公共管理論

1、《中國(guó)行政管理》2009年第1期作者：郭健山區(qū)教育的重點(diǎn)在農(nóng)村難點(diǎn)也在農(nóng)村。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)重大變革的今天建立與之相適應(yīng)的山區(qū)教育發(fā)展框架進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展成為山區(qū)教育改革和發(fā)展的重中之重。近年來平魯區(qū)圍繞“一城十鎮(zhèn)百村”建設(shè)規(guī)劃采取政府出資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、部門指導(dǎo)的辦法按照“一鄉(xiāng)一?！钡乃悸啡驿侀_鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制小學(xué)建設(shè)工程。目前全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11所寄宿制學(xué)校已投入使用屬地小學(xué)生全部集中到了辦學(xué)條件

2、一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校就讀“山里娃”也享受到了優(yōu)質(zhì)教育。一、客觀分析山區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀理性認(rèn)識(shí)不合時(shí)宜的農(nóng)村教育布局山西省朔州市平魯區(qū)是一個(gè)典型的山區(qū)長(zhǎng)期以來由于受自然條件的制約和傳統(tǒng)辦學(xué)觀念的影響形成了村村設(shè)小學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中的格局。截至2007年年底全區(qū)農(nóng)村小學(xué)達(dá)到242所其中單師校就有173所占71%10生以下校83所占34.2%復(fù)式學(xué)校占到農(nóng)村小學(xué)總數(shù)的100%。全區(qū)擁有農(nóng)村初中8所均為單軌制班容量都在30人左右。這種辦學(xué)規(guī)模小、教學(xué)

3、復(fù)式層次多的辦學(xué)格局嚴(yán)重地制約著山區(qū)教育的發(fā)展。再加上近年來隨著城市化步伐的加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的急劇流動(dòng)使原有的鄉(xiāng)村學(xué)校大的變小民主化過程中臺(tái)灣行政改革的困局《公共管理評(píng)論》2006年第2期吳德榮（荷蘭萊頓大學(xué)）臺(tái)灣地區(qū)從威權(quán)統(tǒng)治轉(zhuǎn)向民主的過程中發(fā)展型政府官僚機(jī)構(gòu)面臨著改革的壓力。官僚機(jī)構(gòu)的改革被認(rèn)為是民主化的重要組成部分。但改革的過程問題重重。改革主要圍繞三個(gè)領(lǐng)域:政府改革、公務(wù)員改革以及公營(yíng)事業(yè)的民營(yíng)化。盡管沒有明顯的清洗政策改革過

4、程中關(guān)于政治忠誠(chéng)與官僚機(jī)構(gòu)延續(xù)性的問題還是面臨很大的政治壓力。具體而言臺(tái)灣民主化過程不僅改變了政權(quán)的性質(zhì)并威脅到舊精英的利益而且引出了臺(tái)灣身份地位的問題。因此官僚機(jī)構(gòu)的改革圍繞臺(tái)灣“主權(quán)“問題、“領(lǐng)土“、政治忠誠(chéng)與種族認(rèn)同展開。這些關(guān)于“民族國(guó)家“特征的問題沒有得到解決。因此關(guān)于轉(zhuǎn)型期公義、有效管理或治理的討論由于政改所觸發(fā)的民族國(guó)家議題而被擱置。同時(shí)關(guān)于新政府能否制定有效發(fā)展政策等課題亦無人關(guān)注.種種迫切需要解決的管治課題都被約化成族

5、群認(rèn)同的政治問題。府在提供教育和衛(wèi)生等公共品方面越來越依賴于居民的收人。而且，隨著農(nóng)村居民對(duì)城市了解的增多，他們的抱怨可能會(huì)越來越多。接下來我們研究農(nóng)村居民對(duì)政府績(jī)效的滿意度是否比城市居民低如果是這樣會(huì)有什么后果城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民對(duì)政府提供的不同服務(wù)的印象有何差別生活位置的不同會(huì)影響居民對(duì)地方政府的期望嗎這些問題可以幫助我們預(yù)測(cè)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，因?yàn)椴粷M情緒會(huì)形成執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)政府績(jī)效的普遍看法胡錦濤總書記和他的前任一樣排

6、除了“西方式”分權(quán)的可能性，①他把重點(diǎn)放在提高地方官員的道德品質(zhì)上。本屆政府一再強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民，并努力改善那些在改革中受益較少群體的處境。這一節(jié)著重考察公眾對(duì)政府政策和官員的態(tài)度，以及官員在為人民服務(wù)過程中遇到的問題。這次調(diào)查與其他研究的一個(gè)共同發(fā)現(xiàn)是，居民對(duì)不同層級(jí)政府的看法不同。調(diào)查對(duì)象對(duì)中央政府滿意度很高，而隨著政府層級(jí)的降低，居民對(duì)它們的滿意度也逐漸降低。②TianiinShi基于全國(guó)普查的研究發(fā)現(xiàn)對(duì)地方政府不滿意的公眾對(duì)中央政府

7、還是信任的。③Chen發(fā)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)任政府的支持率較高。①IianjiangLi通過對(duì)四個(gè)農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查得出了相似的結(jié)論:對(duì)中央政府高度信任，隨著政府層級(jí)的降低居民對(duì)其信任度也逐漸降低。③農(nóng)民相信只要更高層級(jí)的政府了解情況，他們就會(huì)糾正下級(jí)政府的錯(cuò)誤。居民這種觀點(diǎn)體現(xiàn)在很多民間流傳的諺語中。張藝謀的電影《秋菊打官司》也很好地說明了這一點(diǎn)。秋菊的丈夫受到了村政府的虐待，秋菊相信只要上級(jí)政府了解真相就一定會(huì)為她申冤，于是就向上告狀。和Li的農(nóng)村調(diào)

8、查不同，我們的樣本不僅覆蓋了農(nóng)村，而且包括城市。我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)相似的趨勢(shì)。86.1%(滿意指數(shù)為3.16)的居民對(duì)中央政府的工作和提供的服務(wù)相對(duì)滿意或非常滿意(見圖1和表1)。⑥對(duì)省級(jí)政府的滿意度下降到了75%(2.89)，區(qū)縣政府為52%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村或居委會(huì)為43.6%。這點(diǎn)和發(fā)達(dá)國(guó)家截然不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的公眾通常對(duì)當(dāng)?shù)卣臐M意度較高，因?yàn)槿藗冇X得有更多參與公共政策的機(jī)會(huì)溫家寶總理自上任后采取一系列措施改善農(nóng)村的條件，也許這是許多農(nóng)村

9、和城鎮(zhèn)的居民對(duì)中央政府的滿意度比城市居民高的原因(見表2)。公眾對(duì)省政府總體也是滿意的，但對(duì)區(qū)縣政府、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)或居委會(huì)的態(tài)度就發(fā)生了變化。對(duì)最底層的政府，只有56.4%的城市居民相對(duì)或非常滿意，城鎮(zhèn)居民的比例為52.2%，而農(nóng)村居民為37%。因此，我們發(fā)現(xiàn)不僅是農(nóng)村居民，而且城市居民對(duì)政府績(jī)效的滿意度也是隨著政府層級(jí)的下降而下降的。而且城市居民和農(nóng)村居民滿意度的差別并不顯著。大城市的治理比農(nóng)村要好，因?yàn)樵谵r(nóng)村培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，教育水平