論我國政府在農(nóng)村金融改革中的角色定位.pdf

1、金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，農(nóng)村金融發(fā)展水平在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這不僅關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體發(fā)展。縱觀建國以來農(nóng)村金融發(fā)展的歷程：管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的變更，信用社成為相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；業(yè)務(wù)范圍的調(diào)整，初步建立起三位一體的農(nóng)村金融體系；產(chǎn)權(quán)和治理模式變革，信用社走向市場化；準(zhǔn)則放寬以及限制的放松，民間融資地位的認(rèn)可。自20世紀(jì)80年代起，我國對(duì)農(nóng)村金融體制實(shí)施了

2、三輪重大改革。盡管改革所取得的成就有目共睹，但是當(dāng)前農(nóng)村金融存在的一些突出問題依然沒有得到有效解決。這些突出問題主要表現(xiàn)為：農(nóng)村資金流失嚴(yán)重，中小企業(yè)融資難，農(nóng)民貸款難現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不健全，非正規(guī)金融缺乏約束，信用環(huán)境較差；農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)單一，農(nóng)村金融市場缺乏競爭；落后地區(qū)農(nóng)村金融邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重等。我國農(nóng)村金融尚處在初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)村金融仍然是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，政府干預(yù)的體制弊端仍然長期存在。由政府主導(dǎo)農(nóng)村金融體系改革雖

3、然有其必要性，但科學(xué)確定和掌握政府對(duì)農(nóng)村金融管理的適度性已經(jīng)成為農(nóng)村金融改革健康順利開展的決定性因素。
　　 農(nóng)村金融改革中最大的問題就是政府角色的扭曲，不該管的管得太寬，該管的管不了、管不好。有在農(nóng)村金融制度安排中的“越位”，也有在農(nóng)村金融體制建設(shè)中的“錯(cuò)位”與“缺位”，以及包括金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制、信貸控制、利率管制、人事安排方面的約束等。政府不應(yīng)該作為農(nóng)村金融市場的“參賽者”，而是應(yīng)該以一個(gè)“裁判員”的角色，對(duì)農(nóng)村金融適當(dāng)干預(yù)

4、，把干預(yù)僅作為對(duì)市場的有益補(bǔ)充，而絕不是替代市場作用的發(fā)揮?；谀壳罢谵r(nóng)村金融改革中存在的定位誤區(qū)以及導(dǎo)致的某些消極影響，通過對(duì)地方政府缺乏金融改革熱情、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能定位不明確等主要原因分析，抓住制約農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在理論與調(diào)研相結(jié)合的基礎(chǔ)上探討政府在新一輪農(nóng)村金融改革中合理地定位自身角色。在關(guān)注我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，借鑒國外部分農(nóng)村金融改革的成功經(jīng)驗(yàn)，著重探討政府在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)金融改革應(yīng)該如何正