秦嶺自然保護區(qū)群陜西周至老縣城自然保護區(qū)管理計劃

1、秦嶺自然保護區(qū)群,陜西周至老縣城自然保護區(qū),管 理 計 劃,(審定稿),陜西周至老縣城自然保護區(qū)管理處,2004 年 4 月,本《管理計劃》由世界自然基金會資助,謹此致以衷心感謝,To acknowledge gratefully the financial andtechnological support from WWF-China for the,Management Plan,ii,組,成,組,成,編制領(lǐng)導(dǎo)小組名單:,長：王

2、萬云,陜西省林業(yè)廳動植物保護處處長,副,組,長：周靈國員：王宏權(quán)武全社朱建洲周浩,陜西省林業(yè)廳動植物保護處副處長西安市林業(yè)局林政處處長周至縣厚畛子鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長周至老縣城自然保護區(qū)主任周至縣林業(yè)局林政科科長,技術(shù)指導(dǎo)：,吳浩瀚汪鐵軍張哲鄰劉曉海編寫專家組名單:長： 雍嚴格員： 楊興中李智軍胡崇德李東

3、群參加編寫人員名單:王金懷,世界自然基金會中國分會物種項目主任世界自然基金會中國分會物種項目顧問世界自然基金會中國分會物種項目協(xié)調(diào)員世界自然基金會中國分會物種項目協(xié)調(diào)員佛坪國家級自然保護區(qū)高級工程師西北大學(xué)生物系副教授太白山國家級自然保護區(qū)高級工程師太白山國家級自然保護區(qū)工程師周至老縣城自然保護區(qū)工程師周至老縣城自然保護區(qū)主任助理,蔡,安,周至老縣城自然保護區(qū)

4、辦公室副主任,唐松林楊建輝何麥成,周至老縣城自然保護區(qū)財務(wù)科長周至老縣城自然保護區(qū)綜合科科長周至老縣城自然保護區(qū)保護站站長,主,審:,朱建洲,周至老縣城自然保護區(qū)管理處主任iii,）,前,言,由世界自然基金會(WWF)資助的“老縣城自然保護區(qū)管理計劃示范性編制及秦嶺大熊貓保護區(qū)培訓(xùn)項目”，旨在以老縣城自然保護區(qū)為實際案例，通過編制《老縣城自然保護區(qū)管理計劃》（以下簡稱《管理計劃》，向陜西省新建、擬建的

5、 13 個自然保護區(qū)提供一個具有示范價值的管理計劃編制過程，為其培養(yǎng)專業(yè)人才，以加快新建、擬建保護區(qū)在資源本底調(diào)查、管理計劃制定、資金籌措等方面的能力，推動整個秦嶺大熊貓保護區(qū)的發(fā)展步伐。作為秦嶺大熊貓保護區(qū)群核心位置的老縣城自然保護區(qū)，它的發(fā)展將直接影響和關(guān)系到周圍幾個自然保護區(qū)。然而，該保護區(qū)雖成立 10 年之久，但其人才力量、籌資能力、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平等還相對薄弱，與新建、擬建保護區(qū)有著許多相似之處，分析老縣城保護

6、區(qū)在保護管理工作中存在的問題，尋找保護區(qū)的未來發(fā)展機遇，探求出一個可操作性強、具有一定資金保障的、符合老縣城自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展和有效管理的《管理計劃》，無論是對老縣城自然保護區(qū)的快速發(fā)展，還是對陜西省新建、擬建保護區(qū)在短期內(nèi)走上規(guī)范化管理的軌道，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和參考價值。整個《管理計劃》對老縣城自然保護區(qū)進行了客觀地描述，對保護區(qū)存在的問題進行了深刻地剖析，提出了保護區(qū)發(fā)展的總體目標，針對這一總體目標，設(shè)計了切實

7、可行的管理項目和行動。我們相信，隨著《管理計劃》的付諸實施，老縣城保護區(qū)必將走上一條良性可持續(xù)發(fā)展的路子。老縣城自然保護區(qū)《管理計劃》的編制工作是在陜西省林業(yè)廳野生動植物保護處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下完成的，西安市林業(yè)局、周至縣林業(yè)局以及厚畛子鎮(zhèn)人民政府等對編制工作給予大力支持和幫助。《管理計劃》由佛坪國家級自然保護區(qū)高級工程師雍嚴格先生、西北大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副教授楊興中先生、太白山國家級自然保護區(qū)高級工程師李智軍先生、工程師

8、胡崇德先生、老縣城自然保護區(qū)工程師李東群先生起草，楊興中和雍嚴格先生進行統(tǒng)稿。西安易圖信息工程有限公司總經(jīng)理雷新軍先生負責附圖的制作以及《管理計劃》的出版和印刷工作。在管理計劃編制期間，陜西省林業(yè)廳保護處處長王萬云先生、副處長周靈國先生做了大量的組織協(xié)調(diào)工作。世界自然基金會中國分會官員吳浩瀚先生、汪鐵軍先生、劉曉海先生、張哲鄰女士對編制工作給予了技術(shù)指導(dǎo)和幫助，李寧女士對管理計劃的編制及培訓(xùn)工作進行了廣泛的宣傳。來自天華山自然

