一，其解決關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定。近年來，大中城市商品住宅價(jià)格快速增長，中低收入階層在商品住宅市場逐步邊緣化。我國政府為了解決中低收入階層住房困難，在借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)住房保障政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國居民的居住狀況和收入水平，制定了相應(yīng)的住房保障政

3、策，即實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策、廉租房政策和住房公積金制度，在一定程度上解決了城市中低收入群體的住房困難問題。然而，在住房保障實(shí)施過程中，由于地方政府和企業(yè)缺乏建設(shè)和管理的積極性，招投標(biāo)建設(shè)和后期的分配管理上存在著一些亟待解決的問題。在運(yùn)作中，由于建設(shè)資金不足、保障對象界定模糊，準(zhǔn)入限定標(biāo)準(zhǔn)不明確，開發(fā)商違規(guī)操作等原因?qū)е卤Ｕ先后w錯(cuò)位、“福利倒置”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
　　 保障性住房作為一個(gè)政府主導(dǎo)推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)完工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需

4、要得到政府的高度關(guān)注。因此，要將保障性住房納入官員績效考核體系，實(shí)施行政首長問責(zé)和責(zé)任追朔制度，充分調(diào)動(dòng)政府官員的積極性。同時(shí)還要積極創(chuàng)新和拓展資金渠道，建立完善保障性住房各項(xiàng)指標(biāo)體系;創(chuàng)新分配、管理、運(yùn)營模式;發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。
　　 本文在分析當(dāng)前我國保障性住房建設(shè)和分配中遇到的問題，運(yùn)用社會(huì)保障理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策理論等相關(guān)理論，在借鑒香港及國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出保障性住房建設(shè)的出路。