讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化進程中的最大受益者

1、讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化進程中的最大受益者黨的十六大報告對農(nóng)村發(fā)展的闡述中，有些觀點是過去從來沒有在這么高的層次提過的。如：把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和加快城鎮(zhèn)化進程結(jié)合在一起，提出要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路等?？梢哉f，報告的這些提法是從發(fā)展戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項重大部署，為今后一段時間里，從根子上解決“三農(nóng)”問題指出了新的道路。近幾年，農(nóng)民收入增長速度不盡理想，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域獲得的純收入甚至出現(xiàn)了下降的苗頭。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收

2、入已逐步成為農(nóng)民收入的重要來源，并且是今后繼續(xù)提高收入的主要渠道。農(nóng)民長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員已達到1.3億，出外打工達到9200萬人，離農(nóng)、離土、離鄉(xiāng)，已成為農(nóng)村富余勞動人口奔向富裕的重要選擇。將更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，也是農(nóng)民提高收入和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)實要求。怎樣將農(nóng)村富余勞動力有效地往外轉(zhuǎn)移，這篇文章做起來是很大的。當(dāng)前，我國的工業(yè)化開始進入了一個新的階段，信息化帶動、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3、調(diào)整已成為工業(yè)現(xiàn)代化的主線，低門檻、粗放經(jīng)營已很難在市場競爭中立足。上世紀八十年代，農(nóng)村利用當(dāng)時的市場環(huán)境，主要立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一段高潮。但這種局面今后已很難再現(xiàn)。農(nóng)民進入城市就業(yè)依然有很大的空間，一致為大家看好，國家也在為農(nóng)民工進城不斷掃除各種障礙。但也要看到，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整，城市下崗人員、失業(yè)人員的再就業(yè)壓力越來越大，各地所采取的安置再就業(yè)的優(yōu)惠措施，會對農(nóng)民進城就業(yè)帶來相當(dāng)?shù)碾y度

4、。今后農(nóng)民進城，主要還是在粗壯工領(lǐng)域謀求就業(yè)，在重點安置當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)的第三產(chǎn)業(yè)、尤其服務(wù)領(lǐng)域，容納農(nóng)民工的空間很可能會變得更小。發(fā)展小城鎮(zhèn)，闖出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不斷拓寬空間，是今后城鄉(xiāng)體制改革和創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。在這里，最關(guān)鍵的，是如何處理好城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村之間的關(guān)系，如何使農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中成為最大的收益者。第一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的建制鎮(zhèn)和多數(shù)中西部縣城，產(chǎn)業(yè)不興旺主要在于加工

5、業(yè)發(fā)展不足，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)沒有基礎(chǔ)。只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是加工業(yè)的首先發(fā)展，才能逐步形成二、三產(chǎn)業(yè)互相促進的局面，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。在小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)切忌盲目追求大項目和攀比高新技術(shù)，正視當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實條件，使小城鎮(zhèn)成為中小企業(yè)的聚集地，適用技術(shù)和密集勞動相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地。第二，在市場導(dǎo)向下鼓勵農(nóng)民以多種形式進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和參與城鎮(zhèn)建設(shè)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過不斷深化體制改革，進一步明晰了產(chǎn)權(quán)和物權(quán)。農(nóng)村集體組織，一般都退出了直接經(jīng)營，

6、轉(zhuǎn)向資產(chǎn)和物業(yè)管理。這一局面非常有利于跨區(qū)、跨所有制的多種資本及要素組合或合作形式的發(fā)展，克服農(nóng)村當(dāng)?shù)氐馁Y金、人才、技術(shù)等局限，使農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)一開始就與工業(yè)現(xiàn)代化的進程結(jié)合起來，應(yīng)給予充分鼓勵和支持。在一部分地區(qū)，農(nóng)村擁有的集體建設(shè)用地、集體固定資產(chǎn)、集體資金相當(dāng)可觀，在完善產(chǎn)權(quán)制度和正確引導(dǎo)下，完全可成為加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源。第三，堅持小城鎮(zhèn)的低成本發(fā)展。無論創(chuàng)辦企業(yè)還是農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，低門檻是關(guān)鍵。當(dāng)前，有幾種傾向