9、保護區(qū)的李道智等 13 個新建和擬建保護區(qū)的 28 名學(xué)員參與了老縣城自然保護區(qū)的社區(qū)調(diào)查、威脅限制因素分析和方案選擇。老縣城自然保護區(qū)全體工作人員參加了基礎(chǔ)資料的搜集整理及后勤保障工作。陜西省林業(yè)廳保護處、西安市林業(yè)局、周至縣人民政府、環(huán)保局、林業(yè)局、旅游局、文化局、厚畛子鎮(zhèn)政府等部門對管理計劃征求意見稿進行了審閱，提出了許多寶貴修改意見，在此一并致謝。老縣城自然保護區(qū)《管理計劃》編寫組i

10、v,執(zhí)行概要,老縣城自然保護區(qū)是 1993 年經(jīng)西安市批準建立的以保護大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動物類型縣級自然保護區(qū)，地處秦嶺中段南坡陜西省周至縣境內(nèi)，是連接周至、佛坪、長青以及太白山自然保護區(qū)的核心區(qū)域，使幾個島嶼化斑塊狀棲息地連接成一片，對秦嶺脊椎動物種群（尤其是大熊貓種群）的基因交流和種群復(fù)壯起著重要作用。,保護區(qū)總面積 12611 公頃，區(qū)內(nèi)動植物資源豐富。據(jù)初步調(diào)查, 有高等植物 1146 種，其中國家Ⅰ級保護

11、植物 2 種，Ⅱ級保護植物 7 種。陸生脊椎動物 263 種，其中國家Ⅰ級保護動物 6 種，Ⅱ級保護動物 24 種?！皣鴮殹贝笮茇堅谶@里的分布密度為全國最大地區(qū)之一。,自建區(qū)以來，老縣城保護區(qū)在資源保護、宣傳教育、經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了一定的成績，但同時也存在著許多問題和制約因素。諸如：保護與社區(qū)群眾生產(chǎn)生活的矛盾；級別低，投資渠道不暢，基本建設(shè)滯后的問題；無序游客的涌入，不規(guī)范旅游導(dǎo)致人為污染的問題；縣級財政困難，人員編制和事業(yè)

12、經(jīng)費嚴重不足，巡護人員缺乏積極性的問題；野外巡護和辦公條件差的問題；還有交通、通訊等等諸多限制因素。帶著這些問題，從立足保護出發(fā)，經(jīng)過周密分析，科學(xué)論證，我們在諸多方案中擇優(yōu)選擇了解決方案，以求減緩和消除上述各類威脅和限制因素，從而提高保護區(qū)的有效管理水平。,《管理計劃》共分為五個部分，第一章介紹了老縣城保護區(qū)的基本情況；第二章描述了保護管理工作現(xiàn)狀、自然條件、生物資源和社會經(jīng)濟狀況；第三章分析了保護區(qū)面臨的威脅和限制因素，并

13、確立了保護區(qū)的總體目標——保護以大熊貓為主的野生動物及其棲息地，維護生物多樣性安全，在立足保護的同時，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,實現(xiàn)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第四章提出了管理措施，列出了具體的保護管理項目，并詳述了每個項目的目的意義、內(nèi)容提要、執(zhí)行者、經(jīng)費預(yù)算以及實施時間；第五章為經(jīng)費預(yù)算和行動計劃。整個管理計劃提出了生態(tài)系統(tǒng)和資源保護，人類活動的持續(xù)管理，提高保護意識，科研與監(jiān)測，機構(gòu)發(fā)展，地區(qū)綜合發(fā)展等六大類措施，分別如下：

14、,A、 生態(tài)系統(tǒng)和資源保護,邊界的標定與標牌的設(shè)立。,完善巡護體系建設(shè)。,加強大熊貓等野生動物的救護管理。,森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。,建立執(zhí)法體系。,建立保護區(qū)聯(lián)合管理機構(gòu)。,B、 人類活動的持續(xù)管理,v,建立社區(qū)共管體系。,減少社區(qū)對資源的消耗。,建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的保護體系。,技術(shù)示范和推廣。,社區(qū)發(fā)展項目。,C、 提高保護意識,編制保護區(qū)環(huán)境教育計劃。,區(qū)內(nèi)宣傳。,周邊社區(qū)宣傳。,D、 研究與監(jiān)測,科學(xué)研究。,資源監(jiān)測。,E、 機構(gòu)發(fā)

