自然保護(hù)區(qū)的法律保護(hù)探討.pdf

1、自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源、維護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的最有效途徑，也是自然保護(hù)的最高形式。對(duì)自然保護(hù)區(qū)概念的界定決定了一國(guó)自然保護(hù)區(qū)法律調(diào)控的范圍和法律制度安排，IUCN把自然保護(hù)區(qū)界定為“保護(hù)區(qū)主要致力于生物多樣性，自然和有關(guān)的文化資源保護(hù)和保持，并通過法律和其他有效的方法來(lái)管理的陸地或海域”。自然保護(hù)區(qū)法律保護(hù)較完善的國(guó)家大多采取與IUCN接軌的廣義概念，我國(guó)的《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)的界定僅是IUCN

2、的一種類型，這種狹義的界定已不利于自然保護(hù)區(qū)的法律保護(hù)。 從1872年美國(guó)建立世界第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)開始，各國(guó)開始建立自然保護(hù)區(qū)并對(duì)其實(shí)行法律保護(hù)，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本等國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的法律保護(hù)方面具有立法體系完善、立法目的明確、管理體系順暢、經(jīng)濟(jì)保障充分等特點(diǎn)，值得我國(guó)借鑒。 我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)歷了初步與停滯發(fā)展階段后，現(xiàn)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。截至2004年底，我國(guó)共建立各種

3、類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2194個(gè)，面積為14822.6萬(wàn)公頃，在數(shù)量上已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的法律保護(hù)方面存在以下主要問題：立法方面存在立法體系不完善、立法目的不明確、法律責(zé)任不當(dāng)?shù)热毕?，?zhí)法方面存在執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高、執(zhí)法觀念偏差、資金投入不足等問題，守法方面存在欠缺環(huán)保與守法意識(shí)等問題。 針對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)法律保護(hù)在立法、執(zhí)法、守法中存在的問題，我國(guó)應(yīng)從以下幾方面完善我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的法律保護(hù)：(1)制定《