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1、1以問題為導(dǎo)向破解三大難題——中央政法委涉法涉訴信訪改革三個(gè)配套文件解讀為落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見,細(xì)化涉法涉訴信訪改革配套措施,建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機(jī)制,近日,中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見》(以下簡稱“三個(gè)文件”)。文件出臺的背景各級政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治導(dǎo)向,從群
2、眾反映最強(qiáng)烈的地方改起,從健全制度機(jī)制抓起,積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí),取得了初步成效。制約涉法涉訴信訪改革深入推進(jìn)的瓶頸和障礙,突出的有三大難題:一是入口不順,二是法律程序“空轉(zhuǎn)”,三是出口不暢。2013年初,全國政法工作會議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點(diǎn)改革項(xiàng)目,明確了試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的工作思路,先后分四批部署各?。▍^(qū)、市)政法機(jī)關(guān)開展改革試點(diǎn)。今年初,中央政法工作會議對全面實(shí)施涉法涉訴信訪改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。在各地黨
3、委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門的積極配合下,各級政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治導(dǎo)向,從群眾反映最強(qiáng)烈的地方改起,從健全制度機(jī)制抓起,積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí),取得了初步成效。今年以來,政法機(jī)關(guān)接待群眾來訪數(shù)量同比上升了7.1%,涉法涉訴信訪事項(xiàng)受理率、立案率有了明顯提高,涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少。這些情況表明,訴訪分離、依法治訪的改革精神,逐步成為各方共識。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題,總體呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”的良
4、好勢頭;越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內(nèi)得到受理,依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現(xiàn)。這也反映了涉法涉訴信訪改革的方向是對的,路子是可行的,社會各界和涉法涉訴信訪群眾對改革的總體思路和舉措是認(rèn)可的。隨著改革的逐步深入,一些問題也逐步凸顯出來,成為制約改革深入推進(jìn)的瓶頸和障礙。突出的有三大難題:一是入口不順。主要是信訪申訴的渠道窄、渠道少,與人民群眾的新期待、與信息化時(shí)代的新要求不相適應(yīng);訴與訪的界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明,工作中難
5、以準(zhǔn)確地分類處理;受理立案的門檻高,一些符合條件的訴求進(jìn)入不了法律程序;各單位間存在“踢皮球”的問題,一些群眾反映的問題得不到依法及時(shí)受理。二是法律程序“空轉(zhuǎn)”。有些案件雖然進(jìn)入了法律程序,但辦案單位態(tài)度不端正,辦案不認(rèn)真,有錯(cuò)不糾,有瑕疵不補(bǔ)正,法律問題沒有得到依法公正解決。三是出口不暢。主要是已經(jīng)走完法律程序的信訪案件退不出處理程序,有些案件當(dāng)事人仍然反復(fù)纏訪鬧訪,嚴(yán)重影響正常的信訪秩序和社會秩序。這些問題,嚴(yán)重影響依法處理涉法涉訴
6、信訪問題的工作成效,影響信訪群眾對涉法涉訴信訪改革的信任,如不盡快予以破除、解決,涉法涉訴信訪改革就難以順利深入推進(jìn)。中央政法委堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,制定“三個(gè)文件”,推動政法機(jī)關(guān)建立健全導(dǎo)入、糾錯(cuò)、退3信,少來訪。各級政法機(jī)關(guān)要探索建立網(wǎng)上受理流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下復(fù)查辦理、網(wǎng)上答復(fù)化解的信息化工作機(jī)制,努力改變以人訪為主的傳統(tǒng)信訪模式,逐步形成“就近的來人訪、遠(yuǎn)處的上網(wǎng)視頻訪、不方便的來信訪”的接待受理格局?!档褪芾黹T檻,切實(shí)解決合理訴求進(jìn)不了