15、展,拓寬融資渠道，增強籌資能力。,加強保護區(qū)的組織管理。,開展能力建設(shè)，改善專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。,設(shè)備與保養(yǎng)。,F、 地區(qū)綜合發(fā)展,地區(qū)旅游資源的開發(fā)。,社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。,整個老縣城保護區(qū)《管理計劃》共設(shè)計 23 個管理項目，104 個行動。項目執(zhí)行總投資 1439.44萬元，其中申請國家投資 911.93 萬元，申請 WWF 資助 284.33 萬元，社區(qū)投資 1 萬元，保護區(qū)生態(tài)旅游收入資金投入 50.01 萬元

16、，待籌資金 162.17 萬元，其他資金 30 萬元。實施期限從 2004年至 2008 年，共五年。,vi,目,錄,前言執(zhí)行概要第一章 概述………………………………………………………………………………11.1 管理計劃的目的和范圍…………………………………………………………………11.1.1 目的………………………………………………………………………………………11.1.2 范圍……………………………………………

17、…………………………………………11.2 保護區(qū)的歷史沿革和法律地位…………………………………………………………1第二章 描述和分析………………………………………………………………………………22.1 老縣自然保護區(qū)的生物地理和保護對象………………………………………………22.1.1 動物地理特征……………………………………………………………………………22.1.2 植物地理特征……………………………………………

18、………………………………22.1.3 保護區(qū)現(xiàn)有管理目標和管理現(xiàn)狀………………………………………………………22.2 保護區(qū)的地理位置、功能區(qū)劃和交通狀況……………………………………………22.2.1 地理位置…………………………………………………………………………………22.2.2 功能區(qū)劃…………………………………………………………………………………22.2.3 交通狀況……………………………………………………

19、……………………………32.3 組織結(jié)構(gòu)…………………………………………………………………………………32.3.1 有關(guān)老縣城自然保護區(qū)管理的法律法規(guī)………………………………………………32.3.2 國際協(xié)作…………………………………………………………………………………32.3.3 組織管理…………………………………………………………………………………42.4 保護管理工作現(xiàn)狀………………………………………………

20、………………………82.4.1 管理對策…………………………………………………………………………………82.4.2 自然界線………………………………………………………………………………102.4.3 執(zhí)法……………………………………………………………………………………112.4.4 森林防火………………………………………………………………………………112.4.5 宣傳教育………………………………………………

21、………………………………122.5 自然特征……………………………………………………………………………122.5.1 氣候……………………………………………………………………………………122.5.2 地貌……………………………………………………………………………………132.5.3 水文……………………………………………………………………………………142.5.4 地質(zhì)………………………………………………

22、……………………………………152.5.5 土壤……………………………………………………………………………………152.6 生物資源……………………………………………………………………………162.6.1 植物資源………………………………………………………………………………162.6.2 動物資源………………………………………………………………………………252.7 著名的景觀特征…………………………………

23、…………………………………342.7.1 自然景觀………………………………………………………………………………342.7.2 人文景觀………………………………………………………………………………352.7.3 景觀的開發(fā)利用………………………………………………………………………352.8 生態(tài)功能…………………………………………………………………………35vii,2.8.1 保護水系………………………

24、………………………………………………………352.8.2 生物多樣性的保護……………………………………………………………………352.8.3 科學(xué)研究的基地………………………………………………………………………362.8.4 生態(tài)旅游的功能………………………………………………………………………362.8.5 環(huán)境教育的作用………………………………………………………………………362.9 社會經(jīng)濟狀況…………

25、……………………………………………………………362.9.1 社區(qū)和居民……………………………………………………………………………362.9.2 組織機構(gòu)及功能………………………………………………………………………382.9.3 經(jīng)濟條件………………………………………………………………………………402.9.4 開發(fā)項目的潛在影響…………………………………………………………………452.10 科學(xué)研究………

26、…………………………………………………………………452.10.1 科學(xué)研究的歷史及成果………………………………………………………………452.10.2 正在進行的研究項目…………………………………………………………………46第三章 評價………………………………………………………………………………………473.1 老縣城自然保護區(qū)重要性論證和總體目標……………………………………………473.1.1 論證……………

27、………………………………………………………………………473.1.2 總體目標………………………………………………………………………………483.2 威脅和限制因素…………………………………………………………………………483.2.1 外部威脅………………………………………………………………………………483.2.2 內(nèi)部威脅………………………………………………………………………………483.2.3 其他威

28、脅………………………………………………………………………………493.2.4 限制因素………………………………………………………………………………503.3 威脅和限制因素的管理對策方案選擇…………………………………………………523.3.1 外部威脅管理對策的方案選擇………………………………………………………523.3.2 內(nèi)部威脅對策的方案選擇……………………………………………………………533.3.3

29、 限制因素的選擇性方案………………………………………………………………57第四章 管理措施…………………………………………………………………………………654.1 生態(tài)系統(tǒng)和資源保護……………………………………………………………………65子項目 4.1.1 邊界的標定及標牌的設(shè)立……………………………………………………65子項目 4.1.2 完善巡護體系建設(shè)……………………………………………………………65子項目

