政府在征地過程中的角色定位.pdf

1、從古至今,農民視土地為自己的命根子,歷代封建王朝的更迭多因土地兼并民不聊生而起。土地問題不僅是中國革命的核心問題,亦是改革開放三十一年來中國經濟取得世界奇跡的關鍵所在。對于農民來說,土地不僅僅是生產資料,更是其獲得社會保障的根本,土地是社會賦予農民的唯一生存保障。由于當前我國尚未建立起完備的社會保障制度,因此土地承擔著其它任何生產資料都無法替代的角色。
　　 由于地方政府長期壟斷土地市場,集“裁判員”和“運動員”與一體,加之我國

2、沒有一套健全的土地征收法律制度,地方政府的土地征收行為缺少法律規(guī)制。因此1994年分稅制改革后,在地方政府財政困難日益嚴重的情況下,地方政府以較低的成本從農民那里征收土地或收回國有土地使用權,而后通過“招拍掛”這種惡性競爭的方式轉讓,從而攫取幾倍甚至幾十倍的土地增值收益。土地出讓金成為地方政府增加財政收入的最便捷方式。
　　 本文立足于當下中國處于社會轉型時期這一特殊歷史拐點,以政府對集體土地所有權的征收和國有土地使用權的收回為

3、出發(fā)點和著力點,研究政府在征地程序中的角色定位問題。本文有六部分組成:
　　 第一部分,簡要介紹西方主要國家和我國土地征收、征用法律制度的演進,提出土地征收的概念,交代本文的研究“場域”即征收農民集體土地所有權和收回國有土地使用權。
　　 第二部分,首先正視當前政府在征地程序中的現狀,即政府主導土地違法行為及地方政府與民爭利；其次分析政府在征地過程中集裁判員和運動員于一體的角色錯位的具體表現；最后,闡釋政府角色錯位造成的

4、地方政府對土地財政過度依賴、政府官員法治意識削弱、失地農民被邊緣化和群體性沖突事件增多的后果。
　　 第三部分,闡述了政府角色錯位的因為,首先是由于經濟利益的驅動力與不合理的政績評價體系導致了中央與地方“地權”的博弈；其次是現行土地征收法律制度的弊端,即國家壟斷土地交易市場、公共利益法律規(guī)制的模糊、正當法律程序的缺失及土地違法責任追究機制的欠缺。
　　 第四部分,探討當前政府在征地程序中的角色再塑造。在比較西方主要國家政

5、府在征地程序中的角色的基礎上,嘗試重新定位我國政府在征地過程中的角色,即政府是土地市場的監(jiān)管者與服務者,強化征地審批權和征地后的監(jiān)管,剝離政府充當土地需用人、征地申請人與補償義務人的角色。
　　 第五部分,基于一種政府前瞻性的視角,在合理的中央與地方分權的基礎上,在建設服務型政府的趨勢下,以土地管理法的修改為契機,探尋政府在征地過程中角色歸位的路徑。
　　 第六部分,這是一場尚未完成的法律革命,立法者應在修改現有土地法律