以問(wèn)題為導(dǎo)向 破解三大難題

1、1以問(wèn)題為導(dǎo)向破解三大難題——中央政法委涉法涉訴信訪改革三個(gè)配套文件解讀為落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn)，細(xì)化涉法涉訴信訪改革配套措施，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的工作機(jī)制，近日，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)文件”）。文件出臺(tái)的背景各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治導(dǎo)向，從群

2、眾反映最強(qiáng)烈的地方改起，從健全制度機(jī)制抓起，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，取得了初步成效。制約涉法涉訴信訪改革深入推進(jìn)的瓶頸和障礙，突出的有三大難題：一是入口不順，二是法律程序“空轉(zhuǎn)”，三是出口不暢。2013年初，全國(guó)政法工作會(huì)議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，明確了試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的工作思路，先后分四批部署各省（區(qū)、市）政法機(jī)關(guān)開(kāi)展改革試點(diǎn)。今年初，中央政法工作會(huì)議對(duì)全面實(shí)施涉法涉訴信訪改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。在各地黨

3、委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門(mén)的積極配合下，各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治導(dǎo)向，從群眾反映最強(qiáng)烈的地方改起，從健全制度機(jī)制抓起，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，取得了初步成效。今年以來(lái)，政法機(jī)關(guān)接待群眾來(lái)訪數(shù)量同比上升了7.1%，涉法涉訴信訪事項(xiàng)受理率、立案率有了明顯提高，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門(mén)上訪數(shù)量明顯減少。這些情況表明，訴訪分離、依法治訪的改革精神，逐步成為各方共識(shí)。越來(lái)越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問(wèn)題，總體呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”的良

4、好勢(shì)頭；越來(lái)越多符合受案條件的信訪問(wèn)題在法律程序內(nèi)得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的效果逐步顯現(xiàn)。這也反映了涉法涉訴信訪改革的方向是對(duì)的，路子是可行的，社會(huì)各界和涉法涉訴信訪群眾對(duì)改革的總體思路和舉措是認(rèn)可的。隨著改革的逐步深入，一些問(wèn)題也逐步凸顯出來(lái)，成為制約改革深入推進(jìn)的瓶頸和障礙。突出的有三大難題：一是入口不順。主要是信訪申訴的渠道窄、渠道少，與人民群眾的新期待、與信息化時(shí)代的新要求不相適應(yīng)；訴與訪的界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，工作中難

5、以準(zhǔn)確地分類處理；受理立案的門(mén)檻高，一些符合條件的訴求進(jìn)入不了法律程序；各單位間存在“踢皮球”的問(wèn)題，一些群眾反映的問(wèn)題得不到依法及時(shí)受理。二是法律程序“空轉(zhuǎn)”。有些案件雖然進(jìn)入了法律程序，但辦案單位態(tài)度不端正，辦案不認(rèn)真，有錯(cuò)不糾，有瑕疵不補(bǔ)正，法律問(wèn)題沒(méi)有得到依法公正解決。三是出口不暢。主要是已經(jīng)走完法律程序的信訪案件退不出處理程序，有些案件當(dāng)事人仍然反復(fù)纏訪鬧訪，嚴(yán)重影響正常的信訪秩序和社會(huì)秩序。這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響依法處理涉法涉訴

6、信訪問(wèn)題的工作成效，影響信訪群眾對(duì)涉法涉訴信訪改革的信任，如不盡快予以破除、解決，涉法涉訴信訪改革就難以順利深入推進(jìn)。中央政法委堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定“三個(gè)文件”，推動(dòng)政法機(jī)關(guān)建立健全導(dǎo)入、糾錯(cuò)、退3信，少來(lái)訪。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要探索建立網(wǎng)上受理流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下復(fù)查辦理、網(wǎng)上答復(fù)化解的信息化工作機(jī)制，努力改變以人訪為主的傳統(tǒng)信訪模式，逐步形成“就近的來(lái)人訪、遠(yuǎn)處的上網(wǎng)視頻訪、不方便的來(lái)信訪”的接待受理格局?！档褪芾黹T(mén)檻，切實(shí)解決合理訴求進(jìn)不了

