核安全文化原則及特征

1、核安全文化原則及特征,第一章,以加強專業(yè)能力為主旨的強有力核安全文化相關原則,在核電發(fā)展歷史中，曾經(jīng)發(fā)生了幾件影響美國核電廠安全文化的轉折性事件。第一件讓核電界驚覺安全重要性的就是1979 年發(fā)生的三哩島事故。追根溯源本次事故，發(fā)現(xiàn)很多基礎性問題，包括設備維護、程序規(guī)程、人員培訓、對待安全和規(guī)則的態(tài)度等都是造成本次事件的原因。,,1986 年發(fā)生的切爾諾貝利事故則讓世人意識到核電技術的危險性。這次事故除了有很多和三哩島事故如出一轍的原因

2、外，還突出反映了其他諸如設計配置管理、電廠狀態(tài)管控、反應堆安全決策管理及和安全有關的文化特征等問題。,,上述兩起重大事件發(fā)生后，核電行業(yè)和監(jiān)管當局進行了深刻的反省。除了修訂規(guī)范標準外，電廠設備、應急操作規(guī)程、工藝流程、培訓（含模擬機）、應急準備、設計配置管控、試驗管理、人員績效、安全態(tài)度等方面都做了相當幅度的改進。,,核電行業(yè)最近又發(fā)生了幾起重大的安全事件，其中較具代表性的有2002 年美國戴維斯—貝西（Davis Besse）核電廠反

3、應堆頂蓋腐蝕事件,,這些事件又一次提醒我們，安全文化在核電廠并未受到應有的重視時，安全隱患就會逐漸發(fā)展變大。這些事件有一個共性，那就是安全隱患都是隨著時間的推移悄然發(fā)生，通常與電廠文化有關，或者由電廠文化直接導致。如果這些安全隱患能及早被排查的話，這些事件就不致發(fā)生，或至少不會這么嚴重。導致這些嚴重后果的一連串決策過程和采取的措施，通?？梢宰匪莸诫姀S的集體觀念、價值觀及理念。,,核電行業(yè)的轉折性事件，以及安全文化是核電廠成功運營的關鍵因

4、素這一理念，構成了此文件的基礎。組織的文化就是其成員在學習和解決問題的過程中所形成的一 些被大家認同的基本觀念，其中行之有效并被充分認可的基本觀念將被傳授給新加入的成員，作為評價、思考、行動和感覺的正確方式。文化就是所有組織成員學習成果的集合，組織會有其文化，就像每個人都有其特質和人格一樣。,,組織固然應該要有健全的組織文化，但每個核電廠具有獨特的工程特性及獨有的工程技術風險——放射性副產(chǎn)品、反應堆堆芯的高能量及衰變熱——所以需要強

5、有力的安全文化。安全文化：由一個組織的領導者塑造并被其成員吸收內化的，把核安全置于一切之上的價值觀及行為模式。,,根據(jù)以上的定義，安全文化其實包括了四層涵義：核電廠的設計、建設和運轉都是以安全、可靠和高效的方式生產(chǎn)電力為目標；安全文化的理念適用于核能組織中的所有成員，上至公司的董事會成員，下至每一位執(zhí)行任務的個人；雖然同樣的安全文化亦可適用于輻射安全、工業(yè)安全和環(huán)境安全領域，但重點仍在核安全上；核安全是核電廠的最高價值，而且

6、是永遠不能放棄的。,,根據(jù)安全文化各項特征深化程度的不同，安全文化在每一個電廠所發(fā)揮的影響力也有強弱之別。安全文化雖然是一種無形的觀念，但是可從能夠觀察到的特征判斷該廠的安全文化是偏向正面的或是偏向負面的。一個具有安全意識的工作環(huán)境（可以自由提出改進意見而不必 擔心受到處罰）固然重要，也只是我們所追求的強有力的核安全文化的要素之一。,,商運核電廠的設計、建設和運營都是為了生產(chǎn)電力，所以安全、電力生產(chǎn)和成本控制也就成了電廠運營的目標，

