中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題研究.pdf

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的通途。本文研究的目的就是揭示農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實質(zhì)內(nèi)涵、運行機制和發(fā)展規(guī)律，從定性分析與定量分析相結(jié)合的角度評價農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，提出具有前瞻性和可操作性的我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展方針、戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、對策建議和政策選擇，以加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進全面建設(shè)小康社會目標和第三步戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。 本文以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟學(xué)理論為基礎(chǔ)，主

2、要運用以下幾種研究方法：①抽象分析與具體分析相結(jié)合；②規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合；③定性分析與定量分析相結(jié)合；④靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合；⑤比較分析與歷史分析相結(jié)合；⑥結(jié)構(gòu)分析和制度分析相結(jié)合。在這些方法中貫穿調(diào)查研究：一是對我國幾個典型地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進行廣泛調(diào)查，力求獲得全面、豐富的第一手資料；二是利用信息手段網(wǎng)上收集國內(nèi)外有關(guān)資料，便于比較分析；三是召開有關(guān)專家、部門負責(zé)人座談會，進行專家咨詢。在收集豐富資料的基礎(chǔ)上進行加工、

3、處理，通過理性分析和思考探索，努力形成比較系統(tǒng)的在理論上有創(chuàng)新性和超前性，在實踐中有指導(dǎo)性和可操作性的研究成果。 本文圍繞中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化這一主題，從四大部分進行研究。 第一部分：引言。主要闡述本選題的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究的現(xiàn)實背景、研究的目的和意義、研究的重點和方法，為下面對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題進行理論分析和實證分析提供平臺。 第二部分：第1章至第4章。這一部分是論文的理論分析部分。在詳細分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論研究情況的前

4、提下，站在前人研究成果之上，進一步進行基礎(chǔ)性分析，揭示農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征、類型、水平度量，剖析農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)效應(yīng)原理；運用這些理論和原理，探討中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托和機制，構(gòu)造農(nóng)村城鎮(zhèn)化機制體系，揭示農(nóng)村城鎮(zhèn)化運行的內(nèi)在規(guī)律和農(nóng)村城鎮(zhèn)化機制體系運行的條件。 第1章剖析農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵：一是農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴散，促使農(nóng)村技術(shù)裝備水平不斷提

5、高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化；四是城鄉(xiāng)作為一個整體達到融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高度共享。 第2章和第3章揭示農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)效應(yīng)：農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，依托結(jié)構(gòu)互利效應(yīng)、結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)、結(jié)構(gòu)聚集效應(yīng)和結(jié)構(gòu)開放效應(yīng)的強化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮，是在相應(yīng)的動力機制、聚集機制和開放機制作用下實現(xiàn)的。比較利益驅(qū)動是城鎮(zhèn)化的原動力機制，城鎮(zhèn)間以及城鎮(zhèn)與農(nóng)村間的相互作用是城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)互利效應(yīng)強化的基本動力機制，技術(shù)進步和新型工業(yè)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)升級效

6、應(yīng)提高的主導(dǎo)動力機制；農(nóng)村城鎮(zhèn)化的聚集機制是由競爭利益機制、政策調(diào)控機制和分工協(xié)作機制有機結(jié)合形成的；農(nóng)村城鎮(zhèn)化開放機制主要是指產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制、貿(mào)易機制和教育培訓(xùn)機制形成的機制體系。農(nóng)村城鎮(zhèn)化機制正常發(fā)揮作用的條件是：良好的資源配置制度、有效的產(chǎn)業(yè)組織制度和靈活的企業(yè)制度；有效率的供求結(jié)構(gòu)和科學(xué)的收入分配結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)。 第4章建立農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平度量指標體系和度量模型。單一的人口指標標準不能準確衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。我國農(nóng)村

7、城鎮(zhèn)化水平度量指標的設(shè)置，既不能照搬單一的人口指標法，也不能面面俱到，要從城鎮(zhèn)化數(shù)量和素質(zhì)的有機結(jié)合上設(shè)置由農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)水平指標、農(nóng)村城鎮(zhèn)化社會發(fā)展水平指標和農(nóng)村城鎮(zhèn)化潛在動力指標等3個一級指標和16個二級指標組成的城鎮(zhèn)化水平指標體系。根據(jù)發(fā)達國家農(nóng)村城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)的一些參考標準和我國21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的標準，結(jié)合我國當前實際，設(shè)置我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)的指標體系標準值和相應(yīng)的權(quán)數(shù)，建立我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)模型和城鎮(zhèn)化水

8、平階段標準。 第三部分：第5章至第9章。這一部分是論文的主干。從實證角度對國內(nèi)外農(nóng)村城鎮(zhèn)化進行系統(tǒng)分析，進一步揭示我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。 第5章比較分析美、日和印度等典型國家農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗：城鎮(zhèn)化發(fā)展是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律。具體體現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)聚集為支撐；二是市場化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度前提；三是大城市的超先發(fā)展要以中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為依托；四是政府的有效調(diào)控是城鎮(zhèn)

