新公共服務(wù)理論視角下的廣西干線公路養(yǎng)護機制改革研究.pdf

1、公路，作為一項必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，無論在國民經(jīng)濟方面還是在社會發(fā)展方面都具有無可取代的重要功能。公路是一種公共產(chǎn)品，公路的建設(shè)與養(yǎng)護，管理與完善不僅可以促進整個社會經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，同時便利民眾出行，使社會公共服務(wù)功能全面提升。
　　我國的公路在養(yǎng)護與管理方面的工作自新中國改革開放以來一直在改革中不斷進步與完善。在1995年6月國家交通運輸部關(guān)于“二十四字方針”的提出，意味著我國公路養(yǎng)護市場化革新已全面開啟。自此，我國在公路養(yǎng)護

2、管理體制方面不斷進步，步伐也穩(wěn)中加快。2003年，由交通運輸部頒布和實施的《公路養(yǎng)護工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》以及《公路養(yǎng)護工程施工投標(biāo)招標(biāo)管理暫行規(guī)定》，將公路養(yǎng)護管理全面系統(tǒng)地推向市場。2008年12月，由國務(wù)院頒布《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》，公路稅費改革正式啟動和實施。自2009年1月1日起，養(yǎng)路費、運輸管理費以及客貨運附加費等六項公路費被全面取消，燃油稅取代上述費用。與此同時，不少省市地區(qū)也結(jié)合其不同實際情況，逐步取消政

3、府還貸二級公路收費，自此，我國公路養(yǎng)護管理體制改革更加逐步深化。本文作者作為一名普通的公路部門基層管理人員，從多年的工作經(jīng)驗和實踐中發(fā)現(xiàn)目前的公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀還不容樂觀，公路缺乏養(yǎng)護、管理體制相對滯后等現(xiàn)象還普遍存在。因此，堅樹“以人為本”的發(fā)展理念，做好“三個服務(wù)”，有機平衡改革、發(fā)展和穩(wěn)定這三者之間的相互關(guān)系，擬建立和完善既符合現(xiàn)有市場的經(jīng)濟需求又符合我國現(xiàn)階段國情的干線公路養(yǎng)護管理運行新機制，堅持以上原則和理念對于當(dāng)前我國公路事業(yè)

4、的穩(wěn)步全面和健康的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　鑒于此，本文首先以廣西干線公路養(yǎng)護管理機制為例，針對其管理機制分為五部分進行全面的總結(jié)與探討。首先，第一章為緒論，該部分主要介紹了論文的選題背景、研究目的意義、研究方法和國內(nèi)外在公路養(yǎng)護管理方面的研究現(xiàn)狀;第二章，基于新公共服務(wù)理論主要就廣西干線公路養(yǎng)護機制進行了全面的描述和系統(tǒng)的分析;第三章，就廣西干線公路養(yǎng)護方面目前的運行機制與市場化面臨的形勢進行了分析;基于前幾章的分析和總

5、結(jié)，第四章從四個方面分別指出目前廣西公路養(yǎng)護機制改革上亟待解決的問題;最后第五章，結(jié)合新公共服務(wù)視角與自身在公路部門多年工作實踐和經(jīng)驗，就廣西干線公路養(yǎng)護機制提出改革新思路，希望能對廣西公路事業(yè)的發(fā)展提供借鑒，旨在通過對公路管理機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，能積極而有效地推進公路養(yǎng)護運行機制的深化改革，逐步建立和完善功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的公路養(yǎng)護運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、服務(wù)公平公正的符合廣西區(qū)情特點的公路養(yǎng)護管理體