7、而這些 目標其實是可以相輔相成的。事實上現(xiàn)在大部分的電廠都因有長期規(guī)劃的政策和措施而達成了高安全標準、高發(fā)電量和有競爭力的成本。這種觀點把安全視作每一個電廠及每一位電廠員工的最高信念。核安全是一種集體的責任，組織的每一位成員都有履行安全第一的義務，沒有任何一位成員可以置身于事外。,,強有力的核安全文化相關原則安全文化：由一個組織的領導者塑造并被其成員吸收內化的，把核安全置于一切之上的價值觀及行為模式。文件中描述了以下原則：1、

8、核安全人人有責 2、領導做安全的表率3、信任充滿整個組織 4、決策體現(xiàn)安全第一5、認識核技術的特殊性和獨特性 6、培育質疑的態(tài)度7、倡導學習型組織 8、核安全評估和監(jiān)督活動常態(tài)化,,原則 1.核安全人人有責明確界定核安全的責任與權利，并讓全體人員清楚自己的責任和權利。落實與核安全責任相關的匯報關系、崗位權限、人員

9、配備和資金保障。公司政策中強調核安全高于一切。其特征為：① 規(guī)定從董事會成員到每個員工的核安全責任及權限，以書面形式對每個崗位的任務、職責和權限做出規(guī)定，并為在崗人員所理解。② 非生產(chǎn)直接相關的部門（如人資、勞務、商務、財務規(guī)劃部門）也應明白它們在核安全管理中的作用。,,原則 1.核安全人人有責③ 員工及其專業(yè)能力、價值觀和經(jīng)驗應被視為核電組織最寶貴的資源。人員配備水平應與維持核電廠安全可靠運行的需求相一致。④ 董事會成員和公司

10、管理人員采取措施定期強化核安全，包括現(xiàn)場巡視，以便直接評估核安全管理的有效性。⑤ 從總經(jīng)理開始的指揮管理體系是核電組織首要的信息渠道和唯一的指揮渠道。來自指揮體系之外的建議（如監(jiān)督組織和委員會、審核委員會、外部顧問等提供管理信息，幫助進行有效自我評估的機構）不能淡化或削弱指揮體系的權力和責任。,,原則 1.核安全人人有責⑥ 所有員工認識到遵守核安全標準的重要性。各級組織對未能達到標準的領域負相應的責任。⑦ 電網(wǎng)公司、運營公司和業(yè)主

11、之間的關系不得模糊或削弱核安全責任的界限。⑧ 獎懲制度不但要與核安全政策保持一致，還應強化期望的行為和結果。,,原則 2.領導做安全的表率高層領導和高級管理者是核安全的主要倡導者，應重視言傳身教，要經(jīng)常不斷地、始終如一地宣貫核安全第一的理念，偶爾將其作為單獨的主題進行宣傳。核電組織的所有領導都要樹立安全榜樣。其特征為：① 經(jīng)理和主管執(zhí)行可見的領導力，通過現(xiàn)場關注問題，教授、指導和強化標準，及時糾正偏離電站期望值的行為。② 管理層

12、在理解和分析問題時要考慮員工的觀點。③ 經(jīng)理和主管應適當監(jiān)督與安全密切相關的試驗和活動。,,④ 經(jīng)理和主管參與高質量的培訓，始終如一地強化期望的員工行為。⑤ 管理層應認識到，如果溝通不當，生產(chǎn)目標可能會對核安全重要性發(fā)出誤導信息。他們要敏銳地察覺和避免這樣的誤解。⑥ 把重要運行決策的依據(jù)、預期后果、潛在問題、應急預 案以及終止條件及時傳達給員工。⑦ 鼓勵企業(yè)內有較大影響力的資深員工在安全方面作出表率，并影響同事達到同樣的高標準。

