核安全文化原則及特征

1、核安全文化原則及特征,第一章,以加強(qiáng)專業(yè)能力為主旨的強(qiáng)有力核安全文化相關(guān)原則,在核電發(fā)展歷史中，曾經(jīng)發(fā)生了幾件影響美國(guó)核電廠安全文化的轉(zhuǎn)折性事件。第一件讓核電界驚覺(jué)安全重要性的就是1979 年發(fā)生的三哩島事故。追根溯源本次事故，發(fā)現(xiàn)很多基礎(chǔ)性問(wèn)題，包括設(shè)備維護(hù)、程序規(guī)程、人員培訓(xùn)、對(duì)待安全和規(guī)則的態(tài)度等都是造成本次事件的原因。,,1986 年發(fā)生的切爾諾貝利事故則讓世人意識(shí)到核電技術(shù)的危險(xiǎn)性。這次事故除了有很多和三哩島事故如出一轍的原因

2、外，還突出反映了其他諸如設(shè)計(jì)配置管理、電廠狀態(tài)管控、反應(yīng)堆安全決策管理及和安全有關(guān)的文化特征等問(wèn)題。,,上述兩起重大事件發(fā)生后，核電行業(yè)和監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)行了深刻的反省。除了修訂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)外，電廠設(shè)備、應(yīng)急操作規(guī)程、工藝流程、培訓(xùn)（含模擬機(jī)）、應(yīng)急準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)配置管控、試驗(yàn)管理、人員績(jī)效、安全態(tài)度等方面都做了相當(dāng)幅度的改進(jìn)。,,核電行業(yè)最近又發(fā)生了幾起重大的安全事件，其中較具代表性的有2002 年美國(guó)戴維斯—貝西（Davis Besse）核電廠反

3、應(yīng)堆頂蓋腐蝕事件,,這些事件又一次提醒我們，安全文化在核電廠并未受到應(yīng)有的重視時(shí)，安全隱患就會(huì)逐漸發(fā)展變大。這些事件有一個(gè)共性，那就是安全隱患都是隨著時(shí)間的推移悄然發(fā)生，通常與電廠文化有關(guān)，或者由電廠文化直接導(dǎo)致。如果這些安全隱患能及早被排查的話，這些事件就不致發(fā)生，或至少不會(huì)這么嚴(yán)重。導(dǎo)致這些嚴(yán)重后果的一連串決策過(guò)程和采取的措施，通常可以追溯到電廠的集體觀念、價(jià)值觀及理念。,,核電行業(yè)的轉(zhuǎn)折性事件，以及安全文化是核電廠成功運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因

4、素這一理念，構(gòu)成了此文件的基礎(chǔ)。組織的文化就是其成員在學(xué)習(xí)和解決問(wèn)題的過(guò)程中所形成的一 些被大家認(rèn)同的基本觀念，其中行之有效并被充分認(rèn)可的基本觀念將被傳授給新加入的成員，作為評(píng)價(jià)、思考、行動(dòng)和感覺(jué)的正確方式。文化就是所有組織成員學(xué)習(xí)成果的集合，組織會(huì)有其文化，就像每個(gè)人都有其特質(zhì)和人格一樣。,,組織固然應(yīng)該要有健全的組織文化，但每個(gè)核電廠具有獨(dú)特的工程特性及獨(dú)有的工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)——放射性副產(chǎn)品、反應(yīng)堆堆芯的高能量及衰變熱——所以需要強(qiáng)

5、有力的安全文化。安全文化：由一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)者塑造并被其成員吸收內(nèi)化的，把核安全置于一切之上的價(jià)值觀及行為模式。,,根據(jù)以上的定義，安全文化其實(shí)包括了四層涵義：核電廠的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)都是以安全、可靠和高效的方式生產(chǎn)電力為目標(biāo)；安全文化的理念適用于核能組織中的所有成員，上至公司的董事會(huì)成員，下至每一位執(zhí)行任務(wù)的個(gè)人；雖然同樣的安全文化亦可適用于輻射安全、工業(yè)安全和環(huán)境安全領(lǐng)域，但重點(diǎn)仍在核安全上；核安全是核電廠的最高價(jià)值，而且

6、是永遠(yuǎn)不能放棄的。,,根據(jù)安全文化各項(xiàng)特征深化程度的不同，安全文化在每一個(gè)電廠所發(fā)揮的影響力也有強(qiáng)弱之別。安全文化雖然是一種無(wú)形的觀念，但是可從能夠觀察到的特征判斷該廠的安全文化是偏向正面的或是偏向負(fù)面的。一個(gè)具有安全意識(shí)的工作環(huán)境（可以自由提出改進(jìn)意見(jiàn)而不必 擔(dān)心受到處罰）固然重要，也只是我們所追求的強(qiáng)有力的核安全文化的要素之一。,,商運(yùn)核電廠的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都是為了生產(chǎn)電力，所以安全、電力生產(chǎn)和成本控制也就成了電廠運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)，

