集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作中的邊界設(shè)定問(wèn)題研究

1、集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作中的邊界設(shè)定問(wèn)題研究集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作中的邊界設(shè)定問(wèn)題研究江北區(qū)農(nóng)村水利局張兆康在進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作研究時(shí)，實(shí)質(zhì)上涉及到一個(gè)不可忽視的關(guān)鍵問(wèn)題，這就是成員資格邊界的設(shè)定或稱(chēng)之為范圍的限定，正如農(nóng)村土地承包地塊的四至，成員資格界定時(shí)也涉及邊界設(shè)定問(wèn)題，這就是通常所說(shuō)的某一人員（群體）憑什么喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格條件，憑什么還可以繼續(xù)保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。作出這樣的界定從理論上說(shuō)總要有個(gè)充分依

2、據(jù)或法律上的判斷標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到什么樣條件的人員才能認(rèn)定為真正喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。近日從網(wǎng)上搜索到一個(gè)大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非后是否可以享受與社員同等待遇的問(wèn)題，更加堅(jiān)定了我對(duì)邊界設(shè)定的重要性認(rèn)識(shí)，這一邊界范圍的設(shè)定為什么如此規(guī)定。如針對(duì)重慶市大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非后是否可以享受與社員同等待遇的問(wèn)題，網(wǎng)上的答復(fù)是可以享有同等待遇。理由是重慶市高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》的通知：四、幾類(lèi)特殊人員集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定

3、：11、外出就學(xué)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，畢業(yè)后在城市形成較為固定的生產(chǎn)生活基本條件，不依賴(lài)于農(nóng)村集體土地之前，不應(yīng)認(rèn)定其喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。注意其有二條邊界：在城市形成較為固定的生產(chǎn)生活基本條件、不依賴(lài)于農(nóng)村集體土地。但仔細(xì)一分析也僅是質(zhì)的邊界（定性），沒(méi)有量的邊界（定量），深究一下的意思就是，什么樣情況才是在城市形成較為固定的生產(chǎn)生活基本條件，是與用工單位簽定了勞動(dòng)合同，為其繳納了養(yǎng)老保障金之日起，還是其他什么內(nèi)容（條件），沒(méi)有

4、作出詳盡的規(guī)定，但如果工作一段時(shí)間又失去了原有崗位呢？說(shuō)明了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的邊界設(shè)定還應(yīng)該更加清晰一些，邊界限定范圍更加明確一些。與此相對(duì)應(yīng)的，就是保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格也同樣需有個(gè)邊界的劃定，修改實(shí)施的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，對(duì)得失集體經(jīng)濟(jì)組織成員的邊界設(shè)定上嚴(yán)格說(shuō)來(lái)也不是十分清楚，仍如大中專(zhuān)學(xué)生為例，雖在第十八條規(guī)定全日制大中專(zhuān)學(xué)校的在校學(xué)生，作為應(yīng)當(dāng)保留社員資格。但沒(méi)有找到就業(yè)單位，戶(hù)籍關(guān)系要遷入到當(dāng)時(shí)街道（鎮(zhèn)）社區(qū)且

5、在其生產(chǎn)生活作如何處置，又假設(shè)法律明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)對(duì)待而其遷出村的權(quán)證上有該大學(xué)生的姓名不知怎么辦理？按照浙江省地方性法律規(guī)定，實(shí)質(zhì)上將界定的裁決權(quán)轉(zhuǎn)移到了設(shè)立大會(huì)通過(guò)的章程之中，如第十二條規(guī)定章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（三）社員資格取得、保留及喪失條件。以及第十九條規(guī)定，履行村經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定義務(wù)，經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。而第二十七條規(guī)定社員大會(huì)討論決定章程未明確的社員資格條件及

6、保留、喪失社員資格的有關(guān)事項(xiàng)。第三十條又規(guī)定，社員代表大會(huì)討論決定社員大會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)。社員（代表）大會(huì)表決本條例第十九條規(guī)定的事項(xiàng)，須經(jīng)應(yīng)到社員（代表）三分之二以上通過(guò)。由此可見(jiàn)，由于一方面由省農(nóng)業(yè)廳2005年出臺(tái)的示范章程(浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2005〕21號(hào)文件)中無(wú)法對(duì)各種群體類(lèi)型一一作出羅列，另一方面提交社員代表大會(huì)討論通過(guò)必須得到全體社員的授權(quán)，章程中也沒(méi)有列出各類(lèi)可享受社員待遇的群體對(duì)象指向，以及各地出臺(tái)的成員邊界規(guī)定上的不連續(xù)性、不

7、確定性與不及時(shí)調(diào)整修改變化了的享受類(lèi)型，造成了目前農(nóng)村信訪(fǎng)依然頻頻發(fā)生。現(xiàn)針對(duì)上述焦點(diǎn)與熱點(diǎn)問(wèn)題作如下的研討與論述。一、對(duì)目前出臺(tái)的法律與政策有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格上的評(píng)價(jià)一、對(duì)目前出臺(tái)的法律與政策有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格上的評(píng)價(jià)對(duì)得失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，最有影響力的法律書(shū)籍是人民法院出版社出版的《最得時(shí)間的說(shuō)明；如果會(huì)議通過(guò)之日是在戶(hù)籍遷到該集體組織之日之后，成員資格應(yīng)自會(huì)議通過(guò)之日起開(kāi)始取得。權(quán)利義務(wù)的形成因素在于是否擁有家庭承

