如何認(rèn)定處理對抗組織審查行為

1、如何認(rèn)定處理如何認(rèn)定處理“對抗組織審查行為對抗組織審查行為“基本案情基本案情肖某，中共黨員，A省C市市委書記。2016年1月，肖某在其收受他人房產(chǎn)的行為被組織調(diào)查后，為掩蓋其嚴(yán)重違紀(jì)問題，與其家屬商量，將該房產(chǎn)抓緊出售，多次向有關(guān)私營企業(yè)主（曾向肖某行賄）打探組織是否找他們談話核實，并與相關(guān)人員串供，簽訂虛假借款協(xié)議，將部分贓物轉(zhuǎn)移至親友處藏匿。同年4月，肖某被組織立案審查。分析意見分析意見對黨忠誠老實，是黨章對黨員的基本要求，也是黨員

2、的基本義務(wù)。近年來，部分黨員干部在實施違紀(jì)行為后，特別是其違紀(jì)行為開始被組織調(diào)查后，往往實施對抗組織審查行為。實踐中出現(xiàn)較多的是，被審查人在與其存在權(quán)錢交易關(guān)系的人員接受組織調(diào)查后，通過轉(zhuǎn)移贓款贓物、訂立攻守同盟、組織相關(guān)涉案人外逃、打探案情等方式，企圖逃避組織調(diào)查。根據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱新《條例》）第五十七條之規(guī)定，此類行為應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。上述案例中，肖某身為

3、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為掩蓋其嚴(yán)重違紀(jì)問題，打探消息、訂立攻守同盟、轉(zhuǎn)移贓物，甚至偽造證據(jù)，依據(jù)新《條例》第五十七條之規(guī)定，其行為構(gòu)成對抗組織審查行為，已違反政治紀(jì)律，應(yīng)追究其紀(jì)律責(zé)任。執(zhí)紀(jì)審理實踐中，對此類行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)注意把握好以下問題：第一，關(guān)于對抗組織審查行為的定性問題。第一，關(guān)于對抗組織審查行為的定性問題。新舊條例有個演變過程，2003年施行的《黨紀(jì)處分條例》第二十四條將此類行為稱之為“干擾、妨礙組織審查行為”，并沒有規(guī)定為獨立

4、的違紀(jì)行為，而是作為可以從重或加重處分的情節(jié)在總則中予以規(guī)定。新《條例》則把此類行為表述為對抗組織審查行為，在分則中單獨作為違反政治紀(jì)律行為予以認(rèn)定，對情節(jié)嚴(yán)重的可給予開除黨籍處分。這充分體現(xiàn)了黨組織對黨員在忠誠老實方面的政治性要求，體現(xiàn)了“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的黨內(nèi)審查特色。因此，如果被審查人的干擾、妨礙組織審查行為全部發(fā)生在2016年1月1日前，可作為從重或加重處分的情節(jié)認(rèn)定；如果其對抗組織審查的行為發(fā)生或延續(xù)至2016年1月1日后，對該

5、行為應(yīng)單獨認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為，與其他違紀(jì)行為合并處理。第二，關(guān)于如何把握對抗組織審查行為的時間節(jié)點。第二，關(guān)于如何把握對抗組織審查行為的時間節(jié)點。執(zhí)紀(jì)實踐中，部分同志認(rèn)為，對抗組織審查行為必須發(fā)生在組織決定審查后才能認(rèn)定，即審查程序已經(jīng)啟動才存在“對抗”的問題。比如組織決定初核后，被審查人察覺并與相關(guān)行賄人串供，轉(zhuǎn)移贓款，才能認(rèn)定為對抗組織審查行為。對此我們研究認(rèn)為，對抗組織審查行為，既可以發(fā)生在組織決定審查后，也可以發(fā)生在違紀(jì)行為

6、實施后、組織決定審查前。比如被審查人在收受他人錢款后，為防備日后可能被組織查處，與送錢人簽訂了虛假的借款協(xié)議，這種行為也屬于對抗組織審查。第三，關(guān)于干擾巡視工作能否認(rèn)定為對抗組織審查行為的問題。第三，關(guān)于干擾巡視工作能否認(rèn)定為對抗組織審查行為的問題。在執(zhí)紀(jì)審理實踐中，我們對干擾巡視工作的一些典型行為，已認(rèn)定為對抗組織審查性質(zhì)。如在巡視組巡視期間，有的黨員通過打探巡視消息，提供虛假材料，甚至模擬巡視談話等方式干擾巡視工作。我們認(rèn)為，該行為

7、的根本目的是為防止組織發(fā)現(xiàn)其違紀(jì)問題，逃避組織查處，因此在本質(zhì)上也屬對抗組織審查行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第五十七條之規(guī)定，視情節(jié)輕重給予行為人相應(yīng)黨紀(jì)處分。處分決定應(yīng)當(dāng)寫明黨員享有的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容并由受處分黨員簽署意見。本人對處分決定有不同意見的，可以提出申訴；拒不簽署意見或者因其他原因不能簽署意見的，黨組織要在處分決定上注明。5.《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015年8月3日）第三十七條被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員有下

8、列情形之一的，視情節(jié)輕重，對該地區(qū)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人員，給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：（一）隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的；（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的；（三）指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作，或者誣告、陷害他人的；（四）無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；（五）對反映問題的干部群眾進行打擊、報復(fù)、陷害的；（六）其他