土地資源配置的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析.pdf

1、中國經(jīng)濟(jì)正處于從高速到中高速的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。在此階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)增長速度換擋和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。截至2013年，中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到56.88萬億元人民幣，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量巨大導(dǎo)致生產(chǎn)要素供給約束趨緊。據(jù)測算，1992-2000年和2001-2009年土地供給對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別是13.93％和26.07％(葉劍平、馬長發(fā)和張慶紅2011)。作為生產(chǎn)要素的土地與

2、經(jīng)濟(jì)各方面都存在密切的關(guān)系。伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長，土地價(jià)值攀升成為GDP重要組成部分（中國經(jīng)濟(jì)增長前沿課題組，2011）。合理的增量供應(yīng)結(jié)構(gòu)可以改變不合理的存量結(jié)構(gòu)，各個(gè)國家的政府往往利用土地這一特性使之適應(yīng)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和城市自身的性質(zhì)、類型。
　　中國土地資源配置方式的演變經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的歷史過程。在改革開放后，逐步形成以市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的土地資源配置方式，其核心是通過征收土地使用費(fèi)、土地出讓金等土地有償使用的機(jī)制調(diào)節(jié)

3、土地資源的配置，促進(jìn)土地資源的節(jié)約、集約利用。特別是2007年土地出讓收入管理制度改革后，“收支兩條線”管理制度將全部土地出讓收入收入地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算。中國對(duì)于土地資源的配置市場化程度也逐步加深，與之同時(shí)，中國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了鼓勵(lì)或限制等一系列調(diào)控措施，行業(yè)總體發(fā)展相對(duì)比較平穩(wěn)。
　　本研究旨在考察土地資源配置所產(chǎn)生的各類經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從微觀角度，考察土地資源配置對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)向投資房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)空心化效應(yīng)和對(duì)制造

4、業(yè)空間布局的排序效應(yīng);從地區(qū)層面，考察土地資源配置和土地成本上升是否對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了“倒逼機(jī)制”;從地方財(cái)政角度，討論土地資源在住宅、商業(yè)和工業(yè)等方面的配置對(duì)土地財(cái)政的效應(yīng)以及土地財(cái)政對(duì)地方稅收負(fù)擔(dān)的效應(yīng);在多部門和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生聯(lián)系的空間均衡框架下，考察土地資源配置對(duì)地區(qū)和行業(yè)GDP和社會(huì)福利的一般均衡效應(yīng)。
　　房地產(chǎn)發(fā)展與房價(jià)和地價(jià)的快速上漲引起房地產(chǎn)部門和制造業(yè)部門產(chǎn)品之間相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)，由此引發(fā)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在

5、兩個(gè)部門和區(qū)域之間的流動(dòng)。從制造業(yè)企業(yè)微觀角度，土地資源配置引發(fā)兩個(gè)微觀效應(yīng)，一個(gè)是土地資源配置吸引制造業(yè)上市公司向房地產(chǎn)行業(yè)投資引起空心化效應(yīng)，另一個(gè)是土地資源配置造成地區(qū)間土地價(jià)格差異誘發(fā)制造業(yè)上市公司空間轉(zhuǎn)移引起排序效應(yīng)。
　　基于2007-2013年制造業(yè)上市公司數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，無論是采用當(dāng)期、三年平均或滯后一期的指標(biāo)，主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)收益率與房地產(chǎn)投資呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，制造業(yè)上市公司投資房地產(chǎn)很大程度上是因?yàn)槠渲鳂I(yè)收益率過低。受

6、房地產(chǎn)繁榮影響的主要是成立時(shí)間較短的制造業(yè)上市公司，而那些成立時(shí)間較長的公司，可能由于盈利模式已經(jīng)比較成熟，反而較少參與投資房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。
　　基于異質(zhì)性企業(yè)空間分布的研究，實(shí)證分析證實(shí)了排序效應(yīng)的存在。子公司所在地平均工業(yè)用地出讓價(jià)格的系數(shù)均顯著為正，這意味著平均工業(yè)出讓土地價(jià)格每增加一萬元，公司的生產(chǎn)效率提高0.012％，這證明了排序效應(yīng)的存在。同時(shí)，從第一到第三年，子公司平均工業(yè)用地出讓價(jià)格的排序效應(yīng)逐年升高，而到第四年則逐步

7、消失。
　　從區(qū)域角度，土地政策和價(jià)格能夠發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼作用。政府如果執(zhí)行嚴(yán)格的土地出讓政策和較高的工業(yè)土地出讓價(jià)格，會(huì)降低用地效率低行業(yè)的相對(duì)收益，“倒逼”生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向其他部門，而如果政府執(zhí)行寬松的土地規(guī)制政策，這一“倒逼”機(jī)制就完全沒有作用。我們利用全國各地市數(shù)據(jù)，討論土地資源配置是否形成了對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，市場力量主導(dǎo)所形成的倒逼效應(yīng)強(qiáng)于政府主導(dǎo)的機(jī)制，勞動(dòng)力成本上升對(duì)工業(yè)增長的抑制效應(yīng)和對(duì)第三產(chǎn)