30、4.1.3 加強大熊貓等野生動物的救護管理…………………………………………66子項目 4.1.4 森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救………………………………………………………67子項目 4.1.5 建立執(zhí)法體系…………………………………………………………………68子項目 4.1.6 建立保護區(qū)聯(lián)合管理機構(gòu)……………………………………………………694.2 人類活動的持續(xù)管理………………………………………………………………69子項

31、目 4.2.1 建立社區(qū)共建體系……………………………………………………………69子項目 4.2.2 減少社區(qū)對資源的消耗………………………………………………………70子項目 4.2.3 建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的保護體系………………………………………………72子項目 4.2.4 技術(shù)示范和推廣………………………………………………………………73子項目 4.2.5 社區(qū)發(fā)展項目…………………………………………………………………7

32、44.3 提高保護意識……………………………………………………………………………76子項目 4.3.1 編制保護區(qū)環(huán)境教育計劃……………………………………………………76子項目 4.3.2 區(qū)內(nèi)宣傳………………………………………………………………………76子項目 4.3.3 周邊社區(qū)宣傳…………………………………………………………………76,viii,4.4 研究與監(jiān)測………………………………………………………………

33、………………78子項目 4.4.1 科學(xué)研究………………………………………………………………………78子項目 4.4.2 監(jiān)測……………………………………………………………………………804.5 機構(gòu)發(fā)展……………………………………………………………………………824.5.1 拓寬融資渠道,增強籌資能力…………………………………………………………824.5.2 加強保護區(qū)的組織管理…………………………………………

34、……………………834.5.3 開展能力建設(shè),改善專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)……………………………………………………844.5.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………………………………………………864.5.5 設(shè)備與保養(yǎng)……………………………………………………………………………884.6 地區(qū)綜合發(fā)展………………………………………………………………………904.6.1 地區(qū)旅游資源的開發(fā)………………………………………

35、…………………………904.6.2 社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整………………………………………………………………93第五章 經(jīng)費預(yù)算和行動時間表…………………………………………………………945.1 老縣城自然保護區(qū)管理計劃行動時間表………………………………………945.1.1 確定行動時間的原則…………………………………………………………………945.1.2 行動時間表……………………………………………………………

36、………………945.2 經(jīng)費預(yù)算……………………………………………………………………………945.2.1 預(yù)算原則………………………………………………………………………………945.2.2 預(yù)算依據(jù)………………………………………………………………………………945.2.3 預(yù)算結(jié)果………………………………………………………………………………94參考文獻………………………………………………………………………………

37、…………107管理計劃附圖,ix,，,第一章：概,述,1.1 管理計劃的目的和范圍1.1.1 目的A. 有效地保護大熊貓及其棲息地，最大限度地保存生物多樣性的完整性，發(fā)揮老縣城自然保護區(qū)的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益；B. 客觀認識老縣城自然保護區(qū)的現(xiàn)狀；C. 合理配置保護區(qū)有限的人力、物力和財力，以最少的投入爭取最大的產(chǎn)出；D. 提高管理水平，搞好野外保護；E. 探索與當?shù)卣?/p>

38、村民共同發(fā)展的途徑；F. 爭取社會各方面的大力支持；G. 尋求保護與發(fā)展并重的模式。1.1.2 范圍本管理計劃適用范圍包括老縣城自然保護區(qū)的核心區(qū)和實驗區(qū)，并對保護區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)的有關(guān)方面提出建議。1.2 保護區(qū)的歷史沿革和法律地位1973 年根據(jù)“全國重點省、市、自治區(qū)珍貴動物資源保護、調(diào)查座談會議紀要”的精神和要求，陜西省農(nóng)林局在 1974 年 3 月上旬召開了珍貴動物資源調(diào)查座談會

39、，對即將進行的調(diào)查工作做了全面的安排和部署。3 月下旬至 5 月底，洋縣、佛坪、寧陜、周至和太白五縣分別成立了珍貴動物資源調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。調(diào)查隊伍共 475 人，分 120 余組，在近 15000km 的調(diào)查路線上，用路線統(tǒng)計的方法進行了調(diào)查。在這次大熊貓普查過程中，西北大學(xué)陳服官教授在老縣城發(fā)現(xiàn)有大量大熊貓活動痕跡，初步確定老縣城為大熊貓的集中分布區(qū)，1983 年厚畛子林場成立了大熊貓巡邏隊，編制 4 名專職人員負責老縣城大熊