13、⑧ 選擇和評價經(jīng)理和主管時，要考察他們推進強有力的核安全文化的能力。,,原則 3.信任充滿整個組織在組織內建立高度的信任，并通過及時準確的溝通來培育這種信任。有關提出和處理問題的信息流轉應暢通無阻。對員工提出的問題采取措施后要告知員工。其特征為：① 尊重員工的人格和尊嚴。② 員工可以提出核安全方面的問題，不必害怕懲罰，相信所提的問題會得到解決。③ 期望和鼓勵員工提出新思路來幫助解決問題。,,原則 3.信任充滿整個組織④ 歡迎

14、和尊重不同的意見，必要時用公平和客觀的方法來解決沖突和調和相悖的專業(yè)觀點。⑤ 主管善于以坦誠開放的方式應對員工的問題，這是一個管理團隊的重要組成部分，這對于將安全文化來轉化為實際行動是至關重要的。⑥ 預見和管理即將發(fā)生的變化（資產(chǎn)出售、并購、工會協(xié)議談判、財務重組等帶來的變化），確保維持組織內部的信任。,,原則 3.信任充滿整個組織⑦ 針對高級管理層的激勵機制側重于實現(xiàn)核電廠長期性能和安全。⑧ 向監(jiān)督、審查和監(jiān)管機構提供的信息完

15、整、準確和坦誠。⑨ 作為建立信任和強化良好安全文化的一種方式，管理人員定期與員工溝通重要決策及其決策的依據(jù)，并定期了解員工的理解程度。,,原則 4.決策體現(xiàn)安全第一員工在做出保障核電廠安全、可靠運行的決策時，經(jīng)過系統(tǒng)和嚴格的考慮。操縱員得到充分的授權并了解安全期望值，當面臨突發(fā)或不確定工況時，能將核電廠置于安全狀態(tài)。高級管理層支持和強化保守決策。其特征為：① 核電廠擁有一支有豐富學識和經(jīng)驗的員工隊伍，以支持各類運行和技術決策。必要

16、時聘請外部專家。② 經(jīng)理、主管及員工清楚地理解和尊重各方在決策過程中的作用。,,原則 4.決策體現(xiàn)安全第一③ 核電廠員工采取嚴格的步驟來解決問題，在不完全理解時采取保守行為。④ 針對重要安全事項的決策，指定專人負責，以對決策的執(zhí)行情況進行連續(xù)的跟蹤、評估和反饋。⑤ 評估安全問題時，鼓勵開誠布公的對話和討論。專業(yè)和經(jīng)驗的多樣性而引發(fā)的活躍討論和良性沖突屬于正?，F(xiàn)象。⑥ 做決策時應具備辨識“可接受的選擇”和“慎重的選擇”的能力。,

17、,原則 4.決策體現(xiàn)安全第一⑦ 當情況發(fā)生變化，導致原運行決策不再適用時，應重新評價原決策和相關依據(jù)，以提高今后的決策水平。,,原則 5.認識核技術的特殊性和獨特性所有的決策和行動都要考慮核技術的特殊性。反應性控制、持續(xù)堆芯冷卻、核裂變產(chǎn)物屏障的完整性是核電廠工作環(huán)境有別于其它常規(guī)電廠的重要特性。其特征為：① 實施可能引起堆芯反應性變化的活動時應格外小心和謹慎。② 維持專設安全設施的功能至關重要。③嚴守設計和運行的安全裕度，

18、只有慎重考慮后方可改變。特別關注維持裂變產(chǎn)物屏障的完整性和縱深防御的功能。,,原則 5.認識核技術的特殊性和獨特性④ 精心維護設備，使其性能維持在設計要求范圍內。⑤ 核電廠的日常活動和變更過程要考慮概率風險分析的結論。⑥ 核電廠活動受全面的、高質量的過程和程序控制。⑦ 員工熟練掌握適合于工作崗位的反應堆及核電廠的基礎知識，為可靠決策和良好行為打下堅實的基礎。,,原則 6.培育質疑的態(tài)度員工可通過質疑假設、分析異常工況、思考行動