9、化健康發(fā)展的有力保障；五是人的需求和創(chuàng)造性是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力。 第6章分析我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的歷史進程和現(xiàn)狀：我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)還處在初期階段的后期。農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)互利效應(yīng)機制被扭曲，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)互利性差；創(chuàng)新機制乏力，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)不明顯；產(chǎn)業(yè)布局分散，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)聚集效應(yīng)弱；充分的市場競爭環(huán)境還沒有形成，城鎮(zhèn)化開放效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。當前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策存在的主要問題：一是以城鎮(zhèn)建設(shè)政策替代城

10、鎮(zhèn)化政策；二是把城鎮(zhèn)化政策等同于工業(yè)化政策；三是缺乏區(qū)際城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)政策；四是城鄉(xiāng)政策分割。 第7章主要對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化典型模式進行比較分析，得出了一些基本結(jié)論：一是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路是從全國整體而言的；二是各區(qū)域城鎮(zhèn)化模式必須立足自身實際；三是依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)集群發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向；四是社會資本是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)資本；五是要實現(xiàn)市場機制和政府調(diào)控作用的有機統(tǒng)一。 第8章主要分析我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化成本風(fēng)險問

11、題：當前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨經(jīng)濟成本風(fēng)險、社會成本風(fēng)險和倫理道德成本風(fēng)險加大的嚴峻形勢，必須建立城鎮(zhèn)化成本風(fēng)險預(yù)警指標體系和預(yù)警機制，對城鎮(zhèn)化成本風(fēng)險警級進行相應(yīng)的預(yù)警。 第9章主要分析我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展方針、戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路和前景展望。堅持大中小城市、小城鎮(zhèn)和村域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方針。 我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標是城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)大于50％，中期目標是城鎮(zhèn)化水平

12、綜合指數(shù)大于65％；遠期目標是城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)大于90％。 我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路：一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，強化城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)互利效應(yīng)；二是實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化多元化、開放化發(fā)展模式，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化開放效應(yīng)；三是擇優(yōu)發(fā)展中心城市和中心鎮(zhèn)，以中心城市為龍頭，以縣級小城市發(fā)展為主體，形成城鎮(zhèn)群體系，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)聚集效應(yīng)；四是重視技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護，提高城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)。

13、 我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的前景展望：一是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展還面臨很多困難；二是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)；三是今后我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展將更加注重素質(zhì)的提高。 第四部分：第10章。這一部分是論文的政策建議部分。在理論分析和實證分析的基礎(chǔ)上，從操作層面上提出相應(yīng)的對策建議和政策選擇：要加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展目標的實現(xiàn)，必須從全國整體生產(chǎn)力布局角度，搞好城鎮(zhèn)化規(guī)劃，形成以組團式城鎮(zhèn)群為核心的區(qū)域城鎮(zhèn)體系；以繁榮農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)村

14、城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資機制和市場化管理機制；加快城鎮(zhèn)化政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，防范和化解城鎮(zhèn)化成本風(fēng)險。 本文的重點是第三部分和第四部分。也就是分析中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展思路，提出加快中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的對策建議。 本文的創(chuàng)新處：一是研究視角的創(chuàng)新。盡管對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題研究在理論上取得了一些成果，但目前對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究局限于國內(nèi)現(xiàn)有的制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度變革的研究，沒有從全球化背景下對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進行整體研究，本選

15、題將突破狹隘的國內(nèi)區(qū)域視野，從全球一體化大視野下，把中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題研究拓展為經(jīng)濟、政治、文化制度變革和產(chǎn)業(yè)變革的整體研究。二是研究方法的創(chuàng)新。本選題注重理論聯(lián)系實際，運用歷史分析、制度分析、結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合的分析方法，對國內(nèi)外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進行理論分析和實證分析，從城鎮(zhèn)群與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的機制體系、調(diào)控體系、指標體系、度量模型、政策支撐體系和道路選擇等問題進行整體性研究，做到定性分析與定量分

16、析相結(jié)合、歷史分析和現(xiàn)實分析相結(jié)合。三是研究內(nèi)容的創(chuàng)新。①揭示了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)效應(yīng)原理，提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展就是要依托結(jié)構(gòu)效應(yīng)強化的觀點；并明確了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵是實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和生活方式結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和融合。②揭示了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的機制體系是由動力機制、聚集機制和開放機制有機結(jié)合形成的。③創(chuàng)新了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平度量標準體系，提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的度量模型。④運用城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)效應(yīng)原理對當前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)效應(yīng)進行了深

17、入地分析，剖析了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策的基本經(jīng)驗和存在的主要問題。⑤系統(tǒng)地分析了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化成本風(fēng)險的類型及其形成的深層次原因，提出了城鎮(zhèn)化成本風(fēng)險預(yù)警機制、指標體系和風(fēng)險程度綜合評估模型。⑥對國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的典型模式進行了比較，提出了一些具有借鑒意義的經(jīng)驗教訓(xùn)。⑦針對我國的基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，明確提出了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展方針、戰(zhàn)略目標和發(fā)展思路，對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景進行了預(yù)測和展望。⑧針對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化實際，提出了具