7、而這些 目標(biāo)其實(shí)是可以相輔相成的。事實(shí)上現(xiàn)在大部分的電廠都因有長(zhǎng)期規(guī)劃的政策和措施而達(dá)成了高安全標(biāo)準(zhǔn)、高發(fā)電量和有競(jìng)爭(zhēng)力的成本。這種觀點(diǎn)把安全視作每一個(gè)電廠及每一位電廠員工的最高信念。核安全是一種集體的責(zé)任，組織的每一位成員都有履行安全第一的義務(wù)，沒(méi)有任何一位成員可以置身于事外。,,強(qiáng)有力的核安全文化相關(guān)原則安全文化：由一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)者塑造并被其成員吸收內(nèi)化的，把核安全置于一切之上的價(jià)值觀及行為模式。文件中描述了以下原則：1、

8、核安全人人有責(zé) 2、領(lǐng)導(dǎo)做安全的表率3、信任充滿整個(gè)組織 4、決策體現(xiàn)安全第一5、認(rèn)識(shí)核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性 6、培育質(zhì)疑的態(tài)度7、倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織 8、核安全評(píng)估和監(jiān)督活動(dòng)常態(tài)化,,原則 1.核安全人人有責(zé)明確界定核安全的責(zé)任與權(quán)利，并讓全體人員清楚自己的責(zé)任和權(quán)利。落實(shí)與核安全責(zé)任相關(guān)的匯報(bào)關(guān)系、崗位權(quán)限、人員

9、配備和資金保障。公司政策中強(qiáng)調(diào)核安全高于一切。其特征為：① 規(guī)定從董事會(huì)成員到每個(gè)員工的核安全責(zé)任及權(quán)限，以書(shū)面形式對(duì)每個(gè)崗位的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限做出規(guī)定，并為在崗人員所理解。② 非生產(chǎn)直接相關(guān)的部門（如人資、勞務(wù)、商務(wù)、財(cái)務(wù)規(guī)劃部門）也應(yīng)明白它們?cè)诤税踩芾碇械淖饔谩?,原則 1.核安全人人有責(zé)③ 員工及其專業(yè)能力、價(jià)值觀和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)被視為核電組織最寶貴的資源。人員配備水平應(yīng)與維持核電廠安全可靠運(yùn)行的需求相一致。④ 董事會(huì)成員和公司

10、管理人員采取措施定期強(qiáng)化核安全，包括現(xiàn)場(chǎng)巡視，以便直接評(píng)估核安全管理的有效性。⑤ 從總經(jīng)理開(kāi)始的指揮管理體系是核電組織首要的信息渠道和唯一的指揮渠道。來(lái)自指揮體系之外的建議（如監(jiān)督組織和委員會(huì)、審核委員會(huì)、外部顧問(wèn)等提供管理信息，幫助進(jìn)行有效自我評(píng)估的機(jī)構(gòu)）不能淡化或削弱指揮體系的權(quán)力和責(zé)任。,,原則 1.核安全人人有責(zé)⑥ 所有員工認(rèn)識(shí)到遵守核安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性。各級(jí)組織對(duì)未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。⑦ 電網(wǎng)公司、運(yùn)營(yíng)公司和業(yè)主

11、之間的關(guān)系不得模糊或削弱核安全責(zé)任的界限。⑧ 獎(jiǎng)懲制度不但要與核安全政策保持一致，還應(yīng)強(qiáng)化期望的行為和結(jié)果。,,原則 2.領(lǐng)導(dǎo)做安全的表率高層領(lǐng)導(dǎo)和高級(jí)管理者是核安全的主要倡導(dǎo)者，應(yīng)重視言傳身教，要經(jīng)常不斷地、始終如一地宣貫核安全第一的理念，偶爾將其作為單獨(dú)的主題進(jìn)行宣傳。核電組織的所有領(lǐng)導(dǎo)都要樹(shù)立安全榜樣。其特征為：① 經(jīng)理和主管執(zhí)行可見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)注問(wèn)題，教授、指導(dǎo)和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正偏離電站期望值的行為。② 管理層

12、在理解和分析問(wèn)題時(shí)要考慮員工的觀點(diǎn)。③ 經(jīng)理和主管應(yīng)適當(dāng)監(jiān)督與安全密切相關(guān)的試驗(yàn)和活動(dòng)。,,④ 經(jīng)理和主管參與高質(zhì)量的培訓(xùn)，始終如一地強(qiáng)化期望的員工行為。⑤ 管理層應(yīng)認(rèn)識(shí)到，如果溝通不當(dāng)，生產(chǎn)目標(biāo)可能會(huì)對(duì)核安全重要性發(fā)出誤導(dǎo)信息。他們要敏銳地察覺(jué)和避免這樣的誤解。⑥ 把重要運(yùn)行決策的依據(jù)、預(yù)期后果、潛在問(wèn)題、應(yīng)急預(yù) 案以及終止條件及時(shí)傳達(dá)給員工。⑦ 鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)有較大影響力的資深員工在安全方面作出表率，并影響同事達(dá)到同樣的高標(biāo)準(zhǔn)。