19、的潛在不利后果等方式表現(xiàn)出質疑的態(tài)度。質疑態(tài)度是基于這一理念產(chǎn)生的：事故的發(fā)生往往來自于組織根據(jù)錯誤的假設、價值和信念所采取的一系列決策和行動。員工要對可能給核電廠安全產(chǎn)生不利后果的情況或活動高度警覺。其特征為：① 盡管員工希望每天的工作有圓滿結果，但他們同時也應認識到出現(xiàn)錯誤和最壞情況的可能性，因此應有應急預案來應對。,,②對異常工況加以識別，并進行深入調查、及時緩解并定期進行分析總結。③ 在面對不確定性事件時，員工應停止繼續(xù)操作

20、。④ 員工能夠識別可能降低運行或設計裕度的工況或行為，并及時加以解決。⑤ 員工認識到復雜技術可能以不可預見的方式而失效，意識到潛在問題的存在并作出保守決策加以應對。⑥ 通過思維的多元化和求知欲來避免群體思維，鼓勵和重視不同的意見。,,原則 7.倡導學習型組織高度重視運行經(jīng)驗，培育學習和應用經(jīng)驗的能力。通過培訓、自我評估、糾正行動和對標來激勵學習和提高業(yè)績。其特征為：① 組織要避免自滿，培養(yǎng)不斷學習的氛圍，著重培育“事件可能在這

21、里發(fā)生”的意識。② 通過培訓加強宣貫管理標準和期望。除了傳授知識和技能外，教員還要善于灌輸核安全相關的價值觀和理念。③ 員工能從行業(yè)和其它核電廠的重大事件中獲得深層次的的經(jīng)驗教訓，并承諾不再重犯類似錯誤。,,原則 7.倡導學習型組織④ 有效地使用根本原因分析方法對事件進行分析，識別并糾正可能導致事件發(fā)生的基本問題。⑤ 制定程序來識別和解決組織中潛在的薄弱環(huán)節(jié)。這些薄弱環(huán)節(jié)若不加以糾正，則會累積為較小規(guī)模的安全事件。⑥ 員工相信

22、涉及核安全的問題必將得到及時的關注、跟蹤和解決。,,原則 8.核安全評估和監(jiān)督活動常態(tài)化采用監(jiān)督手段來強化安全和提升業(yè)績。通過各種監(jiān)督方法對核安全進行常態(tài)化的監(jiān)督和檢查，部分方法能夠通過“全新的視角”對問題進行獨立的審視。其特征為：① 自我評估和獨立的監(jiān)督相結合是一種綜合、平衡的方法。這種平衡應按需定期審查和調整。② 定期實施核安全文化評估，以此作為改進基礎。③ 認識到僅專注片面的業(yè)績指標是危險的。組織應提高警惕，識別那些可能預

23、示業(yè)績下滑的指標并做出響應。,,原則 8.核安全評估和監(jiān)督活動常態(tài)化④ 重視各方面人員（包括質保人員、評估人員、獨立監(jiān)督人員和普通員工等）提出的見解和新觀點。⑤ 定期向高層管理人員和董事會成員匯報監(jiān)督結果，以使他們深入了解核電廠的安全業(yè)績。,,第二章,健全的核安全文化特征,在核電發(fā)展歷史中，曾經(jīng)發(fā)生了幾件影響美國核電廠安全文化的轉折性事件。第一件讓核電界驚覺安全重要性的就是1979 年發(fā)生的三哩島事故。追根溯源本次事故，發(fā)現(xiàn)很多基礎

24、性問題，包括設備維護、程序規(guī)程、人員培訓、對待安全和規(guī)則的態(tài)度等都是造成本次事件的原因。,,1986 年發(fā)生的切爾諾貝利事故則讓世人意識到核電技術的危險性。這次事故除了有很多和三哩島事故如出一轍的原因外，還突出反映了其他諸如設計配置管理、電廠狀態(tài)管控、反應堆安全決策管理及和安全有關的文化特征等問題。,,上述兩起重大事件發(fā)生后，核電行業(yè)和監(jiān)管當局進行了深刻的反省。除了修訂規(guī)范標準外，電廠設備、應急操作規(guī)程、工藝流程、培訓（含模擬機）、應急

