縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路供給問題研究——以閩北S縣為例.pdf

1、縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路是支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分,也是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運(yùn)輸通道。目前在縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路供給中,仍存在一些不容忽視的問題:首先,我國(guó)大部分農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱,總量嚴(yán)重不足,等級(jí)偏低,通行能力較差,在短時(shí)期內(nèi),廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路產(chǎn)品的需求與政府的供給能力存在著極大差距;其次,在一些地方,農(nóng)村公路建設(shè)投資的主體不明確甚至扭曲,其供給責(zé)任主體及其他主體所承擔(dān)的投資比例不甚合理:第

2、三,在全面取消農(nóng)業(yè)稅后,縣鄉(xiāng)一級(jí)政府大多陷入財(cái)務(wù)困境,加之目前農(nóng)村公路建設(shè)的融資渠道依然比較狹窄,縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)資金存在巨大缺口。面對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路發(fā)展存在的諸多問題,研究分析縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)的供給狀況,進(jìn)而提出縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路供給可持續(xù)發(fā)展策略,有利于推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,有利于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì),具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文從規(guī)范分析的角度出發(fā),運(yùn)用公共物品理論和公共財(cái)政理論,分析了縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的

3、公共物品性質(zhì)和特點(diǎn):研究了政府供給、社會(huì)自愿供給和市場(chǎng)供給三種縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路供給模式選擇,說明了當(dāng)前條件下縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)以政府供給模式為主,具體闡述了政府作為縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路供給主體的理由;同時(shí)以閩北S縣農(nóng)村公路供給情況為實(shí)證案例,研究剖析當(dāng)前農(nóng)村公路供給中存在著:供給總量不足,供給主體能力有限,制度外供給突出,供給需求表達(dá)不暢等問題:分析了造成這些問題的主要原因有:城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成二元供給體制,稅費(fèi)改革加劇基層財(cái)源匱乏,基層政府“