淺談烏石化工程項目管理的難點與對策

1、《經(jīng)濟(jì)師》2003年第3期●調(diào)查與思考淺談烏石化工程項目管理的難，點與對策科學(xué)的職能劃分，合理高效的組織，有效的控制以及完善的管理考核制度是保障一個企業(yè)高效合理使用工程建設(shè)資金的關(guān)鍵，也是一個企業(yè)工程項目管理的目的。烏石化公司(以下簡稱公司)是中國石油股份公司的一個子公司，每年用于工程建設(shè)的資金很大(2001年是5億元)，如何高效合理的用好這筆資金，提高管理水平是至關(guān)重要的因素，從某種意義上說，管理是效率、價值的源泉。下面就從公司工程管

2、理的現(xiàn)狀、存在的問題以及應(yīng)采取的整改措施幾方面談?wù)勛约旱囊恍┧伎?。一、公司工程管理的現(xiàn)狀1999年底，公司重組后，工程管理工作基本由存續(xù)企業(yè)的工程公司代管，經(jīng)過近半年的運作，暴露出了不少問題。這是因為存續(xù)企業(yè)和公司分家后實屬兩個單位，各自的角度不同，利益不同，協(xié)調(diào)的難度很大，工作很難開展，此種狀況直接導(dǎo)致當(dāng)年工程建設(shè)任務(wù)未能全部完成。2000年9月，經(jīng)中油股份公司批準(zhǔn)成立了公司工程項目管理部，此后該項工作得到了很大程度的加強和改善。具體

3、情況概述如下：工程管理從項目申報開始，每個項目由公司二級單位(生產(chǎn)廠)申報(有固定的表格，附申報原因，預(yù)估經(jīng)濟(jì)效益或社會效益)，經(jīng)公司技術(shù)處審核，報公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后2000萬元以下的投資項目就可以立項實施，2000萬元以上的項目要上報中油股份基建管理部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可立項實施。所有被批準(zhǔn)的項目由計劃處負(fù)責(zé)編制工程項目投資計劃，經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批后形成文件下發(fā)實施。具體職能劃分如下：設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計合同管理由計劃處負(fù)責(zé)，物資采購計

4、劃也由計劃處來管理，具體實施由物資裝備公司負(fù)責(zé)；施工、監(jiān)理招標(biāo)及合同管理由工程部負(fù)責(zé)。施工藍(lán)圖到位后由工程部組織項目管理。由于工程部人員較少(只有7人)，而每年開工項目都在50項左右，涉及工程建安資金超億元，因此，大部分現(xiàn)場監(jiān)理工作由存續(xù)企業(yè)的工程公司來負(fù)責(zé)，受工程部監(jiān)管。部分中小型技改項目由工程部指派項目經(jīng)理進(jìn)行直接管理。自工程部成立后，該管理模式對扭轉(zhuǎn)當(dāng)時不利的基建管理局面起了很大的作用。公司重組后，在對工程管理工作不斷地摸索和實踐

5、中基本形成了一套專業(yè)化管理的模式，在完善管理制度、規(guī)范管理程序、強化管理職能等幾方面作了許多有益的嘗試，也取得了較大的成績，這些都在2000年、2001年的基建管理工作中得到了證明。二、工程管理的現(xiàn)存問題與對策隨著工程管理實踐的不斷深入以及企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，原來比較合理的模式也暴露出了不少弊端，一些管理本身就存在的真空地●?？∶鲙Ц@得問題突出，亟需解決。下面從工程管理的幾個階段談?wù)勥@些難點問題的成因、后果以及解決辦法：1項目管理的

6、前期工作。項目申報審批過程中，個別項目存在著可行性研究不深、考慮不全面、計算不準(zhǔn)確、風(fēng)險估計不足，定性的結(jié)論多，定量的內(nèi)容少，預(yù)估效益過粗過大的情況。主管處室在審核這些項目時存在把關(guān)不嚴(yán)的情況，致使一些項目未經(jīng)科學(xué)的可行性分析，技術(shù)方案還不成熟的時候被批準(zhǔn)立項倉促上馬，使這些項目在日后的建設(shè)過程中面臨嚴(yán)重困難的局面。例如：化肥廠水解解析工程改造以及煉油廠油氣回收工程改造就屬于技術(shù)方案論證工作出現(xiàn)失誤造成的，現(xiàn)已投入2000余萬元，仍未見