25、準備、設計配置管控、試驗管理、人員績效、安全態(tài)度等方面都做了相當幅度的改進。,,2002 年美國戴維斯—貝西（Davis　Besse）核電廠反應堆頂蓋腐蝕事件。這些事件又一次提醒我們，安全文化在核電廠并未受到應有的重視時，安全隱患就會逐漸發(fā)展變大。,,最近的一次事故，即2011 年日本福島第一核電站事故，證實了對假設但又確信會發(fā)生的極端外部事件進行全面評估的重要性。它也證實了應對類似事故的緊急響應指揮與控制、培訓及資源配置是非常重要的。

26、,,這些事件有一個共性，那就是安全隱患都是隨著時間的推移悄然發(fā)生，通常與電廠文化有關，或者由電廠文化直接導致。如果這些安全隱患能及早被發(fā)現(xiàn)、質疑并解決的話，這些事件就不致發(fā)生，或至少不會這么嚴重。導致這些嚴重后果的一連串決策過程和采取的措施，通?？梢宰匪莸诫姀S的集體觀念、價值觀及理念。核電行業(yè)的轉折性事件，以及安全文化是核電廠成功運營的關鍵因素這一理念，構成了此文件的基礎。,,組織的文化就是其成員在學習和解決問題的過程中所形成的一些被

27、大家認同的基本觀念，其中行之有效并被充分認可的基本觀念將被傳授給新加入的成員，作為評價、思考、行動和感覺的正確方式。文化就是所有組織成員學習成果的集合，組織會有其文化，就像每個人都有其特質和人格一樣。組織固然應該要有健全的組織文化，但每個核電廠具有獨特的工程特性及獨有的工程技術風險——放射性副產(chǎn)品、反應堆堆芯的高能量及衰變熱——所以需要健全的安全文化。,,核安全文化定義為，領導及員工為了保護人與環(huán)境，集體做出“安全高于一切”的核心價值

28、觀和行為。該更新后的定義廣泛地適用于所有運用核技術的工業(yè)。對于商用核電行業(yè)，核安全具有至高的重要性。雖然同樣的安全文化特征亦可適用于輻射安全、工業(yè)安全和環(huán)境安全領域，但核安全是核電廠的最高價值，而且是永遠不能放棄的。核安全是集體的責任。核安全文化的概念適用于所有工作在核電組織的人員，從董事長到每一位員工。組織的每一位成員都有履行安全第一的義務，沒有任何一位成員可以置身于事外。,,個人及組織的表現(xiàn)具有可監(jiān)測性和可跟蹤性，因此可以做為一個

29、組織安全文化是否健全的指標。然而，根據(jù)安全文化各項特征深化程度的不同，安全文化在每一個電廠的健全程度也有強弱之別。安全文化雖然是一種無形的觀念，但是可從能夠觀察到的特征判斷該廠的安全文化是偏向正面的或是偏向負面的。商運核電廠的設計、建設和運營都是為了生產(chǎn)電力，所以安全、電力生產(chǎn)和成本控制也就成了電廠運營的目標，而這些目標其實是可以相輔相成的。事實上現(xiàn)在大部分的電廠都因有長期規(guī)劃的政策和措施而達成了高安全標準、高發(fā)電量和有競爭力的成本。

30、這種觀點把安全視作每一個電廠及每一位電廠員工的最高信念。,,核安全文化是一種領導層的責任。經(jīng)驗證實，組織中具有健全的安全文化觀的領導在生產(chǎn)活動中注重以下方面：領導利用每一次機會強化安全文化。領導不會理所當然地認為安全文化是健全的。領導通常是通過關注趨勢，而不是根據(jù)絕對價值來檢驗安全文化的健全度。領導就構成健全的安全文化與他人交流，確保每一個人理解他/她在促進安全文化中的角色。領導認識到安全文化并不是全部，但也不是無足輕重，而是認