40、貓的保護管理工作。業(yè)務(wù)上大熊貓巡邏隊與 1980 年成立的周至縣金絲猴保護區(qū)同屬周至縣林業(yè)局管理。1989 年，周至縣金絲猴保護區(qū)批準成立為陜西周至國家級自然保護區(qū)管理局，歸屬西安市林業(yè)局管理，厚畛子林場大熊貓巡邏隊仍舊歸屬周至縣林業(yè)局。為了改善大熊貓的棲息環(huán)境，穩(wěn)定和發(fā)展大熊貓種群，原林業(yè)部于 1992 年向國務(wù)院上報了關(guān)于建設(shè)《大熊貓棲息地工程》的請示，經(jīng)國務(wù)院同意，國家計委于 1992 年 6 月 29 日計農(nóng)經(jīng)[199

41、2]991號文件批準了《保護大熊貓及其棲息地工程總體規(guī)劃》，1993 年陜西省人民政府陜政函[1993]31號《關(guān)于報送我省保護大熊貓及其棲息地工程實施方案的函》 決定成立周至老縣城大熊貓自然保護區(qū)。同年 6 月，周至縣人民政府周政發(fā)字[1993] 76 號文件上報了《周至縣人民政府關(guān)于單獨建立大熊貓保護區(qū)的報告》，報告將原厚畛子林場大熊貓巡邏隊建成老縣城大熊貓保護區(qū)，93 年 7月 10 日，西安市人民政府辦公廳市政辦函字[

42、1993] 62 號文件《西安市人民政府辦公廳關(guān)于同意周至老縣城大熊貓保護區(qū)的復(fù)函》正式批準建立陜西周至老縣城自然保護區(qū)。93 年 8 月 31 日，周至縣編委周編發(fā)字[1993] 006 號文件〈關(guān)于成立“周至老縣城大熊貓保護區(qū)管理處”的批復(fù)〉，批準成立了周至老縣城自然保護區(qū)管理處。1,第二章：描 述 和 分 析,2.1 老縣城自然保護區(qū)的生物地理和保護對象,2.1.1 動物地理特征,老縣城自然保護區(qū)在中國動物地理

43、區(qū)劃中屬于東洋界季風區(qū)南部華中區(qū)西部高原亞區(qū)（張榮祖，1979）。其動物地理特征（僅包括脊椎動物類群）表現(xiàn)在：（1）東洋界成分占優(yōu)勢；（2）種的地理成分復(fù)雜多樣，是多種動物區(qū)系成分的匯集地，也是南北動物區(qū)系的過渡帶。此種現(xiàn)象幾乎在各類脊椎動物中都有充分體現(xiàn)；（3）動物地理區(qū)系連接的“橋梁”。老縣城自然保護區(qū)地處秦嶺中段南坡的湑水河源頭，是連接周至、佛坪、長青以及太白山自然保護區(qū)的重要區(qū)域，對秦嶺脊椎動物種群（尤其是大熊貓、金絲

44、猴、羚牛）的基因交流和種群復(fù)壯起著重要作用；（4）具有典型的亞熱帶林灌、草地—農(nóng)田動物群特征（張榮祖，1979），同時在景觀格局上也具有多樣化的特征。,2.1.2 植物地理特征,老縣城自然保護區(qū)生物地理屬泛北界植物區(qū)，東方落葉林省，處在中國——日本森林植物亞區(qū)和中國——喜馬拉雅森林植物亞區(qū)的分界線上。以華北植物區(qū)系成分占絕對優(yōu)勢，并多含華中植物區(qū)系成分。,2.1.3 保護區(qū)現(xiàn)有管理目標和管理狀況,老縣城保護區(qū)的宗旨是“保護以大熊

45、貓為主的野生動物及其棲息地，維護生物多樣性完整性”，圍繞這一管理目標，保護區(qū)積極開展工作，先后建成了老縣城保護區(qū)管理處、老縣城中心保護站，形成了處、站兩級保護管理體系，建區(qū) 10 年來，加強了巡護監(jiān)測、宣傳教育、社區(qū)共管等項工作，但是老縣城為縣級保護區(qū)，因財力、人力、物力短缺以及對外合作交流較少等方面的制約，目前，保護區(qū)的工作主要是開展野外巡護監(jiān)測，而科研工作、資源的合理開發(fā)利用等尚屬空白，保護區(qū)的管理處在較初級的粗放型管理階

46、段。,2.2 保護區(qū)的地理位置、功能區(qū)劃和交通狀況,2.2.1 地理位置,老縣城自然保護區(qū)地處秦嶺中段南坡的湑水河上游，行政區(qū)域?qū)僦苤量h厚畛子鎮(zhèn)，地理位置東徑 107°40′－107°49′、北緯 33°43′－33°50′之間。保護區(qū)四周被 4 個國家級自然保護區(qū)、1 個擬建省級大熊貓保護區(qū)和 1 個大熊貓走廊帶所包圍。東以秦嶺梁為界，與周至國家級自然保護區(qū)接壤，南以財神嶺為界與佛坪國家級