8、包性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，對(duì)一輪后遷入的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口（也不在國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作的）擁有二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，即使沒(méi)有交納過(guò)入社費(fèi)，也應(yīng)視為經(jīng)濟(jì)合作社成員。居住狀況也是生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)的重要元素。但戶(hù)籍關(guān)系在第一輪土地承包后遷入，從未在農(nóng)村居住過(guò)，沒(méi)有擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，只是掛靠戶(hù)（也稱(chēng)之為空掛戶(hù)、暫寄戶(hù)等）。福利享受也是不可或缺的參考依據(jù)。有決議表明當(dāng)時(shí)已經(jīng)享有集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)待遇的，可以視為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在界

9、定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)，戶(hù)籍、權(quán)利義務(wù)、居住狀況、福利享受要素中也涉及到權(quán)重問(wèn)題，農(nóng)嫁居群體中，只要是原始取得的家庭社員子女，且戶(hù)籍仍在原村，戶(hù)籍關(guān)系是最大的權(quán)重，也就是說(shuō)即使沒(méi)有第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，也具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。同樣地，對(duì)超生子女，如沒(méi)有遷入戶(hù)籍就不能予以享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇。有材料證明具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)資格而放棄土地承包權(quán)利的，男方到女方落戶(hù)的且已辦理過(guò)上門(mén)女婿法律手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)享有集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配。根

10、據(jù)上述提出的戶(hù)籍關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、居住狀況、福利享受中的邊界設(shè)定，對(duì)戶(hù)籍關(guān)系遷出的幾種情況分析如下：原為本集體經(jīng)濟(jì)組織的，戶(hù)籍關(guān)系自愿遷出農(nóng)轉(zhuǎn)非的，在章程中沒(méi)有作出規(guī)定或經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可的情形下，已觸及到成員退出的邊界設(shè)定。而1995年2003年期間因政策的硬性規(guī)定而被“強(qiáng)制農(nóng)轉(zhuǎn)非”的大中專(zhuān)學(xué)生，畢業(yè)后沒(méi)正式工作單位而戶(hù)籍關(guān)系遷入到原籍地城鎮(zhèn)社區(qū)的，仍可視為其他享受對(duì)象的一種特殊類(lèi)型，由社員（代表）大會(huì)按法律規(guī)定程序表決是否允許其重新

11、入社（享受部分或全額的經(jīng)濟(jì)待遇）。已由工作單位繳納過(guò)“五證一金”（養(yǎng)老保障、生育、失業(yè)、醫(yī)保、工傷以及住房公積金）以及成為（參照）國(guó)家公務(wù)員或在事業(yè)單位工作的意味著超越成員邊界的設(shè)定范圍。對(duì)辦理小城鎮(zhèn)戶(hù)口人員的集體經(jīng)濟(jì)待遇享受，直遷的小城鎮(zhèn)戶(hù)口人員按政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以享受集體經(jīng)濟(jì)組織待遇的。對(duì)非直遷的小城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員應(yīng)分別設(shè)定時(shí)間邊界，按照國(guó)發(fā)〔1997〕20號(hào)文件第三條的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶(hù)人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其所在的集體經(jīng)濟(jì)

12、組織收回，憑收回的承包地和自留地的證明，辦理小城鎮(zhèn)落戶(hù)手續(xù)，按照統(tǒng)一規(guī)定轉(zhuǎn)入的小城鎮(zhèn)戶(hù)口的人員不再保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但按照中發(fā)〔2000〕11號(hào)文件的規(guī)定，2000年起轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的，保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照這兩個(gè)文件的規(guī)定精神，凡在1999年12月31日之前轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口的人員，一直承包原村集體土地并且承擔(dān)著村集體經(jīng)濟(jì)組織義務(wù)的人員，可給予適當(dāng)“照顧”，以本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)的表決意見(jiàn)，作為確認(rèn)其是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的依

13、據(jù)；2000年1月1日起遷入城鎮(zhèn)戶(hù)口的人員，應(yīng)確認(rèn)其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。集體經(jīng)濟(jì)組織之間由于戶(hù)籍關(guān)系遷入（出）的，其邊界設(shè)定為：一視其戶(hù)籍關(guān)系擁有所在地；二視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放情況。戶(hù)籍關(guān)系遷入至夫家村，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證在娘家村的，夫家村早征地的較好解決，應(yīng)該在夫家村解決，只要辦理一下娘家村沒(méi)有支付過(guò)相關(guān)款額的手續(xù)就行。麻煩的是娘家村土地先征用的，通常的做法是，如鄞州區(qū)出臺(tái)的政策意見(jiàn)中給予享受50%社員標(biāo)準(zhǔn)款額；三視為