31、識到，它是連續(xù)的，不斷變化的。因此，在組織內部和外部（如監(jiān)管機構）討論安全文化是非常必要的。,,本文所描述的特征分為三個類別，與《國際核安全顧問團（INSAG）-4——安全文化》中的分類相似。分類及其主要特征如下:,,個人安全承諾—個人職責—質疑的態(tài)度—安全溝通,管理者安全承諾—領導職責—決策—彼此尊重的工作環(huán)境,管理體系—持續(xù)學習—識別問題、解決問題—關注的氛圍—工作流程,（一）個人對安全的承諾1）PA.個人職責

32、每個人對安全負責。明確理解自己的核安全職責和權限。在隸屬關系，職位權力，團隊職責中強調核安全重于一切。特點：PA.1 標準：個人理解遵守核電標準的重要性。對不滿足標準的情形，各級組織應履行相應職責。PA.2 工作主導權：個人理解和踐行有利于核安全的行為和工作。PA.3 團隊協(xié)作：為確保維持核安全，個人和工作組在組織內外就所從事的活動進行溝通和協(xié)調。,,（一）個人對安全的承諾2）QA. 質疑的態(tài)度為了識別可能導致錯誤或不適當

33、操作的差異，個人應避免自滿，不斷質疑現(xiàn)有狀況、假設、異常和活動。所有員工警惕可能對電廠安全造成不良影響的理念、價值觀、情況或活動。特點：QA.1 認為核技術是特殊的和獨特的：個人應認識到，復雜的技術可能在不可預知的情況下失效。QA.2 質疑不明情況：個人面臨不確定性時應停止操作。工作前應評估和控制風險。QA.3 質疑假設：當人們認為某件事不正確時，應質疑假設，并提出相反觀點。QA.4 避免自滿：即使認為有成功的結果，個人也應意識

34、到錯誤、潛在問題、內在風險存在的可能性，并做好應對計劃。,,（一）個人對安全的承諾3）CO. 安全溝通溝通時應以安全為中心。有關安全的溝通非常廣泛，包括電廠級溝通、工作相關的溝通、工人級溝通、設備標識、操作經(jīng)驗和文檔管理。領導利用正式和非正式的溝通傳達安全的重要性。組織中上行和下行的信息流同等重要。特點：CO.1 工作過程溝通：個人在工作過程中就安全信息進行溝通。CO.2 決策依據(jù)：領導確保運營和組織決策的基礎及時地得以溝通。

35、CO.3 信息自由流通：個人開放、坦率地在組織中進行上行和下行的溝通。監(jiān)督、審核和管理機構時也如此。CO.4 預期:領導經(jīng)常溝通和強化預期：在組織中核安全高于一切。,,（二）管理者安全承諾4）LA.領導職責領導在決策和行為中體現(xiàn)承諾?？偨?jīng)理和高級經(jīng)理是核安全文化的倡導者，他們在言行上對核安全起到模范作用。應經(jīng)常和不間斷地對核安全信息進行交流，偶爾做為一個獨立主題進行交流。領導在整個核電組織中確立一個安全案例，公司法規(guī)強調核安全重于

36、一切。特點：LA.1 資源：為支持核安全，領導確保提供足夠和適當?shù)娜藛T、設備、程序和其他資源。LA.2 巡視現(xiàn)場：領導經(jīng)常巡查工作場所：觀察、指導，強化標準和預期。對于偏離標準和預期的情況，迅速糾正。,,（二）管理者安全承諾4）LA.領導職責LA.3 激勵、懲罰和 獎勵：領導確保激勵、懲罰和獎勵與核安全方針一致，并強調，行為和結果體現(xiàn)出安全重于一切。LA.4 安全戰(zhàn)略承諾：領導確保電廠的優(yōu)先考慮的事與核安全高于一切的信念相一致

37、。LA.5 變化管理：為確保安全重于一切，領導使用一個系統(tǒng)的過程評估和實施變化。LA.6 角色、責任和 權力：為保證核安全，領導明確定義角色、責任和權力。LA.7 持續(xù)檢查：為確保對核安全進行持續(xù)檢查，領導使用多種監(jiān)測技術，包括核文化評估。LA.8 領導者行為： 領導演示為安全確立標準的行為。,,（二）管理者安全承諾5）DM.決策決策可以系統(tǒng)、嚴格、徹底地支持或影響核安全。當面對非預期或不確定的情況時，為確保電廠置于安全狀態(tài)