8、業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)同時(shí)并存，而依靠政府發(fā)揮作用的環(huán)境規(guī)制和土地約束并未形成有效的倒逼機(jī)制。
　　從地方政府角度，土地資源已經(jīng)成為地方政府財(cái)政收入來源的重要組成，“土地財(cái)政”已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要問題。1994年分稅制改革后形成的財(cái)政集權(quán)為土地財(cái)政奠定了制度性基礎(chǔ)，而降低由于財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱形成的財(cái)政收支缺口則是地方政府大搞土地財(cái)政的一個(gè)重要?jiǎng)右颉Ｍ恋刎?cái)政一方面可能會(huì)降低地方政府的稅收激勵(lì)從而減輕地方稅收負(fù)擔(dān)水平，另一方面地方政

9、府優(yōu)化各類土地征收策略而可能增加地方稅收負(fù)擔(dān)。我們利用各地市數(shù)據(jù)分別檢驗(yàn)了住宅、商業(yè)和工業(yè)三類土地出讓在土地財(cái)政機(jī)制中發(fā)揮的不同作用，并討論了土地財(cái)政對(duì)地方稅收負(fù)擔(dān)的效應(yīng)。
　　關(guān)于各類土地價(jià)格對(duì)于土地財(cái)政作用的研究表明，2007-2013年間土地財(cái)政依賴度普遍較高并且年度間波動(dòng)比較大;土地價(jià)格對(duì)土地財(cái)政依賴度提高有正向的影響，總體上，工業(yè)土地出讓價(jià)格對(duì)土地財(cái)政的貢獻(xiàn)最大，其余按貢獻(xiàn)度依次為住宅土地出讓價(jià)格和商業(yè)土地出讓價(jià)格;在2

10、007-2010年間房地產(chǎn)投資活躍時(shí)期，土地價(jià)格更容易推升土地財(cái)政依賴水平，而在2011-2013年間房地產(chǎn)投資下降時(shí)期，土地價(jià)格對(duì)土地財(cái)政依賴水平?jīng)]有顯著影響。
　　關(guān)于土地財(cái)政對(duì)稅收負(fù)擔(dān)影響的研究表明，土地出讓金比例會(huì)降低地方稅收占比和企業(yè)所得稅占比，但影響系數(shù)在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上可以忽略不計(jì)，而對(duì)營業(yè)稅占比、增殖稅占比和個(gè)人所得稅占比統(tǒng)計(jì)系數(shù)不顯著。從稅收負(fù)擔(dān)角度考慮，“以地生稅”機(jī)制并沒有發(fā)揮太大的作用。而基于投資緩慢調(diào)整期（2

11、011-2013年）的分析則表明，土地財(cái)政依賴程度降低，稅收負(fù)擔(dān)卻有所上升。
　　另外，約簡模型（Reduced Form）只能描述均衡結(jié)果，而刻畫土地出讓價(jià)格變動(dòng)如何達(dá)到新均衡的過程只能由結(jié)構(gòu)模型(Structure Model)實(shí)現(xiàn)。我們的模型引入多個(gè)部門建立投入—產(chǎn)出之間的聯(lián)結(jié)，并將投入劃分勞動(dòng)力和土地兩類要素，土地僅可在部門間轉(zhuǎn)移，而勞動(dòng)力可在地區(qū)和部門間轉(zhuǎn)移，討論土地資源配置的一般均衡效應(yīng)?；谥袊貐^(qū)和產(chǎn)業(yè)一般均衡模型

12、的研究發(fā)現(xiàn)，土地出讓價(jià)格變動(dòng)對(duì)社會(huì)福利的影響也通過三個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)。首先，由于出讓土地價(jià)格變動(dòng)引起的基本生產(chǎn)率變動(dòng)會(huì)影響所有部門由消費(fèi)加權(quán)的TFP。其次，出讓土地價(jià)格變動(dòng)引發(fā)的勞動(dòng)力流動(dòng)影響投入要素組合中勞動(dòng)力成本的占比，最后，土地價(jià)格變動(dòng)和生產(chǎn)率變動(dòng)通過國家財(cái)富組合收益和個(gè)體實(shí)際收入進(jìn)而影響社會(huì)福利。
　　本研究從四個(gè)方面拓展了已有研究。理清了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于制造業(yè)上市公司的空心化效應(yīng)和排序效應(yīng)，填補(bǔ)了已有研究尚沒有從公司層面提供空