47、自然保護區(qū)毗鄰，西南與長青國家級自然保護區(qū)相臨，西與黃柏塬自然保護區(qū)（擬建）相連，西北接太白山國家級自然保護區(qū)，北以秦嶺分水嶺為界，與厚畛子林場大熊貓走廊帶相靠（見附圖 1），總面積 12611 公頃。保護區(qū)整體地形呈“心”形，地勢東南高而西北低，最高點魯班峰海拔 2904 米，最低處青龍寨海拔 1524 米，相對高差 1380 米。,2.2.2 功能區(qū)劃,2,。,。,老縣城保護區(qū) 93 年成立時，陜西省林業(yè)勘察設(shè)計院對保護區(qū)進行

48、了總體設(shè)計，將保護區(qū)劃分為核心區(qū)和實驗區(qū)兩大功能區(qū)，核心區(qū)面積為 5275 公頃，占總面積的 41.8%，實驗區(qū)面積為7336 公頃，占總面積的 58.2%。2003 年老縣城申報晉升省級自然保護區(qū)，陜西省自然保護區(qū)評審委員會建議將保護區(qū)的功能區(qū)進行調(diào)整，因此，《老縣城晉升省級保護區(qū)可行性研究報告》中將保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三個功能區(qū)。其中核心區(qū)面積為 3659 公頃，占總面積的 29%，該區(qū)包括了大熊貓、金絲猴、

49、羚牛等重點保護對象的集中分布區(qū)以及保存完好的自然生態(tài)系統(tǒng)；核心區(qū)的外圍，劃出 3387 公頃的緩沖區(qū)，占總面積的 26.9％；其余地區(qū)劃為實驗區(qū)，面積為 5565公頃，占總面積的 44.1％。2003 年 6 月周至縣人民政府組織編制的《南太白山（周至）生態(tài)保護與旅游發(fā)展總體規(guī)劃》又在實驗區(qū)內(nèi)劃分出老縣城生態(tài)旅游景區(qū)，包括老縣城與都督門之間沿湑水河兩岸寬 500 米，長約 5 公里的范圍，景區(qū)面積約 2.5 平方公里，占實驗區(qū)面

50、積的 4.49％，占保護區(qū)總面積的 1.98％（見基本圖）,2.2.3 交通狀況,老縣城自然保護區(qū)管理處設(shè)在周至縣劇院路，區(qū)內(nèi)設(shè)有老縣城中心站。管理處至中心站道路全長 110 公里，由周至縣城沿 108 國道至沙梁子（道路長 63 公里），經(jīng)“沙厚路” （沙梁子至厚畛子鄉(xiāng)村公路，道路長 25 公里）至厚畛子，再轉(zhuǎn)“厚老路”（厚畛子至老縣城林Ⅲ級道路，全長 22 公里）抵達老縣城。目前周至縣城至厚畛子每日發(fā)一輛公共汽車，從厚畛子進

51、入保護區(qū)內(nèi)無公共汽車,入?yún)^(qū)交通極為不便。設(shè)在周至縣城的保護區(qū)管理處，東往 76 公里至西安，南去 297 公里抵漢中，西行 106 公里到寶雞，北走 65 公里達咸陽。交通四通八達。,2.3 組織結(jié)構(gòu),2.3.1 有關(guān)老縣城自然保護區(qū)管理的法律法規(guī),法律：,《中華人民共和國森林法》。,《中華人民共和國野生動物保護法》?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》。,行政法規(guī)和規(guī)章：,《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》?！吨腥A人民共和國森林法實話細

52、則》。,《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》?！渡趾鸵吧鷦游镱愋妥匀槐Ｗo區(qū)管理辦法》《陸生野生動物資源保護管理費收費辦法》?！读謽I(yè)行政處罰程序規(guī)定》?！渡址阑饤l例》。,《陜西省自然保護區(qū)管理暫行辦法（附省級動植物保護名錄）》。《陜西省森林管理條例》。,《陜西省實施辦法》。,2.3.2 國際協(xié)作,1993 年 5 月，老縣城保護區(qū)與美國哥倫布動物園（COLUMBUS ZOO AND AQUARIUM）建立,3,友好園區(qū)

53、，并在該動物園資助下修建了厚畛子至老縣城道路以及老縣城中心保護站等。2001 年 10 月，老縣城保護區(qū)與世界自然基金會（WWF）合作，開展大熊貓巡護監(jiān)測。2002 年 5 月，老縣城保護區(qū)與世界自然基金會（WWF）合作，開展老縣城保護區(qū)有效管理項目，對保護區(qū)業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)，改善辦公設(shè)備，扶持老縣城社區(qū)開展“農(nóng)家樂”旅游等。,2003 年 1 月，老縣城保護區(qū)與世界自然基金會（WWF）合作，開展秦嶺保護與發(fā)展共進項目子項目老

