公共事業(yè)管理論文公共安全管理論文企業(yè)管理創(chuàng)新論文政策執(zhí)行在公共管理與企業(yè)管理的比較分析

1、1公共事業(yè)管理論文公共安全管理論文企業(yè)管理創(chuàng)新論文政策執(zhí)行在公共管理與企業(yè)管理的比較分析[摘要]政策執(zhí)行在公共管理和企業(yè)管理中都是一個(gè)重要的階段。本文比較分析了兩種管理領(lǐng)域中政策執(zhí)行的概念主體和方法的異同。[關(guān)鍵詞]政策執(zhí)行戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)比分析每當(dāng)談到政策時(shí)我們通常會(huì)把關(guān)注點(diǎn)落到政策問題的界定解決問題機(jī)構(gòu)的設(shè)立政策執(zhí)行過程中遭遇的問題和政策執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估。在這幾個(gè)過程中人們往往會(huì)忽略政策執(zhí)行的重要性。然而當(dāng)今社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都越來越重視政策執(zhí)行

2、過程并將其作為衡量政策制定成功與否的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。無論是在公共管理還是企業(yè)管理框架下執(zhí)行廣義來說就是一個(gè)提出履行完成的過程。一、執(zhí)行概念的分析從公共管理的角度來說公共政策執(zhí)行是一個(gè)頒布行政命令或法律法規(guī)的決定。而這種行為是設(shè)立目標(biāo)與達(dá)到目標(biāo)相互作用的一個(gè)過程。對(duì)于公共政策執(zhí)行的研究在理論上主要立足于新生政策給社會(huì)帶來的變化以及社會(huì)變化所帶來的誘發(fā)問題及附生問題。公共政策執(zhí)行同時(shí)研究了微觀環(huán)境下的政治生活政府內(nèi)部與外部的政策系統(tǒng)是如何彼此聯(lián)系

3、作用的。政府通過政策執(zhí)行最終提升公共服務(wù)效率和效果。在企業(yè)管理中政策執(zhí)行基本上等同于戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略就是企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度旨在實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)而設(shè)立的一系列決策。戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)是管理者們選擇和實(shí)施一系列旨在實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)長(zhǎng)期過程。企業(yè)通過管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)來提高企業(yè)的績(jī)效并且提高企業(yè)的價(jià)值最終實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化保證企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。雖然在公共管理與企業(yè)管理領(lǐng)域中政策執(zhí)行的概念有所差異但是其核心均是把策劃好的目標(biāo)通過具體的行為轉(zhuǎn)化成有效并合理的結(jié)果。其最終

4、目的都是為了優(yōu)化資源配置提高政府與企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于政府和企業(yè)的性質(zhì)不同政策執(zhí)行所要達(dá)到的具體目的也會(huì)不同。二、執(zhí)行主體的分析著名學(xué)者威爾什那曾經(jīng)提出過政策是一種由政府提出政策制定者制定由政府官員管理的一種公共服務(wù)。而這種觀點(diǎn)卻缺乏對(duì)政策制定者政策執(zhí)行人以及政策受益人之間關(guān)系的分析。準(zhǔn)切的說公共政策核心在形式上所要研究的就是政策執(zhí)行的發(fā)起者政策執(zhí)行的工具以及政策執(zhí)行的針對(duì)對(duì)象。.政策發(fā)起者的作用直接影響到政策是否能夠順利進(jìn)行并最終達(dá)

5、到所設(shè)立目標(biāo)。政策執(zhí)行工具即推動(dòng)政策執(zhí)行的底層實(shí)施工作者。其態(tài)度和方法直接影響到政策執(zhí)行的效果。政策的執(zhí)行往往是為了針對(duì)某一部分群體而政策執(zhí)行的針對(duì)對(duì)象和政策執(zhí)行的發(fā)起者之間的關(guān)系往往是相互的。一方面政策執(zhí)行的針對(duì)對(duì)象被政策執(zhí)行的發(fā)起者所監(jiān)管另一方面政策執(zhí)行的發(fā)起者從針對(duì)對(duì)象的反饋中驗(yàn)證和評(píng)估了政策成功與否。企業(yè)管理中利益相關(guān)者的概念被引入進(jìn)來。在研究戰(zhàn)略實(shí)施過程中利益相關(guān)者從某種程度上即是政策執(zhí)行的主體。企業(yè)的利益相關(guān)者是一些個(gè)人或群

