淺談當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的兩大難題

1、淺談當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的兩大難題淺談當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的兩大難題郭航婷摘要：農(nóng)村是我國(guó)建設(shè)與發(fā)展的基石，只有農(nóng)村的良好發(fā)展才能為城市的建設(shè)提供最為穩(wěn)固的保證。但是隨著城市化的進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流往城市，大片荒蕪的土地、大量留守的婦女和兒童，給政府和社會(huì)帶來了很多現(xiàn)實(shí)問題。本文是根據(jù)筆者下鄉(xiāng)調(diào)查所了解到的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的兩大難題所進(jìn)行的探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟(jì)一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的兩大難題一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的兩大難題2010年

2、夏，筆者隨國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和完善研究”課題組前往安徽省六安市的舒城縣、黃山市的休寧縣和淮北市的濉溪縣對(duì)300多個(gè)農(nóng)民進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查。抽取這三個(gè)縣來進(jìn)行調(diào)研，是因?yàn)樗鼈兙哂幸欢ǖ拇硇?，三縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地勢(shì)、地貌、風(fēng)土人情各有特色，充分展現(xiàn)了皖南、皖中和皖北不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地域的差別，能夠比較全面的體現(xiàn)安徽省目前農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。通過實(shí)地調(diào)研，并根據(jù)農(nóng)民反映的事實(shí)情況，筆

3、者發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的兩大難題。難題之一：土地流轉(zhuǎn)不暢難題之一：土地流轉(zhuǎn)不暢城市的加快建設(shè)與發(fā)展，使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城市，一方面城市的建設(shè)需要有足夠的勞動(dòng)力；另一方面在城市農(nóng)民可以有比家鄉(xiāng)獲取更高的收入。這種雙向需求從而導(dǎo)致了大量農(nóng)村土地沒人耕種。在被調(diào)查的三個(gè)縣十幾個(gè)村中，80%的青壯年農(nóng)民工都進(jìn)城務(wù)工了，留在村中務(wù)農(nóng)的多數(shù)是留守婦女與老人。由于農(nóng)村婦女和老人文化程度低、接受能力弱，因而雖然土地流轉(zhuǎn)這一的雙層經(jīng)營(yíng)體制出現(xiàn)

4、了一些新情況。從“分”的方面來講，農(nóng)民在市場(chǎng)的主體地位很脆弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)；從“統(tǒng)”的方面來看，集體經(jīng)濟(jì)大多變成“空殼”，原有的農(nóng)村服務(wù)體系已經(jīng)適應(yīng)不了形勢(shì)的變化，而新的服務(wù)體系還沒有健立，千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶和工商企業(yè)急需土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。于是，一些地方的農(nóng)民自發(fā)地通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩和了人地矛盾，使部

5、分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個(gè)好辦法，是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一環(huán)。中央尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時(shí)出臺(tái)文件，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是集中土地進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的一步，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必然的產(chǎn)物，但是應(yīng)運(yùn)而生，卻難以前行。有以下幾點(diǎn)原因：首先，基層政府宣傳引導(dǎo)力度不夠。在被調(diào)查的所有農(nóng)戶中，絕大部分的村民都聽說過土地流轉(zhuǎn)，但是知道確切內(nèi)容的人卻不多見。有的人認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是把田

6、地讓給別人，還有的人狹義的認(rèn)為就是把田地租給別人，當(dāng)問及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)是否來過本地進(jìn)行講解，村民多半予以否定。其次，留守人群客觀條件的限制。留守的人群基本由婦孺和兒童構(gòu)成，一方面，他們文化程度低、接受能力弱，無法確切理解土地流轉(zhuǎn)的含義；另一方面，失去土地他們將無所事事，但由于孩子和老人，又無法脫離土地，因而繼續(xù)守著自己的田地，不愿流轉(zhuǎn)出去。最后，社會(huì)保障制度不完善。農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民生活的保障，一旦失去土地，在沒有與城市相同的