13、⑧ 選擇和評(píng)價(jià)經(jīng)理和主管時(shí)，要考察他們推進(jìn)強(qiáng)有力的核安全文化的能力。,,原則 3.信任充滿整個(gè)組織在組織內(nèi)建立高度的信任，并通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確的溝通來(lái)培育這種信任。有關(guān)提出和處理問(wèn)題的信息流轉(zhuǎn)應(yīng)暢通無(wú)阻。對(duì)員工提出的問(wèn)題采取措施后要告知員工。其特征為：① 尊重員工的人格和尊嚴(yán)。② 員工可以提出核安全方面的問(wèn)題，不必害怕懲罰，相信所提的問(wèn)題會(huì)得到解決。③ 期望和鼓勵(lì)員工提出新思路來(lái)幫助解決問(wèn)題。,,原則 3.信任充滿整個(gè)組織④ 歡迎

14、和尊重不同的意見(jiàn)，必要時(shí)用公平和客觀的方法來(lái)解決沖突和調(diào)和相悖的專業(yè)觀點(diǎn)。⑤ 主管善于以坦誠(chéng)開(kāi)放的方式應(yīng)對(duì)員工的問(wèn)題，這是一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的重要組成部分，這對(duì)于將安全文化來(lái)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)是至關(guān)重要的。⑥ 預(yù)見(jiàn)和管理即將發(fā)生的變化（資產(chǎn)出售、并購(gòu)、工會(huì)協(xié)議談判、財(cái)務(wù)重組等帶來(lái)的變化），確保維持組織內(nèi)部的信任。,,原則 3.信任充滿整個(gè)組織⑦ 針對(duì)高級(jí)管理層的激勵(lì)機(jī)制側(cè)重于實(shí)現(xiàn)核電廠長(zhǎng)期性能和安全。⑧ 向監(jiān)督、審查和監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供的信息完

15、整、準(zhǔn)確和坦誠(chéng)。⑨ 作為建立信任和強(qiáng)化良好安全文化的一種方式，管理人員定期與員工溝通重要決策及其決策的依據(jù)，并定期了解員工的理解程度。,,原則 4.決策體現(xiàn)安全第一員工在做出保障核電廠安全、可靠運(yùn)行的決策時(shí)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)和嚴(yán)格的考慮。操縱員得到充分的授權(quán)并了解安全期望值，當(dāng)面臨突發(fā)或不確定工況時(shí)，能將核電廠置于安全狀態(tài)。高級(jí)管理層支持和強(qiáng)化保守決策。其特征為：① 核電廠擁有一支有豐富學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的員工隊(duì)伍，以支持各類運(yùn)行和技術(shù)決策。必要

16、時(shí)聘請(qǐng)外部專家。② 經(jīng)理、主管及員工清楚地理解和尊重各方在決策過(guò)程中的作用。,,原則 4.決策體現(xiàn)安全第一③ 核電廠員工采取嚴(yán)格的步驟來(lái)解決問(wèn)題，在不完全理解時(shí)采取保守行為。④ 針對(duì)重要安全事項(xiàng)的決策，指定專人負(fù)責(zé)，以對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行連續(xù)的跟蹤、評(píng)估和反饋。⑤ 評(píng)估安全問(wèn)題時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)誠(chéng)布公的對(duì)話和討論。專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的多樣性而引發(fā)的活躍討論和良性沖突屬于正常現(xiàn)象。⑥ 做決策時(shí)應(yīng)具備辨識(shí)“可接受的選擇”和“慎重的選擇”的能力。,

17、,原則 4.決策體現(xiàn)安全第一⑦ 當(dāng)情況發(fā)生變化，導(dǎo)致原運(yùn)行決策不再適用時(shí)，應(yīng)重新評(píng)價(jià)原決策和相關(guān)依據(jù)，以提高今后的決策水平。,,原則 5.認(rèn)識(shí)核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性所有的決策和行動(dòng)都要考慮核技術(shù)的特殊性。反應(yīng)性控制、持續(xù)堆芯冷卻、核裂變產(chǎn)物屏障的完整性是核電廠工作環(huán)境有別于其它常規(guī)電廠的重要特性。其特征為：① 實(shí)施可能引起堆芯反應(yīng)性變化的活動(dòng)時(shí)應(yīng)格外小心和謹(jǐn)慎。② 維持專設(shè)安全設(shè)施的功能至關(guān)重要。③嚴(yán)守設(shè)計(jì)和運(yùn)行的安全裕度，