6、體他們與企業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)以及績(jī)效的好壞等存在利益關(guān)系權(quán)益主張關(guān)系或者股份關(guān)系。內(nèi)部利益相關(guān)者主要包括股東員工經(jīng)理以及董事會(huì)成員而外部利益相關(guān)者覆蓋各種對(duì)公司擁有權(quán)益的其他個(gè)人和群體。企業(yè)無法滿足所有利益相關(guān)者的要求因此在戰(zhàn)略實(shí)行過程中有必要識(shí)別出最重要的利益相關(guān)者優(yōu)先滿足他們需要的戰(zhàn)略。兩種管理領(lǐng)域下的政策執(zhí)行都強(qiáng)調(diào)了人際關(guān)系在實(shí)施政策中的重大作用。然而公共管理理論形成了三維一體的政策執(zhí)行主體論而企業(yè)管理所強(qiáng)調(diào)的執(zhí)行主體更加全面細(xì)致一些同

7、時(shí)考慮了內(nèi)部和外部的人為影響因素。2三、執(zhí)行方法的分析公共管理上政策執(zhí)行的方法基本可以分為兩種:由上到下的執(zhí)行由下到上的執(zhí)行。由上到下的執(zhí)行是由Martha在1972年提出的他主要強(qiáng)調(diào)了政策制定者在政策執(zhí)行過程中所起到的作用。在這個(gè)過程中政策制定者承擔(dān)著指導(dǎo)調(diào)節(jié)平衡以及掌控的作用。由上到下的執(zhí)行是一個(gè)很簡(jiǎn)單易行的政策執(zhí)行方式可以極大限度的降低政策執(zhí)行中溝通不當(dāng)?shù)念l率。然而該方法僅僅限于小范圍的組織而且過于強(qiáng)調(diào)政策制定者的角色。由下而上的

8、執(zhí)行有機(jī)的把政策制定者和政策執(zhí)行者聯(lián)系到了一起。以有效的達(dá)到解決現(xiàn)實(shí)問題為基礎(chǔ)提出解決方案為根本適應(yīng)不同環(huán)境問題為依據(jù)的政策執(zhí)行方法。簡(jiǎn)而言之該方法可以被稱為是一種‘草根’政策執(zhí)行方式。在企業(yè)管理中戰(zhàn)略實(shí)施從組織設(shè)計(jì)上劃分包括了設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)組織文化以及設(shè)計(jì)控制系統(tǒng)。具體說來組織結(jié)構(gòu)中涉及到三個(gè)基本要素任務(wù)和部門的組織職權(quán)與職責(zé)范圍的確定以及最終的協(xié)調(diào)與整合。這個(gè)過程包含很多有靈活的執(zhí)行方案如:企業(yè)該采用高大式還是扁平式的結(jié)構(gòu)集權(quán)還是

9、分權(quán)的決策形式結(jié)構(gòu)。組織文化是組織內(nèi)人員和群體共有的價(jià)值觀規(guī)范信仰和態(tài)度的特殊集合。其作用主要體現(xiàn)在規(guī)范了恰當(dāng)和不恰當(dāng)?shù)男袨橹攸c(diǎn)刺激了內(nèi)部利益相關(guān)者中的員工?？刂葡到y(tǒng)是能夠監(jiān)控和評(píng)價(jià)戰(zhàn)略是否按照原先的意圖發(fā)揮作用的工具。其設(shè)立主要是為了提高效率增強(qiáng)品質(zhì)并且建立適合本公司內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而最終以上提及的三種方法都會(huì)回歸到職能層面從最微小的組織元素入手合理完成戰(zhàn)略的有效實(shí)施。企業(yè)管理的政策執(zhí)行方法更加具有多樣性與靈活性但是也更加具有復(fù)雜性對(duì)

10、于高層的管理者而言所需考慮的要素更加繁雜。公共管理的政策執(zhí)行方法更加簡(jiǎn)單易操作但局限性在籠統(tǒng)的“一刀切”方案無法適應(yīng)新時(shí)代的政府管理機(jī)制。全球化背景下新公共管理的其中一個(gè)核心內(nèi)容在于強(qiáng)調(diào)大規(guī)模的使用企業(yè)管理哲學(xué)與技術(shù)。由此可見兩種管理領(lǐng)域的理論和思想應(yīng)該相互借鑒不斷完善。參考文獻(xiàn):[1]PaulBerman‘ThinkingAboutProgrammedAdaptiveImplementation:MatchingStrategiest