54、縣城自然保護區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與反偷獵項目，其主要目標是通過扶持當?shù)厣鐓^(qū)群眾開展中蜂新法飼養(yǎng)，在承擔保護義務(wù)的同時，提高社區(qū)經(jīng)濟水平。2003 年 7 月，老縣城自然保護區(qū)與中科院動物所、美國哥倫布動物園（COLUMBUS ZOO ANDAQUARIUM）合作，開展老縣城自然保護區(qū)本底資源調(diào)查。,2003 年 9 月，在陜西省林業(yè)廳的支持下，老縣城保護區(qū)與加拿大大熊貓項目（CANADAPANDA PROGRAM）合作，在老

55、縣城中心站建成太陽能熱水系統(tǒng)。,2003 年 11 月，老縣城保護區(qū)與世界自然基金會（WWF）合作，組織編寫老縣城自然保護區(qū)管理計劃。,2003 年 12 月，老縣城保護區(qū)與世界自然基金會（WWF）合作，建設(shè)秦嶺梁收費站，在規(guī)范保護區(qū)游客管理的同時，建立持續(xù)的巡護監(jiān)測體系。,2003 年 12 月，老縣城保護區(qū)與美國哥倫布動物園（COLUMBUS ZOO AND AQUARIUM）合作，修建厚畛子鎮(zhèn)至老縣城村入?yún)^(qū)部分水毀公路。,2

56、.3.3 組織管理,2.3.3.1 管理機構(gòu)和投資渠道,外部管理機構(gòu)：老縣城保護區(qū)行政上隸屬周至縣人民政府管理，正科級事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上由周至縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。周至縣人民政府主管保護區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的任免、地方預(yù)算資金投入；周至縣林業(yè)局主管保護區(qū)的業(yè)務(wù)、人事調(diào)動、勞資等。,資金來源：老縣城保護區(qū)為全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)費 96 年由周至縣財政局下?lián)?6 萬元，逐年遞增，2003 年事業(yè)費增加至 17.9 萬元，年人均事業(yè)費 0.81 萬元。事業(yè)費

57、僅用于人員工資且每月缺口 5000 元，業(yè)務(wù)費、公務(wù)費等無來源。1996-2003 年累計事業(yè)費 94.43 萬元?；窘ㄔO(shè)資金在省、市、縣無投資渠道，主要依靠向國家林業(yè)局申請大熊貓保護項目國外捐贈資金，1996—2003年共從國家林業(yè)局申請到基本建設(shè)投資 244 萬元?；窘ㄔO(shè)資金主要用于管理處、保護站的房舍、道路建設(shè)等。珍稀動物搶救、護林防火、設(shè)備購置和更新、科研保護以及扶持當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展生產(chǎn)等專項經(jīng)費，主要依靠申請國際合作

58、項目投資。,2.3.3.2 管理機構(gòu)，人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布,機構(gòu)設(shè)置,老縣城保護區(qū)根據(jù)人員編制、財政經(jīng)費以及職工知識結(jié)構(gòu)等情況，設(shè)置了最優(yōu)先的組織機構(gòu)。機關(guān)設(shè)為老縣城自然保護區(qū)管理處，管理處設(shè)有政?？啤⒇攧?wù)科、綜合科 3 個職能科室，管理處下設(shè)老縣城中心站，大熊貓氣調(diào)冷庫。老縣城組織機構(gòu)現(xiàn)狀見圖 2-1。,人員編制結(jié)構(gòu),老縣城保護區(qū)實行全民所有制事業(yè)單位的人事管理制度，現(xiàn)有職工 39 人，其中：在編 20 人，,4,2,3,超編 1

59、9 人，干部 8 人，工人 31 名，專業(yè)技術(shù)人員 8 人,大學(xué)本科 1 人,大學(xué)?？?4 人(3 人函授),高中(中專)30 人,初中以下 4 人。職工的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)詳見表 2－1。主任兼支部書記主任助理,財務(wù)科,政?？?老縣城中心站,綜合科,大熊貓氣調(diào)冷庫,（圖 2—1 老縣城自然保護區(qū)管理處組織機構(gòu)現(xiàn)狀圖）人員分布人員分布可分為保護系統(tǒng)和多經(jīng)系統(tǒng)兩部分,其中保護

60、系統(tǒng) 24 人,占總?cè)藬?shù)的 61.54%；多經(jīng)系統(tǒng) 15 人，占總?cè)藬?shù)的 38.46%。老縣城自然保護區(qū)管理處局機關(guān) 12 人，基層站所 12 人，大熊貓保護區(qū)氣調(diào)冷庫 15 人。管理系統(tǒng) 12 人，占職工總數(shù) 30.76％，基層單位２７人，占職工總數(shù)69.24％。（機構(gòu)人員配置詳見表２—２）,表 2－1,老縣城保護區(qū)職工結(jié)構(gòu),類型,人數(shù),比例（％）,性別結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)知識結(jié)構(gòu)技術(shù)結(jié)