7、必須引起注意。一是小城鎮(zhèn)公共建設(shè)超前和干部追求政績搞形象項目，造成政府大量負債，再將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和居民；二是為籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，政府與房地產(chǎn)企業(yè)互相哄抬地價和房價；三是為完成當(dāng)?shù)刎斦罩笜?biāo)，不顧實際的經(jīng)濟增長速度和企業(yè)效益，向企業(yè)攤派稅收，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅賦負擔(dān)。這些傾向很有普遍性，遏止了企業(yè)的創(chuàng)建、成長和農(nóng)民的進城，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，完全是自殺性的措施。第四，防止在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中損害農(nóng)民利益。一些鼓勵城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，特別是對農(nóng)村

8、土地的征用，決不能損害農(nóng)民的利益。有人曾算過，改革開放前，國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差將5000多億資金轉(zhuǎn)到城市工業(yè)?，F(xiàn)在剪刀差是拿不到了，但從廉價占用土地資源的途徑剝奪農(nóng)民資金進入城市，是確確實實存在的。近年來，每年都有幾千億元土地收益資金進入城鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查，2001年各級城鎮(zhèn)政府從土地一級市場獲得收入1318億元，企業(yè)從土地二級市場獲得收入高達7178億元。從征用農(nóng)民土地中剝奪的資金數(shù)量遠遠超出了過去的剪刀差。不僅如此，廉價征地還造成大量

9、的失地農(nóng)民，給農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來很大的問題。必須在土地制度上有所突破，使得農(nóng)民在土地被城鎮(zhèn)建設(shè)占用后，獲取的比原來更多。第五、加快小城鎮(zhèn)管理體制的創(chuàng)新。現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)體制，是從鄉(xiāng)政府管理組織演變出來的，很不適應(yīng)城鎮(zhèn)的發(fā)展需求。首先，在小城鎮(zhèn)一級沒有城鎮(zhèn)建設(shè)和城市管理的業(yè)務(wù)部門，靠目前的縣級延伸派出人員，既缺少人手，又缺乏責(zé)任。為解決這方面的矛盾，不少地方，尤其發(fā)達地區(qū)，自行對工作量不斷增長的行政和事業(yè)部門擴編，或建立各種服務(wù)中心，

10、以解決急需。如溫州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止2000年底，政府行政超編為9%，事業(yè)超編為57.7%，延伸部門超編為40%。其次，現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)財政，只能勉強管吃飯，根本管不了發(fā)展經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)的發(fā)展只有靠奇跡、奇招、人文因素、圈占土地和向各方舉債。浙江的溫州，是小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)，但小城鎮(zhèn)的負債面達到66.29%，負債額占到財政總收入的15.8%，2000年負債的增幅達到84.88%。負債的主要原因是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺和彌補行政、事業(yè)經(jīng)費的嚴重

11、不足。在沿海發(fā)達地區(qū)，目前確有一批小城鎮(zhèn)發(fā)展到了較高的水平。但在總結(jié)這些鎮(zhèn)經(jīng)驗時，我們更多發(fā)現(xiàn)的是一些偶然因素而不是體制的推動。十六大報告明確指出，改革是動力。如何在體制上積極創(chuàng)新，是推動和加快小城鎮(zhèn)發(fā)展急需解決的新課題。第六，統(tǒng)籌全局，照顧重點。市場導(dǎo)向下的經(jīng)濟發(fā)展，是很不平衡的，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也一樣。小城鎮(zhèn)發(fā)展不能光講需要，不講基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件。總體上講加快，具體到了不同的地區(qū)，會有快有慢，這是發(fā)展需經(jīng)歷不同階段所決定的。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)積聚