糧食綜合補貼的資源配置效應和生產(chǎn)效應分析——以江蘇省為例.pdf

1、糧食是影響國計民生的重要產(chǎn)品，糧食產(chǎn)量的變化密切關系著國家的糧食安全。2000年起，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)3年下降，引起了國家的重視。為了改變糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑的不利局面，刺激糧食生產(chǎn)，我國對農業(yè)支持政策進行了一系列改革，如增加對農民的生產(chǎn)補貼，減輕農民賦稅負擔。從2004年開始，我國農業(yè)支持政策以實現(xiàn)提高農民收入、增加糧食生產(chǎn)的目的，發(fā)生了根本性變化，具體措施為逐漸啟動糧食生產(chǎn)直接補貼、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼，以及減免農業(yè)稅。

2、其中最主要的就是改變以往的間接補貼，直接向農戶發(fā)放包括糧食直接補貼和農資綜合補貼的糧食綜合補貼。上述措施實施之后，我國糧食生產(chǎn)逐漸有了恢復性增長。分析和研究糧食綜合補貼的作用和效率，并在此基礎上提出政策改進建議，能夠為政策設計和政策的科學化和定量化調整提供依據(jù)，具有很強的現(xiàn)實意義和研究價值。
　　 本文從資源配置和糧食產(chǎn)出的角度，對糧食綜合補貼的效用和實施績效展開研究，通過建立包含糧食綜合補貼的供給反應函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù)，將難以考察

3、的政策因素引入經(jīng)濟分析模型，綜合分析糧食綜合補貼對農戶層面上土地資源配置和糧食生產(chǎn)的影響及作用，為我國糧食綜合補貼政策的優(yōu)化提供思路和建議。本文的主要研究結論如下:
　　 (1)糧食綜合補貼具有顯著的資源配置效應
　　 本文通過過構建包含補貼變量的供給反應函數(shù)，研究得出糧食綜合補貼對糧食作物播種面積具有顯著影響的結論，說明對種糧農戶直接發(fā)放糧食綜合補貼能有效引導農戶調整土地利用決策，調節(jié)農作物生產(chǎn)結構，將更多的土地從種植

4、其他作物轉移到糧食生產(chǎn)的目的上來，從而促進糧食作物生產(chǎn)規(guī)模的擴大。糧食綜合補貼對土地資源配置的作用隨著時間的推移有逐漸減弱的趨勢。這表明雖然2006年在糧食直接補貼的基礎上，增加了農資綜合補貼且補貼標準逐年提高，但是糧食綜合補貼對農戶土地配置決策和農作物種植結構的引導調節(jié)作用呈現(xiàn)出邊際效應遞減的規(guī)律。這種現(xiàn)象表明糧食綜合補貼的資源配置效應在不斷減弱。
　　 在不同地區(qū)，糧食綜合補貼對糧食作物播種面積的影響都是顯著的，說明糧食綜合

5、補貼在各個地區(qū)都實現(xiàn)了其引導農戶調整土地配置決策，擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模的作用。同時，各個地區(qū)糧食綜合補貼的資源配置效應與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農戶非農收入所占比例呈相反趨勢，即經(jīng)濟發(fā)展水平越高、農戶兼業(yè)程度越高、農戶非農收入占總收入比例越高的地區(qū)，糧食綜合補貼的作用越不明顯;經(jīng)濟欠發(fā)達、農戶較少從事非農就業(yè)、農業(yè)收入尤其是種植業(yè)收入占農戶總收入比例較高的地方，政策對農戶土地利用行為和種植結構的調節(jié)作用則較強。
　　 對于不同的農戶類型，

6、糧食綜合補貼均能起到調節(jié)土地配置，引導農戶擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模的作用。糧食綜合補貼資源配置效應對不同類型的農戶也顯示出明顯差異性和規(guī)律性。兼業(yè)程度較高、對農業(yè)收入依賴較低的普通農戶，糧食綜合補貼的資源配置效應較弱，糧食綜合補貼對農戶土地資源配置的作用較不明顯，引導糧食種植面積的能力有限。種糧大戶以糧食種植為主要收入來源，對糧食生產(chǎn)收入依賴程度較高，相較于普通農戶更加重視糧食經(jīng)營收益變化，對糧食綜合補貼的反應也更為敏感和強烈。因此，糧食綜合補

7、貼對糧食生產(chǎn)大戶的土地配置決策和種植結構的引導、調節(jié)作用更明顯，更容易發(fā)揮增加糧食作物播種面積，擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模的作用。
　　 (2)糧食綜合補貼具有顯著的生產(chǎn)效應
　　 通過建立包含糧食綜合補貼變量的生產(chǎn)函數(shù)，本文得出糧食綜合補貼對糧食產(chǎn)量的增加有顯著影響，并且對糧食產(chǎn)量增加貢獻突出的結論。說明糧食綜合補貼能夠有效提高農民糧食生產(chǎn)的積極性，刺激糧食產(chǎn)量的提高。與糧食綜合補貼的資源配置效應不同，糧食綜合補貼的產(chǎn)出彈性和對

8、糧食產(chǎn)量增長的貢獻隨著時間的推移有逐漸增加的趨勢，說明在糧食直接補貼的基礎上增加了農資綜合補貼政策的實施和補貼標準的大幅度提高，糧食綜合補貼對糧食生產(chǎn)的激勵作用被進一步激發(fā)出來了。
　　 在不同地區(qū)，糧食綜合補貼的生產(chǎn)效應都是顯著的，說明糧食綜合補貼在各個地區(qū)都實現(xiàn)了其增加糧食生產(chǎn)的目的。然而，糧食綜合補貼的產(chǎn)出彈性在不同地區(qū)存在著明顯差異，各地的產(chǎn)出彈性與該地區(qū)的糧食產(chǎn)出水平和播種面積呈現(xiàn)相同的變化趨勢，即糧食生產(chǎn)水平越高的地

9、區(qū)，糧食綜合補貼的生產(chǎn)效應越明顯，對糧食生產(chǎn)增長的影響越大。
　　 就不同類型的農戶而言，糧食綜合補貼同樣表現(xiàn)出了顯著的生產(chǎn)效應，對各類農戶都能有效刺激的糧食生產(chǎn)，促進糧食產(chǎn)量提高。然而糧食綜合補貼的生產(chǎn)效應對于不同類型的農戶存在明顯差異。糧食生產(chǎn)能力較低的普通農戶，糧食綜合補貼的產(chǎn)出彈性也較低，說明糧食綜合補貼對糧食產(chǎn)量提高的刺激作用較弱。種糧大戶的糧食生產(chǎn)規(guī)模較大，糧食綜合補貼的生產(chǎn)效應更為明顯和強烈，對糧食生產(chǎn)增長的影響更

10、大。
　　 (3)政策優(yōu)化建議
　　 為了更好的發(fā)揮糧食綜合補貼的土地資源配置效應和生產(chǎn)效應，本文在理論探討和實證分析的基礎上，提出糧食綜合補貼政策的優(yōu)化建議。主要包括以下幾個方面:根據(jù)區(qū)域和農戶的不同特征產(chǎn)生的糧食綜合補貼的效果差異，以及所要實現(xiàn)的目標，有針對性的優(yōu)化糧食綜合補貼的力度;優(yōu)化農業(yè)補貼體系結構，依據(jù)不同補貼項目的目的和作用，全方位的為糧食生產(chǎn)提供各方面的政策保證;完善農業(yè)補貼的配套政策，形成完整的農業(yè)支持