7、法律程序的問題。要進(jìn)一步明確訴與訪的甄別標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分界限,細(xì)化各類信訪事項(xiàng)的受理范圍和條件。對每一起信訪事項(xiàng),都要準(zhǔn)確把握性質(zhì)和類別,依法及時(shí)受理。符合法定條件的,及時(shí)導(dǎo)入審判機(jī)關(guān)訴訟程序、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的法律程序辦理。受理標(biāo)準(zhǔn)上,只要可能存在執(zhí)法過錯(cuò)或瑕疵的,都應(yīng)當(dāng)依法予以審查。導(dǎo)入法律程序后,要解決好“最后一公里”的問題,確保問題得到依法解決。——加強(qiáng)銜接配合,切實(shí)解決部門間相互推諉扯皮的問題。黨委政法委
8、要協(xié)調(diào)建立政法機(jī)關(guān)與黨政信訪部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾依法向相關(guān)政法機(jī)關(guān)反映問題,依托黨政信訪部門協(xié)商明確普通信訪與涉法涉訴信訪交織的信訪事項(xiàng)、涉眾型信訪事項(xiàng)的責(zé)任部門,積極開展分工合作。政法各單位之間要加強(qiáng)銜接配合,建立通報(bào)聯(lián)系機(jī)制,解決好當(dāng)事人多頭上訪的問題。對交叉管轄的信訪事項(xiàng),嚴(yán)格落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制,誰先接待,誰審查受理。各單位內(nèi)部要建立信訪部門與案件承辦部門之間的銜接機(jī)制,加快案件流轉(zhuǎn),確保符合條件的信訪案件得到及時(shí)
9、受理。二要防止法律程序空轉(zhuǎn),切實(shí)依法解決問題。把涉法涉訴信訪納入法治軌道、導(dǎo)入司法程序處理,就要保證群眾合法有據(jù)的訴求,在司法程序和時(shí)限內(nèi)得到公平公正解決,讓當(dāng)事人切實(shí)感受到依法按程序就能公正解決問題?!赃^硬的措施,確保執(zhí)法錯(cuò)誤依法得到公正解決。大力推行信訪辦理回避制度,需要依法復(fù)查、再審的信訪事項(xiàng),實(shí)行原辦案人員回避;可能存在執(zhí)法錯(cuò)誤或瑕疵,經(jīng)多次復(fù)查仍未解決的信訪事項(xiàng),要實(shí)行異地審查;上級發(fā)回重新處理,仍未能解決的,可實(shí)行提級審
10、查。深入開展案件評查活動,通過各部門自評、上級政法單位直接評查、異地交叉互評等方式,查清案件是否存在過錯(cuò)瑕疵、當(dāng)事人信訪訴求是否合理。對評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法錯(cuò)誤和瑕疵,及時(shí)啟動法律程序,依法予以糾正、補(bǔ)正,還當(dāng)事人以公道。要嚴(yán)格落實(shí)倒查問責(zé)制,對存在執(zhí)法錯(cuò)誤、瑕疵,久拖不決的,不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責(zé)任,也要倒查信訪辦理部門和干警的責(zé)任?!砸?guī)范的救濟(jì)手段,妥善彌補(bǔ)瑕疵。對每一個(gè)執(zhí)法瑕疵,都要向當(dāng)事人耐心說明瑕疵問題不影響案件處
11、理結(jié)果的理由和依據(jù),通過釋法析理,努力消除當(dāng)事人誤解。對文書制作疏漏、事實(shí)表述不準(zhǔn)、法條引用失誤等方面的瑕疵,要通過裁定、決定等方式依法予以補(bǔ)正。對辦案程序不嚴(yán)格、證據(jù)收集不規(guī)范,以及對待當(dāng)事人冷硬橫推、簡單粗暴等態(tài)度作風(fēng)問題,無法恢復(fù)原狀的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出合理解釋,爭取諒解。對常見多發(fā)的、當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的問題,比如程序性瑕疵、文書瑕疵,要組織開展專項(xiàng)治理,建立長效防范機(jī)制?!赞k理過程的公開,提高依法糾錯(cuò)的效果。既要依法公開執(zhí)法辦
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