非營(yíng)利組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督研究.pdf

1、自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)的非營(yíng)利組織獲得了迅速發(fā)展,在社會(huì)生活中的作用越來(lái)越重要,與此同時(shí)非營(yíng)利組織自身的局限性和財(cái)務(wù)問(wèn)題也不斷暴露出來(lái),財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題日漸凸顯。政府行政力量作為中國(guó)社會(huì)運(yùn)行中極其重要的一極,在非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督過(guò)程中扮演著重要的角色。然而,實(shí)踐中政府對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果并不樂(lè)觀,存在一些問(wèn)題。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,政府如何構(gòu)建一套科學(xué)完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,以有利于監(jiān)控非營(yíng)利組織公益資金的使用方向,確保其組織的

2、非營(yíng)利性質(zhì)不被異化,是一個(gè)值得研究的新課題。
　　 本文著眼于非營(yíng)利組織的監(jiān)督問(wèn)題,以當(dāng)前中國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督的困境為切入點(diǎn),旨在探討實(shí)現(xiàn)政府對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效途徑。首先梳理了國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀,緊接著闡述了有關(guān)的理論基礎(chǔ),認(rèn)為委托代理理論、公益產(chǎn)權(quán)理論和公共責(zé)任理論為本文提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。然后文章還闡述了非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征,認(rèn)為其財(cái)務(wù)活動(dòng)的公共性、內(nèi)部財(cái)務(wù)責(zé)任機(jī)制的先天不足和財(cái)務(wù)腐敗的社會(huì)危害性決定了外部監(jiān)督是必

3、要的,在諸多外部監(jiān)督主體中,政府的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)地位不可替代,這也從理論的角度論證了政府對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性。在此理論框架下,本文還分析了我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀,從而又從現(xiàn)實(shí)的角度論證了其必要性。因此,在借鑒了美國(guó)和英國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后,文章最后給出了完善政府對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)監(jiān)督的政策建議,包括:健全非營(yíng)利組織的法律監(jiān)督體系、改革非營(yíng)利組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督體制、完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息的強(qiáng)制性披露制度、加強(qiáng)政府對(duì)非營(yíng)利組織