淺論審計公告制度的必要性

1、1淺論審計公告制度的必要性淺論審計公告制度的必要性國家審計署曾在全國審計工作會議上提出要實行審計公告制度，先搞試點，然后在整個審計系統(tǒng)推行。審計公告有事前和事后兩種。事后公告，即審計項目結(jié)束后，將審計結(jié)果通過報紙、電臺、電視等新聞媒體或召開新聞發(fā)布會、發(fā)表公報等形式向社會公布。事前公告是指審計項目開始之前，在被審計單位或更大的范圍內(nèi)公布審計的目的、范圍和時間，以鼓勵知情人舉報和提供證據(jù)，支持和配合審計組搞好審計。無論是事前公告還是事后公

2、告，盡管內(nèi)容有所不同，但目的都是為了加強社會和輿論監(jiān)督作用，而且它們均具有公開性和透明度。實行審計公告制度，具有十分重要的意義，它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、實行公告制度是審計工作自身的需要公告制度的推行對審計人員的工作提出了更高的要求，也是審計客觀公正性的體現(xiàn)。向社會公布的審計報告必須保證事實確鑿、證據(jù)充分，所作的審計評價和結(jié)論經(jīng)得起社會公眾的推敲，處理、處罰的寬嚴(yán)尺度把握正確。這就從客觀上要求審計人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，提高審計

3、工作質(zhì)量；對于審計工作也是一種壓力和動力，此舉必將推動審計工作質(zhì)量上一個新的臺階。當(dāng)前各級審計機關(guān)都把提高審計工作質(zhì)量作為重要的工作目標(biāo)。實行審計公告制度對審計工作提出的要求，同這一目標(biāo)也是吻合的。再則，審計機關(guān)同其他經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)一樣，在監(jiān)督別人的同時，自身也需要接受監(jiān)督，而實行審計公告制度本身也是一種接受監(jiān)督的方式。而且事實已經(jīng)證明，這種監(jiān)督方式是受社會公眾歡迎并得到好評的。從另一方面來講，審計公告制度也是審計機關(guān)政務(wù)公開的一項重要內(nèi)

4、容，它必將對審計機關(guān)的廉政建設(shè)起到一定的促進作用。二、實行公告制度是監(jiān)督審計結(jié)果執(zhí)行的重要途徑國家領(lǐng)導(dǎo)曾指示，要求各級審計機關(guān)進一步加強對審計決定的跟蹤、檢查和落實，可見中央領(lǐng)導(dǎo)同志對于監(jiān)督審計結(jié)果的執(zhí)行十分重視。當(dāng)前，審計結(jié)果的執(zhí)行情況不如人意，陽奉陰違甚至拒不執(zhí)行也屢見不鮮。監(jiān)督執(zhí)行一要靠審計機關(guān)加強跟蹤檢查和督促、催辦，二要靠人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。在某些時候，后者比前者更有威懾力。要社會群眾監(jiān)督審計結(jié)果的執(zhí)行，首先必須讓社會、

5、群眾了解審計結(jié)果，人民群眾也有這個知情權(quán)（除非審計報告涉及機密和不宜公開的事項）。審計公告制度是讓社會群眾了解審計結(jié)果十分有效的方式，應(yīng)該加以推廣。在黨政干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，被審計對象所在地區(qū)或單位的群眾很關(guān)心審計的結(jié)果，關(guān)心本單位領(lǐng)導(dǎo)審計中有無發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的行為；如有，審計機關(guān)又是如何處理的，這些都是他們很想了解和關(guān)心的事。而現(xiàn)在的情況往往是只有被審計對象和其所在單位的財務(wù)部門知情；有些部門和單位即使開會傳達(dá)，也經(jīng)常避重就輕，違紀(jì)違規(guī)

6、行為內(nèi)部消化，僅為少數(shù)人知道，起不到震懾作用，因此造成屢查屢犯，痼疾不改。實行公告制度，將這些問題置于群眾的監(jiān)督之下，對這些單位的領(lǐng)導(dǎo)具有一定的壓力，促使他們不能不重視審計結(jié)果的執(zhí)行。如果群眾連審計結(jié)果都不了解，又怎么談得上對審計決定的執(zhí)行進行監(jiān)督呢？至于那些與人民群眾切身利益有關(guān)的審計項目，如救災(zāi)款、社會保障和醫(yī)療保險等專項資金的審計結(jié)果，還有如經(jīng)人民群眾舉報后實施的專案審計的結(jié)果，人民群眾理所當(dāng)然會加以關(guān)心，讓他們知情本屬理所當(dāng)然。

7、2002年3月份，我局應(yīng)物價部門舉辦物價聽證會的要求，對我區(qū)2自來水公司制水成本進行了專項審計，審計結(jié)果公布以后，不僅為物價部門調(diào)整水價提供了客觀依據(jù)，也為聽證會的群眾代表陳述意見提供了依據(jù)，受到人民群眾的好評。三、實行公告制度是審計工作同國際接軌的必然結(jié)果。我們應(yīng)該正確估計和把握人世對審計工作的影響，調(diào)整、完善未來一個時期審計工作的發(fā)展戰(zhàn)略，同時在具體的技術(shù)方法、審計標(biāo)準(zhǔn)等方面也應(yīng)該盡快與國際接軌。審計公告制度在國外已很普遍，在美國、

8、加拿大等經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，審計機關(guān)的審計結(jié)果除了向議會報告外，也及時向社會公開，公眾很容易在報紙、電視等新聞媒介上了解到自己關(guān)心的社會熱點。在這方面我們是落后了，這里面除了社會體制不同的因素外，思想觀念上的阻礙恐怕也有一定的影響。比如國內(nèi)當(dāng)前存在的“家丑不可外揚”、“會影響社會穩(wěn)定”等思想就是實行公告制度的阻力。這些想法不是一點沒有道理，在實行公告制度時，也是應(yīng)該遵循謹(jǐn)慎原則，按照《審計機關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則》操作，防止可能出現(xiàn)的一些負(fù)面效應(yīng)

9、。但是如果我們一味地追求太平，或者把公告作為例行公事，甚至玩弄文字游戲，為有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)遮掩違紀(jì)違規(guī)行為，這就會使公告制度難以實施或流于形式。推行審計公告制度，作為審計系統(tǒng)一種新情況、新做法，必然會引起種種思想，甚至遭受一些阻力，這是不足為奇的，我們應(yīng)當(dāng)有這方面的思想準(zhǔn)備。克服這些阻力的根本辦法，就是深入進行“解放思想，實事求是”思想路線的教育，樹立強烈的創(chuàng)新意識，克服滿足現(xiàn)狀、不思進取的傾向及各種消極畏難情緒，以與時俱進、奮發(fā)有為的精