18、只有慎重考慮后方可改變。特別關(guān)注維持裂變產(chǎn)物屏障的完整性和縱深防御的功能。,,原則 5.認(rèn)識(shí)核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性④ 精心維護(hù)設(shè)備，使其性能維持在設(shè)計(jì)要求范圍內(nèi)。⑤ 核電廠的日?；顒?dòng)和變更過(guò)程要考慮概率風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)論。⑥ 核電廠活動(dòng)受全面的、高質(zhì)量的過(guò)程和程序控制。⑦ 員工熟練掌握適合于工作崗位的反應(yīng)堆及核電廠的基礎(chǔ)知識(shí)，為可靠決策和良好行為打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。,,原則 6.培育質(zhì)疑的態(tài)度員工可通過(guò)質(zhì)疑假設(shè)、分析異常工況、思考行動(dòng)

19、的潛在不利后果等方式表現(xiàn)出質(zhì)疑的態(tài)度。質(zhì)疑態(tài)度是基于這一理念產(chǎn)生的：事故的發(fā)生往往來(lái)自于組織根據(jù)錯(cuò)誤的假設(shè)、價(jià)值和信念所采取的一系列決策和行動(dòng)。員工要對(duì)可能給核電廠安全產(chǎn)生不利后果的情況或活動(dòng)高度警覺(jué)。其特征為：① 盡管員工希望每天的工作有圓滿結(jié)果，但他們同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到出現(xiàn)錯(cuò)誤和最壞情況的可能性，因此應(yīng)有應(yīng)急預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)。,,②對(duì)異常工況加以識(shí)別，并進(jìn)行深入調(diào)查、及時(shí)緩解并定期進(jìn)行分析總結(jié)。③ 在面對(duì)不確定性事件時(shí)，員工應(yīng)停止繼續(xù)操作

20、。④ 員工能夠識(shí)別可能降低運(yùn)行或設(shè)計(jì)裕度的工況或行為，并及時(shí)加以解決。⑤ 員工認(rèn)識(shí)到復(fù)雜技術(shù)可能以不可預(yù)見(jiàn)的方式而失效，意識(shí)到潛在問(wèn)題的存在并作出保守決策加以應(yīng)對(duì)。⑥ 通過(guò)思維的多元化和求知欲來(lái)避免群體思維，鼓勵(lì)和重視不同的意見(jiàn)。,,原則 7.倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織高度重視運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，培育學(xué)習(xí)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的能力。通過(guò)培訓(xùn)、自我評(píng)估、糾正行動(dòng)和對(duì)標(biāo)來(lái)激勵(lì)學(xué)習(xí)和提高業(yè)績(jī)。其特征為：① 組織要避免自滿，培養(yǎng)不斷學(xué)習(xí)的氛圍，著重培育“事件可能在這

21、里發(fā)生”的意識(shí)。② 通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)宣貫管理標(biāo)準(zhǔn)和期望。除了傳授知識(shí)和技能外，教員還要善于灌輸核安全相關(guān)的價(jià)值觀和理念。③ 員工能從行業(yè)和其它核電廠的重大事件中獲得深層次的的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并承諾不再重犯類似錯(cuò)誤。,,原則 7.倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織④ 有效地使用根本原因分析方法對(duì)事件進(jìn)行分析，識(shí)別并糾正可能導(dǎo)致事件發(fā)生的基本問(wèn)題。⑤ 制定程序來(lái)識(shí)別和解決組織中潛在的薄弱環(huán)節(jié)。這些薄弱環(huán)節(jié)若不加以糾正，則會(huì)累積為較小規(guī)模的安全事件。⑥ 員工相信

22、涉及核安全的問(wèn)題必將得到及時(shí)的關(guān)注、跟蹤和解決。,,原則 8.核安全評(píng)估和監(jiān)督活動(dòng)常態(tài)化采用監(jiān)督手段來(lái)強(qiáng)化安全和提升業(yè)績(jī)。通過(guò)各種監(jiān)督方法對(duì)核安全進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督和檢查，部分方法能夠通過(guò)“全新的視角”對(duì)問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立的審視。其特征為：① 自我評(píng)估和獨(dú)立的監(jiān)督相結(jié)合是一種綜合、平衡的方法。這種平衡應(yīng)按需定期審查和調(diào)整。② 定期實(shí)施核安全文化評(píng)估，以此作為改進(jìn)基礎(chǔ)。③ 認(rèn)識(shí)到僅專注片面的業(yè)績(jī)指標(biāo)是危險(xiǎn)的。組織應(yīng)提高警惕，識(shí)別那些可能預(yù)

