產業(yè)化進程中土地開發(fā)整理項目管理研究.pdf

1、土地開發(fā)整理是人類利用自然和改造自然的主要手段,是規(guī)劃國土保持耕地總量平衡的重要措施。從項目管理目標看,土地開發(fā)整理不僅追求新增耕地的數(shù)量,而且注重耕地質量的提高、農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境的改善等。現(xiàn)階段國土地整理存在融資渠道單一、土地整理意識不強、規(guī)劃設計不到位、缺乏公眾參與、產權與利益分配制度不完善、相關配套政策不健全等問題。因此,在行政監(jiān)督管理與產業(yè)化運作條件下,推進土地開發(fā)整理模式創(chuàng)新和項目管理是當前研究的難點和熱點。本論文通過文

2、獻查閱、理論研究、實際參與土地開發(fā)整理項目,從產業(yè)和產業(yè)化內涵的角度探討土地整理項目產業(yè)化的內涵與目前發(fā)展模式,在此基礎上,分析了土地開發(fā)整理項目管理全過程的內容,并以陜西省鹵泊灘鹽堿地土地開發(fā)整理項目為例,進行產業(yè)化過程中土地整理項目管理的實踐研究。主要研究如下：(1)提出了產業(yè)化進程中土地開發(fā)整理項目模式——企業(yè)參與。論文總結國內外土地開整理項目管理研究成果,運用土地供給理論、可持續(xù)利用理論、區(qū)位理論、人地協(xié)調理論,分析我國土地開發(fā)

3、整理項目管理方面的不足,在此基礎上提出在產業(yè)化背景下我國土地開發(fā)整理項目的發(fā)展方向：企業(yè)參與土地開發(fā)整理項目。(2)建立了土地開發(fā)整理中各方利益博弈對策模型。通過分析土地整理項目產業(yè)化內涵,根據(jù)我國土地開發(fā)整理的現(xiàn)狀、發(fā)展策略以及相關法律,提出當前土地開發(fā)整理項目中存在的問題；并運用經濟學“博弈”理論建立土地開發(fā)整理相關各方博弈模型,分析企業(yè)參與土地開發(fā)整理的必要性與重要性,提出企業(yè)在博弈中應對的策略；在此基礎上,分析產業(yè)過程中農村土地

4、開發(fā)整理融資模式以及運作模式。(3)開展了企業(yè)參與土地開發(fā)整理全過程的項目管理內容及方法研究。在土地整理產業(yè)化進程下,面向土地開發(fā)整理項目全過程,對土地開發(fā)整理項目前期立項、項目施工、項目驗收、項目后期管理以及項目后評價的項目管理工作進行系統(tǒng)分析和研究,重點建立了土地整理項目經濟后評價指標體系,并運用指數(shù)評價法、模糊綜合評價法以及數(shù)據(jù)包絡法等系列方法對土地整理項目進行經濟后評價。(4)以富平鹵泊灘土地開發(fā)造田工程為例,進行了土地整理項目

5、管理實證研究。本文以陜西省第一個“耕地占補平衡”異地開發(fā)試驗項目,也是全國第一個公司化模式“耕地占補平衡”造田項目——“富平鹵泊灘土地開發(fā)造田工程”為實例,分析其在實施過程中的項目管理體制、融資模式與運作模式,以及全過程項目管理內容,重點并對項目進行了生態(tài)、社會以及經濟方面的效益分析,在此基礎上運用指數(shù)評價法進行了經濟后評價,得到鹵泊灘經濟后評價成功度M=87.1％,表明鹵泊灘土地整理項目經濟評價達到了預期目標,有效證明了企業(yè)參與土地開