7、絲毫的效果，技術(shù)方案反復(fù)變更導(dǎo)致工期一拖再拖，投資不斷加大，施工管理陷入被動局面。存在以上問題的根源不難看出是對項目的可行性研究工作重視不夠、抓得不力。另外，從事項目可研工作的技術(shù)力量薄弱或者根本沒有，沒有項目可研方面的考核管理制度。要解決這一問題，首先是要統(tǒng)一思想認(rèn)識，工程建設(shè)前期工作中的頭等大事就是科學(xué)的可行性研究工作，寧可不上項目，也要堅持擇優(yōu)、高效原則。其次，要加強項目可研隊伍建設(shè)，各二級單位技術(shù)科、公司技術(shù)處應(yīng)有主管領(lǐng)導(dǎo)主抓此

8、事，安排技術(shù)力量強的專業(yè)人員從事該項工作，把這一工作放到和生產(chǎn)同樣重要的位置上，因為投資方向的錯誤造成的損失并不比出現(xiàn)生產(chǎn)事故的損失小。上億元的資金用到需要的地方就會發(fā)揮巨大的效益，反之，就會造成極大的浪費，并且后患無窮。再次，要制定項目申報、審批的管理考核制度，此項工作可由公司技術(shù)處來主抓，經(jīng)各生產(chǎn)廠，有關(guān)處室會簽成文并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。另一方面，有些項目審批時間過長，錯過了項目啟動最佳時間，影響了設(shè)計時間、物資采購時間，無法

9、實現(xiàn)當(dāng)年施工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見效。在實際工作中往往為了縮短工期，盡可能地壓縮設(shè)計時間，客觀上影響了設(shè)計水平，造成在施工過程中不應(yīng)有的設(shè)計變更，邊設(shè)計、邊施工、邊驗收的情況時有發(fā)生。造成上述問題的原因很多，主要問題是計劃經(jīng)濟(jì)下的審批制度仍發(fā)揮著作用，部門過多，無法達(dá)到真正的選優(yōu)和高效。解決這一問題的關(guān)鍵是改革項目審批管理制，使主管部門精通此事，不該介入的部門不介入，縮短審批時間，同時上級部門要對項目主管部門的工作實施監(jiān)管，建立相應(yīng)的考核管

10、理制度。通過改革使項目的申報、審批工作實現(xiàn)選優(yōu)高效的最終目的。工程管理的有關(guān)職能劃分已顯露弊端。公司重組后，為了強化專業(yè)化管理職能，將設(shè)計合同管理、物資采購計劃管理歸口計劃信息處負(fù)重要。人們對消費品的質(zhì)量要求越來越高，營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全即無公害和毒副作用是多數(shù)消費者關(guān)注的焦點，這為綠色食品工業(yè)提供了無限的發(fā)展商機與市場前景。其次，近年來，隨著整個經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步與發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題漸漸被提到了議事日程上來。為了大氣、水源、土壤的

11、改良與整個生態(tài)環(huán)境的改觀，為了人類的健康與可持續(xù)發(fā)展，不少地方都開始明文規(guī)定禁用或少用副作用較大的農(nóng)藥、化肥和其他催生劑、添加劑，并加大了整個副食市場的監(jiān)測力度，這為綠色食品工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。最后，從外部環(huán)境看，加入WTO后，我國消費品市場已成為整個世界消費品市場的一個有機組成部分，生產(chǎn)與市場國際化已經(jīng)是一個不爭的事實。不少發(fā)達(dá)國家的綠色消費意識十分強勁，國際貿(mào)易中以環(huán)境標(biāo)志為代表的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘——“綠色壁壘”已成為限制我國消

12、費品出口的主要障礙，出口綠色化日漸明顯，這就是我國綠色食品工業(yè)發(fā)展的外在壓力與內(nèi)在動力。種種跡象表明，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平提高、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展還是對外貿(mào)易與國際市場的拓展的角度業(yè)看，我國綠色食品工業(yè)都具有無限的發(fā)展前景與發(fā)展空間及其不可取代的客觀需要，屬于一個最有希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。面對這一新的現(xiàn)實，為了人類自身及其整個經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步與發(fā)展，為了國際競爭力的全面增強，必須放眼世界，展望未來，科學(xué)借鑒部分地區(qū)綠色食品工業(yè)發(fā)展的成

13、功經(jīng)驗，以此為契機，帶動整個工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，加快國民經(jīng)濟(jì)振興時代的到來。(作者單位：東營市農(nóng)業(yè)局，石油大學(xué)政法系山東東營257061)(責(zé)編：許山)一293—萬方數(shù)據(jù)淺談烏石化工程項目管理的難點與對策淺談烏石化工程項目管理的難點與對策作者：?？∶髯髡邌挝唬褐杏凸煞轂跏止竟こ添椖抗芾聿啃陆疄豸斈君R830000刊名：經(jīng)濟(jì)師英文刊名：CHINAECONOMIST年，卷(期)：2003，(3)被引用次數(shù)：0次本