23、示業(yè)績(jī)下滑的指標(biāo)并做出響應(yīng)。,,原則 8.核安全評(píng)估和監(jiān)督活動(dòng)常態(tài)化④ 重視各方面人員（包括質(zhì)保人員、評(píng)估人員、獨(dú)立監(jiān)督人員和普通員工等）提出的見(jiàn)解和新觀點(diǎn)。⑤ 定期向高層管理人員和董事會(huì)成員匯報(bào)監(jiān)督結(jié)果，以使他們深入了解核電廠的安全業(yè)績(jī)。,,第二章,健全的核安全文化特征,在核電發(fā)展歷史中，曾經(jīng)發(fā)生了幾件影響美國(guó)核電廠安全文化的轉(zhuǎn)折性事件。第一件讓核電界驚覺(jué)安全重要性的就是1979 年發(fā)生的三哩島事故。追根溯源本次事故，發(fā)現(xiàn)很多基礎(chǔ)

24、性問(wèn)題，包括設(shè)備維護(hù)、程序規(guī)程、人員培訓(xùn)、對(duì)待安全和規(guī)則的態(tài)度等都是造成本次事件的原因。,,1986 年發(fā)生的切爾諾貝利事故則讓世人意識(shí)到核電技術(shù)的危險(xiǎn)性。這次事故除了有很多和三哩島事故如出一轍的原因外，還突出反映了其他諸如設(shè)計(jì)配置管理、電廠狀態(tài)管控、反應(yīng)堆安全決策管理及和安全有關(guān)的文化特征等問(wèn)題。,,上述兩起重大事件發(fā)生后，核電行業(yè)和監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)行了深刻的反省。除了修訂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)外，電廠設(shè)備、應(yīng)急操作規(guī)程、工藝流程、培訓(xùn)（含模擬機(jī)）、應(yīng)急

25、準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)配置管控、試驗(yàn)管理、人員績(jī)效、安全態(tài)度等方面都做了相當(dāng)幅度的改進(jìn)。,,2002 年美國(guó)戴維斯—貝西（Davis　Besse）核電廠反應(yīng)堆頂蓋腐蝕事件。這些事件又一次提醒我們，安全文化在核電廠并未受到應(yīng)有的重視時(shí)，安全隱患就會(huì)逐漸發(fā)展變大。,,最近的一次事故，即2011 年日本福島第一核電站事故，證實(shí)了對(duì)假設(shè)但又確信會(huì)發(fā)生的極端外部事件進(jìn)行全面評(píng)估的重要性。它也證實(shí)了應(yīng)對(duì)類似事故的緊急響應(yīng)指揮與控制、培訓(xùn)及資源配置是非常重要的。

26、,,這些事件有一個(gè)共性，那就是安全隱患都是隨著時(shí)間的推移悄然發(fā)生，通常與電廠文化有關(guān)，或者由電廠文化直接導(dǎo)致。如果這些安全隱患能及早被發(fā)現(xiàn)、質(zhì)疑并解決的話，這些事件就不致發(fā)生，或至少不會(huì)這么嚴(yán)重。導(dǎo)致這些嚴(yán)重后果的一連串決策過(guò)程和采取的措施，通?？梢宰匪莸诫姀S的集體觀念、價(jià)值觀及理念。核電行業(yè)的轉(zhuǎn)折性事件，以及安全文化是核電廠成功運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素這一理念，構(gòu)成了此文件的基礎(chǔ)。,,組織的文化就是其成員在學(xué)習(xí)和解決問(wèn)題的過(guò)程中所形成的一些被

27、大家認(rèn)同的基本觀念，其中行之有效并被充分認(rèn)可的基本觀念將被傳授給新加入的成員，作為評(píng)價(jià)、思考、行動(dòng)和感覺(jué)的正確方式。文化就是所有組織成員學(xué)習(xí)成果的集合，組織會(huì)有其文化，就像每個(gè)人都有其特質(zhì)和人格一樣。組織固然應(yīng)該要有健全的組織文化，但每個(gè)核電廠具有獨(dú)特的工程特性及獨(dú)有的工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)——放射性副產(chǎn)品、反應(yīng)堆堆芯的高能量及衰變熱——所以需要健全的安全文化。,,核安全文化定義為，領(lǐng)導(dǎo)及員工為了保護(hù)人與環(huán)境，集體做出“安全高于一切”的核心價(jià)值

28、觀和行為。該更新后的定義廣泛地適用于所有運(yùn)用核技術(shù)的工業(yè)。對(duì)于商用核電行業(yè)，核安全具有至高的重要性。雖然同樣的安全文化特征亦可適用于輻射安全、工業(yè)安全和環(huán)境安全領(lǐng)域，但核安全是核電廠的最高價(jià)值，而且是永遠(yuǎn)不能放棄的。核安全是集體的責(zé)任。核安全文化的概念適用于所有工作在核電組織的人員，從董事長(zhǎng)到每一位員工。組織的每一位成員都有履行安全第一的義務(wù)，沒(méi)有任何一位成員可以置身于事外。,,個(gè)人及組織的表現(xiàn)具有可監(jiān)測(cè)性和可跟蹤性，因此可以做為一個(gè)