61、構(gòu)專業(yè)結(jié)構(gòu),男女35 歲以下35－45 歲45－55 歲55－60 歲大學(xué)本科大學(xué)?？聘咧校ê袑＃┏踔行W(xué)高級工程師工程師助理工程師技術(shù)員林業(yè)治沙黨政工干部管理企業(yè)財務(wù)與會計中文其他,30921414014304001431111,76.923.153.8510.2535.9002

62、.5610.2676.9210.26002.5610.267.695.132.562.562.562.567.69,5,保,機,關(guān),行,護,系,政,系,統(tǒng),統(tǒng),2.3.3.3 人事管理人員配置老縣城保護區(qū)局級領(lǐng)導(dǎo)由中共周至縣委組織部委派，每屆任期五年，其間可以調(diào)動，也可以連任；一般工作人員由周至縣林業(yè)局負責安置、調(diào)動；保護區(qū)中層以下領(lǐng)導(dǎo)由保護區(qū)管理處考察、任免，各崗位實

63、行聘任制，每年招聘一次。人員考核保護區(qū)局級領(lǐng)導(dǎo)由中共周至縣委組織部考核，按照《國家公務(wù)員考核辦法》每年進行一次?？己说男问桨▊€人述職、民主測評和個別談話等；考核內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面；考核標準分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次?？己擞芍苤量h委組織部組織進行，要求保護區(qū)職工總數(shù) 80%以上人員參加考核大會，考核結(jié)果向周至縣委常委會匯報，作為其任免、調(diào)動的參考依據(jù)。一般工作人員由保護區(qū)管理處進行考核，每年

64、底進行一次，考核形式為上交書面材料和職工大會評議。即每人上交一份述職報告，專業(yè)技術(shù)人員填寫三份由西安市人事局印制的“西安市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員年度考核登記表”，其他人員填寫三份由西安市人事局印制的“西安市事業(yè)單位工作人員年度考核登記表”考核表內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面。然后召開全體職工大會進行民主評議?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個檔次，其中優(yōu)秀占職工總?cè)藬?shù)的 15%?？己私Y(jié)果上報周至縣人事和勞動社會保障局備案，以此作

65、為工資晉升的主要依據(jù)。,表 2—2,老縣城自然保護區(qū)現(xiàn)有機構(gòu)人員編制表,機構(gòu)名稱主任主任助理政?？曝攧?wù)科,1133,人員編制,占職工總數(shù)比例％2.562.567.697.69,基層小計,綜合科老縣城中心站,41224,10.2630.7861.54,多經(jīng)系統(tǒng),大熊貓氣調(diào)冷庫小計,1527,38.4638.46,總,計,39,100,2.3.3.4 部門職責政保科：集行政辦公室、保

66、護、科研、項目管理、社區(qū)工作于一體。主要職責：接待來人來訪，文秘檔案管理、勞動人事，、紀律檢查、行政監(jiān)察工作。宣傳貫徹國家林業(yè)政策法規(guī)，野生動植物資源保護管理，護林防火，指導(dǎo)基層保護站業(yè)務(wù)工作；負責課題或項目的設(shè)計、申請、實施、管理，野生動植物資源監(jiān)測，野生動物搶救。協(xié)調(diào)社區(qū)工作，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)社區(qū)開展可持續(xù)的經(jīng)濟模式。6,2,。,財務(wù)科職責：,負責本局財務(wù)管理，制定財務(wù)計劃，上報財務(wù)預(yù)算和決算報告。

67、后勤生活服務(wù)，固定資產(chǎn)管理和基本建設(shè)。審核、指導(dǎo)基層單位財務(wù)管理工作。,綜合科職責：,旅游工作的實施、管理。,對下屬企業(yè)（大熊貓氣調(diào)冷庫、獼猴桃園）經(jīng)營管理狀況的監(jiān)督、考核。,保護站職責：,負責本站轄區(qū)內(nèi)野生動植物資源的保護和管理，外來人員管理，開展巡護監(jiān)測，宣傳自然保護相關(guān)法規(guī)、政策，負責林業(yè)執(zhí)法，調(diào)查違法案件，做好護林防火、發(fā)現(xiàn)和搶救病危珍貴動物；,配合科研、建設(shè)項目的實施，做好社區(qū)共管工作。,同時開展生態(tài)旅游接待，增加經(jīng)濟收

68、入，保障保護站經(jīng)費開支，改善職工生活條件。,2.3.3.5 人員培訓(xùn),人員培訓(xùn)分為兩種方式,一是參加有關(guān)保護區(qū)項目的短期培訓(xùn),另外一種是參加林業(yè)系統(tǒng)舉辦的林廣校函授班,保護區(qū)內(nèi)部因受資金、師資等限制，尚未開展系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。1993—2003 年，共有 36 人（次）參加培訓(xùn)，其中短期培訓(xùn) 24 人次，函授 12 人次。目前，所有培訓(xùn)人員均在保護區(qū)工作。從培訓(xùn)的效果上來看，參加短期培訓(xùn)的人員，因缺乏詳細的培訓(xùn)計劃，選送人員的隨意