38、，操作者 擁有權限，并且了解預期。高層領導支持和強化 做出保守決策。特點：DM.1 一致的過程：個人使用一個一致的、系統(tǒng)的方法來作決策。適當?shù)囟床祜L險。DM.2 保守的偏見：個人在決策時謹慎選擇那些簡單可行的選項。不是為了工作進行，而確認一個建議活動是安全的，也不是為了停工而確認其不安全。DM.3 決策職責：有關核安全決策的單點責任應保持下來。,,（二）管理者安全承諾6）WE.彼此尊重的工作環(huán)境組織中應存在信任和尊重，創(chuàng)造一個

39、彼此尊重的工作環(huán)境。通過及時準確地溝通，高度信任可以局部地在一個組織中建立，培養(yǎng)起來。鼓勵和討論不一致的專業(yè)觀點并及時解決矛盾。對于員工的關注應給予回應。特點：WE.1 尊重是明顯的：尊重每個人。WE.2 重視意見：鼓勵個人說出顧慮，提出建議和問題。尊重不同觀 點。WE.3 高度信任：在組織中的個體和工作團隊之間培養(yǎng)信任。WE.4 解決沖突：解決沖突時使用公平和客觀的方法。,,（三）管理體系7）CL.持續(xù)學習評估、尋求、實現(xiàn)

40、持續(xù)學習的機會。重視操作經(jīng)驗，提高從以往經(jīng)驗學習的能力。為了激勵學習和提高能力，可以應用培 訓、自我評估、對 照管理。用不同的監(jiān)測技術對核安全進行持續(xù)的、詳細的審查，其中的一些技術可以提供獨立的新視角。特點：CL.1 操作經(jīng)驗：組織適時、系統(tǒng)、有效地收集、評估和應用內部和外部的操作經(jīng)驗信息。CL.2 自我評估：組織例行地對程序、實踐和表現(xiàn)進行自我批評和客觀評價。CL.3 對照：為不斷提高知識、技能及安全表現(xiàn)，組織向其它組織學習。

41、CL.4 培訓：高質量的培訓可以維持一個學識淵博的員工團隊，利于保持核安全的高標準。,,（三）管理體系8）PI.識別問題、解決迅速識別、徹底評估影響安全的潛在問題，根據(jù)重要性迅 速處理和糾正。為加強安全和提高表現(xiàn)，應識別和解決包括組 織問題在內的廣泛問題。特點：PI.1 識別:為識別問 題，組織可執(zhí)行一個低門檻的糾正措施計劃。個人按照程序及時、徹底、準確地識別問題。PI.2 評估：為確保問題的解決措施、原因闡述和范圍狀況與其安全

42、重要性一致，組織應徹底評估問題。PI.3 解決問題：為解決問題，組織及時采取與問題安全重要性相一致的糾正措施。PI.4 趨勢：組織定期分析糾正措施計劃和其它評估結果，以此識別不利趨勢和狀況。,,（三）管理體系9）RC.提出顧慮的氛建立一個有安全意識的環(huán)境（SCWE），個人可以自由地提出顧慮，而不用擔心遭 到報復、威脅、侵擾或歧視。電廠建立、維護、評估相關政策和程序，允許員工提出顧慮。特點：RC.1 SCWE 原則：組織鼓勵個人

43、提出安全顧慮，并不會受到報復、威脅、侵擾或歧視。RC.2 提出關注的其他程序：組織執(zhí)行一套不受管理影響的鼓勵提出顧慮的程序。員工可以自信地提出安全問題，并被及 時有效地解決問題。,,（三）管理體系10）WP.工作程序為保證安全，執(zhí)行計劃和控制工作。工作管理是一個特定程序。該程序對工作進行識別、選擇、計劃、進度、執(zhí)行、完成和評審。整個組織參與并支持該程序。特點：WP.1 工作管理：組織執(zhí)行一套計劃、控制和執(zhí)行工作活動的程序，以確保