29、組織安全文化是否健全的指標(biāo)。然而，根據(jù)安全文化各項(xiàng)特征深化程度的不同，安全文化在每一個(gè)電廠的健全程度也有強(qiáng)弱之別。安全文化雖然是一種無(wú)形的觀念，但是可從能夠觀察到的特征判斷該廠的安全文化是偏向正面的或是偏向負(fù)面的。商運(yùn)核電廠的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都是為了生產(chǎn)電力，所以安全、電力生產(chǎn)和成本控制也就成了電廠運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)，而這些目標(biāo)其實(shí)是可以相輔相成的。事實(shí)上現(xiàn)在大部分的電廠都因有長(zhǎng)期規(guī)劃的政策和措施而達(dá)成了高安全標(biāo)準(zhǔn)、高發(fā)電量和有競(jìng)爭(zhēng)力的成本。

30、這種觀點(diǎn)把安全視作每一個(gè)電廠及每一位電廠員工的最高信念。,,核安全文化是一種領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任。經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，組織中具有健全的安全文化觀的領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)活動(dòng)中注重以下方面：領(lǐng)導(dǎo)利用每一次機(jī)會(huì)強(qiáng)化安全文化。領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)理所當(dāng)然地認(rèn)為安全文化是健全的。領(lǐng)導(dǎo)通常是通過(guò)關(guān)注趨勢(shì)，而不是根據(jù)絕對(duì)價(jià)值來(lái)檢驗(yàn)安全文化的健全度。領(lǐng)導(dǎo)就構(gòu)成健全的安全文化與他人交流，確保每一個(gè)人理解他/她在促進(jìn)安全文化中的角色。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到安全文化并不是全部，但也不是無(wú)足輕重，而是認(rèn)

31、識(shí)到，它是連續(xù)的，不斷變化的。因此，在組織內(nèi)部和外部（如監(jiān)管機(jī)構(gòu)）討論安全文化是非常必要的。,,本文所描述的特征分為三個(gè)類別，與《國(guó)際核安全顧問(wèn)團(tuán)（INSAG）-4——安全文化》中的分類相似。分類及其主要特征如下:,,個(gè)人安全承諾—個(gè)人職責(zé)—質(zhì)疑的態(tài)度—安全溝通,管理者安全承諾—領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)—決策—彼此尊重的工作環(huán)境,管理體系—持續(xù)學(xué)習(xí)—識(shí)別問(wèn)題、解決問(wèn)題—關(guān)注的氛圍—工作流程,（一）個(gè)人對(duì)安全的承諾1）PA.個(gè)人職責(zé)

32、每個(gè)人對(duì)安全負(fù)責(zé)。明確理解自己的核安全職責(zé)和權(quán)限。在隸屬關(guān)系，職位權(quán)力，團(tuán)隊(duì)職責(zé)中強(qiáng)調(diào)核安全重于一切。特點(diǎn)：PA.1 標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人理解遵守核電標(biāo)準(zhǔn)的重要性。對(duì)不滿足標(biāo)準(zhǔn)的情形，各級(jí)組織應(yīng)履行相應(yīng)職責(zé)。PA.2 工作主導(dǎo)權(quán)：個(gè)人理解和踐行有利于核安全的行為和工作。PA.3 團(tuán)隊(duì)協(xié)作：為確保維持核安全，個(gè)人和工作組在組織內(nèi)外就所從事的活動(dòng)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。,,（一）個(gè)人對(duì)安全的承諾2）QA. 質(zhì)疑的態(tài)度為了識(shí)別可能導(dǎo)致錯(cuò)誤或不適當(dāng)

33、操作的差異，個(gè)人應(yīng)避免自滿，不斷質(zhì)疑現(xiàn)有狀況、假設(shè)、異常和活動(dòng)。所有員工警惕可能對(duì)電廠安全造成不良影響的理念、價(jià)值觀、情況或活動(dòng)。特點(diǎn)：QA.1 認(rèn)為核技術(shù)是特殊的和獨(dú)特的：個(gè)人應(yīng)認(rèn)識(shí)到，復(fù)雜的技術(shù)可能在不可預(yù)知的情況下失效。QA.2 質(zhì)疑不明情況：個(gè)人面臨不確定性時(shí)應(yīng)停止操作。工作前應(yīng)評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)。QA.3 質(zhì)疑假設(shè)：當(dāng)人們認(rèn)為某件事不正確時(shí)，應(yīng)質(zhì)疑假設(shè)，并提出相反觀點(diǎn)。QA.4 避免自滿：即使認(rèn)為有成功的結(jié)果，個(gè)人也應(yīng)意識(shí)