7、法律程序的問(wèn)題。要進(jìn)一步明確訴與訪的甄別標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分界限，細(xì)化各類信訪事項(xiàng)的受理范圍和條件。對(duì)每一起信訪事項(xiàng)，都要準(zhǔn)確把握性質(zhì)和類別，依法及時(shí)受理。符合法定條件的，及時(shí)導(dǎo)入審判機(jī)關(guān)訴訟程序、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的法律程序辦理。受理標(biāo)準(zhǔn)上，只要可能存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或瑕疵的，都應(yīng)當(dāng)依法予以審查。導(dǎo)入法律程序后，要解決好“最后一公里”的問(wèn)題，確保問(wèn)題得到依法解決?！訌?qiáng)銜接配合，切實(shí)解決部門(mén)間相互推諉扯皮的問(wèn)題。黨委政法委

8、要協(xié)調(diào)建立政法機(jī)關(guān)與黨政信訪部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾依法向相關(guān)政法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，依托黨政信訪部門(mén)協(xié)商明確普通信訪與涉法涉訴信訪交織的信訪事項(xiàng)、涉眾型信訪事項(xiàng)的責(zé)任部門(mén)，積極開(kāi)展分工合作。政法各單位之間要加強(qiáng)銜接配合，建立通報(bào)聯(lián)系機(jī)制，解決好當(dāng)事人多頭上訪的問(wèn)題。對(duì)交叉管轄的信訪事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制，誰(shuí)先接待，誰(shuí)審查受理。各單位內(nèi)部要建立信訪部門(mén)與案件承辦部門(mén)之間的銜接機(jī)制，加快案件流轉(zhuǎn)，確保符合條件的信訪案件得到及時(shí)

9、受理。二要防止法律程序空轉(zhuǎn)，切實(shí)依法解決問(wèn)題。把涉法涉訴信訪納入法治軌道、導(dǎo)入司法程序處理，就要保證群眾合法有據(jù)的訴求，在司法程序和時(shí)限內(nèi)得到公平公正解決，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到依法按程序就能公正解決問(wèn)題?！赃^(guò)硬的措施，確保執(zhí)法錯(cuò)誤依法得到公正解決。大力推行信訪辦理回避制度，需要依法復(fù)查、再審的信訪事項(xiàng)，實(shí)行原辦案人員回避；可能存在執(zhí)法錯(cuò)誤或瑕疵，經(jīng)多次復(fù)查仍未解決的信訪事項(xiàng)，要實(shí)行異地審查；上級(jí)發(fā)回重新處理，仍未能解決的，可實(shí)行提級(jí)審

10、查。深入開(kāi)展案件評(píng)查活動(dòng)，通過(guò)各部門(mén)自評(píng)、上級(jí)政法單位直接評(píng)查、異地交叉互評(píng)等方式，查清案件是否存在過(guò)錯(cuò)瑕疵、當(dāng)事人信訪訴求是否合理。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法錯(cuò)誤和瑕疵，及時(shí)啟動(dòng)法律程序，依法予以糾正、補(bǔ)正，還當(dāng)事人以公道。要嚴(yán)格落實(shí)倒查問(wèn)責(zé)制，對(duì)存在執(zhí)法錯(cuò)誤、瑕疵，久拖不決的，不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責(zé)任，也要倒查信訪辦理部門(mén)和干警的責(zé)任。——以規(guī)范的救濟(jì)手段，妥善彌補(bǔ)瑕疵。對(duì)每一個(gè)執(zhí)法瑕疵，都要向當(dāng)事人耐心說(shuō)明瑕疵問(wèn)題不影響案件處

11、理結(jié)果的理由和依據(jù)，通過(guò)釋法析理，努力消除當(dāng)事人誤解。對(duì)文書(shū)制作疏漏、事實(shí)表述不準(zhǔn)、法條引用失誤等方面的瑕疵，要通過(guò)裁定、決定等方式依法予以補(bǔ)正。對(duì)辦案程序不嚴(yán)格、證據(jù)收集不規(guī)范，以及對(duì)待當(dāng)事人冷硬橫推、簡(jiǎn)單粗暴等態(tài)度作風(fēng)問(wèn)題，無(wú)法恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出合理解釋，爭(zhēng)取諒解。對(duì)常見(jiàn)多發(fā)的、當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，比如程序性瑕疵、文書(shū)瑕疵，要組織開(kāi)展專項(xiàng)治理，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制?！赞k理過(guò)程的公開(kāi)，提高依法糾錯(cuò)的效果。既要依法公開(kāi)執(zhí)法辦