公共管理論

1、《中國行政管理》2009年第1期作者：郭健山區(qū)教育的重點在農(nóng)村難點也在農(nóng)村。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)重大變革的今天建立與之相適應(yīng)的山區(qū)教育發(fā)展框架進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展成為山區(qū)教育改革和發(fā)展的重中之重。近年來平魯區(qū)圍繞“一城十鎮(zhèn)百村”建設(shè)規(guī)劃采取政府出資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、部門指導(dǎo)的辦法按照“一鄉(xiāng)一?！钡乃悸啡驿侀_鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制小學(xué)建設(shè)工程。目前全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11所寄宿制學(xué)校已投入使用屬地小學(xué)生全部集中到了辦學(xué)條件

2、一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校就讀“山里娃”也享受到了優(yōu)質(zhì)教育。一、客觀分析山區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀理性認(rèn)識不合時宜的農(nóng)村教育布局山西省朔州市平魯區(qū)是一個典型的山區(qū)長期以來由于受自然條件的制約和傳統(tǒng)辦學(xué)觀念的影響形成了村村設(shè)小學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中的格局。截至2007年年底全區(qū)農(nóng)村小學(xué)達(dá)到242所其中單師校就有173所占71%10生以下校83所占34.2%復(fù)式學(xué)校占到農(nóng)村小學(xué)總數(shù)的100%。全區(qū)擁有農(nóng)村初中8所均為單軌制班容量都在30人左右。這種辦學(xué)規(guī)模小、教學(xué)

3、復(fù)式層次多的辦學(xué)格局嚴(yán)重地制約著山區(qū)教育的發(fā)展。再加上近年來隨著城市化步伐的加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的急劇流動使原有的鄉(xiāng)村學(xué)校大的變小民主化過程中臺灣行政改革的困局《公共管理評論》2006年第2期吳德榮（荷蘭萊頓大學(xué)）臺灣地區(qū)從威權(quán)統(tǒng)治轉(zhuǎn)向民主的過程中發(fā)展型政府官僚機構(gòu)面臨著改革的壓力。官僚機構(gòu)的改革被認(rèn)為是民主化的重要組成部分。但改革的過程問題重重。改革主要圍繞三個領(lǐng)域:政府改革、公務(wù)員改革以及公營事業(yè)的民營化。盡管沒有明顯的清洗政策改革過

4、程中關(guān)于政治忠誠與官僚機構(gòu)延續(xù)性的問題還是面臨很大的政治壓力。具體而言臺灣民主化過程不僅改變了政權(quán)的性質(zhì)并威脅到舊精英的利益而且引出了臺灣身份地位的問題。因此官僚機構(gòu)的改革圍繞臺灣“主權(quán)“問題、“領(lǐng)土“、政治忠誠與種族認(rèn)同展開。這些關(guān)于“民族國家“特征的問題沒有得到解決。因此關(guān)于轉(zhuǎn)型期公義、有效管理或治理的討論由于政改所觸發(fā)的民族國家議題而被擱置。同時關(guān)于新政府能否制定有效發(fā)展政策等課題亦無人關(guān)注.種種迫切需要解決的管治課題都被約化成族

5、群認(rèn)同的政治問題。府在提供教育和衛(wèi)生等公共品方面越來越依賴于居民的收人。而且，隨著農(nóng)村居民對城市了解的增多，他們的抱怨可能會越來越多。接下來我們研究農(nóng)村居民對政府績效的滿意度是否比城市居民低如果是這樣會有什么后果城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民對政府提供的不同服務(wù)的印象有何差別生活位置的不同會影響居民對地方政府的期望嗎這些問題可以幫助我們預(yù)測中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的長期穩(wěn)定性，因為不滿情緒會形成執(zhí)政風(fēng)險。對政府績效的普遍看法胡錦濤總書記和他的前任一樣排

6、除了“西方式”分權(quán)的可能性，①他把重點放在提高地方官員的道德品質(zhì)上。本屆政府一再強調(diào)執(zhí)政為民，并努力改善那些在改革中受益較少群體的處境。這一節(jié)著重考察公眾對政府政策和官員的態(tài)度，以及官員在為人民服務(wù)過程中遇到的問題。這次調(diào)查與其他研究的一個共同發(fā)現(xiàn)是，居民對不同層級政府的看法不同。調(diào)查對象對中央政府滿意度很高，而隨著政府層級的降低，居民對它們的滿意度也逐漸降低。②TianiinShi基于全國普查的研究發(fā)現(xiàn)對地方政府不滿意的公眾對中央政府

7、還是信任的。③Chen發(fā)現(xiàn)對現(xiàn)任政府的支持率較高。①IianjiangLi通過對四個農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查得出了相似的結(jié)論:對中央政府高度信任，隨著政府層級的降低居民對其信任度也逐漸降低。③農(nóng)民相信只要更高層級的政府了解情況，他們就會糾正下級政府的錯誤。居民這種觀點體現(xiàn)在很多民間流傳的諺語中。張藝謀的電影《秋菊打官司》也很好地說明了這一點。秋菊的丈夫受到了村政府的虐待，秋菊相信只要上級政府了解真相就一定會為她申冤，于是就向上告狀。和Li的農(nóng)村調(diào)

8、查不同，我們的樣本不僅覆蓋了農(nóng)村，而且包括城市。我們發(fā)現(xiàn)了一個相似的趨勢。86.1%(滿意指數(shù)為3.16)的居民對中央政府的工作和提供的服務(wù)相對滿意或非常滿意(見圖1和表1)。⑥對省級政府的滿意度下降到了75%(2.89)，區(qū)縣政府為52%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村或居委會為43.6%。這點和發(fā)達(dá)國家截然不同。發(fā)達(dá)國家的公眾通常對當(dāng)?shù)卣臐M意度較高，因為人們覺得有更多參與公共政策的機會溫家寶總理自上任后采取一系列措施改善農(nóng)村的條件，也許這是許多農(nóng)村

9、和城鎮(zhèn)的居民對中央政府的滿意度比城市居民高的原因(見表2)。公眾對省政府總體也是滿意的，但對區(qū)縣政府、鎮(zhèn)政府、村委會或居委會的態(tài)度就發(fā)生了變化。對最底層的政府，只有56.4%的城市居民相對或非常滿意，城鎮(zhèn)居民的比例為52.2%，而農(nóng)村居民為37%。因此，我們發(fā)現(xiàn)不僅是農(nóng)村居民，而且城市居民對政府績效的滿意度也是隨著政府層級的下降而下降的。而且城市居民和農(nóng)村居民滿意度的差別并不顯著。大城市的治理比農(nóng)村要好，因為在農(nóng)村培訓(xùn)機會很少，教育水平