34、到錯(cuò)誤、潛在問(wèn)題、內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性，并做好應(yīng)對(duì)計(jì)劃。,,（一）個(gè)人對(duì)安全的承諾3）CO. 安全溝通溝通時(shí)應(yīng)以安全為中心。有關(guān)安全的溝通非常廣泛，包括電廠級(jí)溝通、工作相關(guān)的溝通、工人級(jí)溝通、設(shè)備標(biāo)識(shí)、操作經(jīng)驗(yàn)和文檔管理。領(lǐng)導(dǎo)利用正式和非正式的溝通傳達(dá)安全的重要性。組織中上行和下行的信息流同等重要。特點(diǎn)：CO.1 工作過(guò)程溝通：個(gè)人在工作過(guò)程中就安全信息進(jìn)行溝通。CO.2 決策依據(jù)：領(lǐng)導(dǎo)確保運(yùn)營(yíng)和組織決策的基礎(chǔ)及時(shí)地得以溝通。

35、CO.3 信息自由流通：個(gè)人開(kāi)放、坦率地在組織中進(jìn)行上行和下行的溝通。監(jiān)督、審核和管理機(jī)構(gòu)時(shí)也如此。CO.4 預(yù)期:領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常溝通和強(qiáng)化預(yù)期：在組織中核安全高于一切。,,（二）管理者安全承諾4）LA.領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在決策和行為中體現(xiàn)承諾?？偨?jīng)理和高級(jí)經(jīng)理是核安全文化的倡導(dǎo)者，他們?cè)谘孕猩蠈?duì)核安全起到模范作用。應(yīng)經(jīng)常和不間斷地對(duì)核安全信息進(jìn)行交流，偶爾做為一個(gè)獨(dú)立主題進(jìn)行交流。領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)核電組織中確立一個(gè)安全案例，公司法規(guī)強(qiáng)調(diào)核安全重于

36、一切。特點(diǎn)：LA.1 資源：為支持核安全，領(lǐng)導(dǎo)確保提供足夠和適當(dāng)?shù)娜藛T、設(shè)備、程序和其他資源。LA.2 巡視現(xiàn)場(chǎng)：領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常巡查工作場(chǎng)所：觀察、指導(dǎo)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期。對(duì)于偏離標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期的情況，迅速糾正。,,（二）管理者安全承諾4）LA.領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)LA.3 激勵(lì)、懲罰和 獎(jiǎng)勵(lì)：領(lǐng)導(dǎo)確保激勵(lì)、懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)與核安全方針一致，并強(qiáng)調(diào)，行為和結(jié)果體現(xiàn)出安全重于一切。LA.4 安全戰(zhàn)略承諾：領(lǐng)導(dǎo)確保電廠的優(yōu)先考慮的事與核安全高于一切的信念相一致

37、。LA.5 變化管理：為確保安全重于一切，領(lǐng)導(dǎo)使用一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程評(píng)估和實(shí)施變化。LA.6 角色、責(zé)任和 權(quán)力：為保證核安全，領(lǐng)導(dǎo)明確定義角色、責(zé)任和權(quán)力。LA.7 持續(xù)檢查：為確保對(duì)核安全進(jìn)行持續(xù)檢查，領(lǐng)導(dǎo)使用多種監(jiān)測(cè)技術(shù)，包括核文化評(píng)估。LA.8 領(lǐng)導(dǎo)者行為： 領(lǐng)導(dǎo)演示為安全確立標(biāo)準(zhǔn)的行為。,,（二）管理者安全承諾5）DM.決策決策可以系統(tǒng)、嚴(yán)格、徹底地支持或影響核安全。當(dāng)面對(duì)非預(yù)期或不確定的情況時(shí)，為確保電廠置于安全狀態(tài)

38、，操作者 擁有權(quán)限，并且了解預(yù)期。高層領(lǐng)導(dǎo)支持和強(qiáng)化 做出保守決策。特點(diǎn)：DM.1 一致的過(guò)程：個(gè)人使用一個(gè)一致的、系統(tǒng)的方法來(lái)作決策。適當(dāng)?shù)囟床祜L(fēng)險(xiǎn)。DM.2 保守的偏見(jiàn)：個(gè)人在決策時(shí)謹(jǐn)慎選擇那些簡(jiǎn)單可行的選項(xiàng)。不是為了工作進(jìn)行，而確認(rèn)一個(gè)建議活動(dòng)是安全的，也不是為了停工而確認(rèn)其不安全。DM.3 決策職責(zé)：有關(guān)核安全決策的單點(diǎn)責(zé)任應(yīng)保持下來(lái)。,,（二）管理者安全承諾6）WE.彼此尊重的工作環(huán)境組織中應(yīng)存在信任和尊重，創(chuàng)造一個(gè)

39、彼此尊重的工作環(huán)境。通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確地溝通，高度信任可以局部地在一個(gè)組織中建立，培養(yǎng)起來(lái)。鼓勵(lì)和討論不一致的專業(yè)觀點(diǎn)并及時(shí)解決矛盾。對(duì)于員工的關(guān)注應(yīng)給予回應(yīng)。特點(diǎn)：WE.1 尊重是明顯的：尊重每個(gè)人。WE.2 重視意見(jiàn)：鼓勵(lì)個(gè)人說(shuō)出顧慮，提出建議和問(wèn)題。尊重不同觀 點(diǎn)。WE.3 高度信任：在組織中的個(gè)體和工作團(tuán)隊(duì)之間培養(yǎng)信任。WE.4 解決沖突：解決沖突時(shí)使用公平和客觀的方法。,,（三）管理體系7）CL.持續(xù)學(xué)習(xí)評(píng)估、尋求、實(shí)現(xiàn)

40、持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。重視操作經(jīng)驗(yàn)，提高從以往經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的能力。為了激勵(lì)學(xué)習(xí)和提高能力，可以應(yīng)用培 訓(xùn)、自我評(píng)估、對(duì) 照管理。用不同的監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)核安全進(jìn)行持續(xù)的、詳細(xì)的審查，其中的一些技術(shù)可以提供獨(dú)立的新視角。特點(diǎn)：CL.1 操作經(jīng)驗(yàn)：組織適時(shí)、系統(tǒng)、有效地收集、評(píng)估和應(yīng)用內(nèi)部和外部的操作經(jīng)驗(yàn)信息。CL.2 自我評(píng)估：組織例行地對(duì)程序、實(shí)踐和表現(xiàn)進(jìn)行自我批評(píng)和客觀評(píng)價(jià)。CL.3 對(duì)照：為不斷提高知識(shí)、技能及安全表現(xiàn)，組織向其它組織學(xué)習(xí)。

41、CL.4 培訓(xùn)：高質(zhì)量的培訓(xùn)可以維持一個(gè)學(xué)識(shí)淵博的員工團(tuán)隊(duì)，利于保持核安全的高標(biāo)準(zhǔn)。,,（三）管理體系8）PI.識(shí)別問(wèn)題、解決迅速識(shí)別、徹底評(píng)估影響安全的潛在問(wèn)題，根據(jù)重要性迅 速處理和糾正。為加強(qiáng)安全和提高表現(xiàn)，應(yīng)識(shí)別和解決包括組 織問(wèn)題在內(nèi)的廣泛?jiǎn)栴}。特點(diǎn)：PI.1 識(shí)別:為識(shí)別問(wèn) 題，組織可執(zhí)行一個(gè)低門檻的糾正措施計(jì)劃。個(gè)人按照程序及時(shí)、徹底、準(zhǔn)確地識(shí)別問(wèn)題。PI.2 評(píng)估：為確保問(wèn)題的解決措施、原因闡述和范圍狀況與其安全

42、重要性一致，組織應(yīng)徹底評(píng)估問(wèn)題。PI.3 解決問(wèn)題：為解決問(wèn)題，組織及時(shí)采取與問(wèn)題安全重要性相一致的糾正措施。PI.4 趨勢(shì)：組織定期分析糾正措施計(jì)劃和其它評(píng)估結(jié)果，以此識(shí)別不利趨勢(shì)和狀況。,,（三）管理體系9）RC.提出顧慮的氛建立一個(gè)有安全意識(shí)的環(huán)境（SCWE），個(gè)人可以自由地提出顧慮，而不用擔(dān)心遭 到報(bào)復(fù)、威脅、侵?jǐn)_或歧視。電廠建立、維護(hù)、評(píng)估相關(guān)政策和程序，允許員工提出顧慮。特點(diǎn)：RC.1 SCWE 原則：組織鼓勵(lì)個(gè)人

43、提出安全顧慮，并不會(huì)受到報(bào)復(fù)、威脅、侵?jǐn)_或歧視。RC.2 提出關(guān)注的其他程序：組織執(zhí)行一套不受管理影響的鼓勵(lì)提出顧慮的程序。員工可以自信地提出安全問(wèn)題，并被及 時(shí)有效地解決問(wèn)題。,,（三）管理體系10）WP.工作程序?yàn)楸ＷC安全，執(zhí)行計(jì)劃和控制工作。工作管理是一個(gè)特定程序。該程序?qū)ぷ鬟M(jìn)行識(shí)別、選擇、計(jì)劃、進(jìn)度、執(zhí)行、完成和評(píng)審。整個(gè)組織參與并支持該程序。特點(diǎn)：WP.1 工作管理：組織執(zhí)行一套計(jì)劃、控制和執(zhí)行工作活動(dòng)的程序，以確保