論國有資產(chǎn)管理法的和諧機(jī)制經(jīng)濟(jì)法論文

1、論國有資產(chǎn)管理法的和諧機(jī)制論國有資產(chǎn)管理法的和諧機(jī)制_經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)法論文論文關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理法和諧機(jī)制一、新時(shí)期的國有資產(chǎn)（簡稱為國資）管理法理念（一）和諧社會法治理念從不同的學(xué)科角度看，和諧社會的含義是不同的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，和諧社會，就是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，也即是各種社會資源在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門之間進(jìn)行合理有效配置，使生產(chǎn)力不斷、可持續(xù)發(fā)展，所有社會成員公平分配、占有和享用社會財(cái)富

2、的社會。從社會學(xué)角度上講，“和諧社會”就是社會結(jié)構(gòu)中的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)的說法，這是從社會整合功能的角度來表述的一個概念。[1]倫理學(xué)中社會和諧具有三層含義：人自身各方面的和諧，即實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；人與社會之間的和諧，包括社會各子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)內(nèi)部的和諧；人與自然之間的和諧，是實(shí)現(xiàn)人自身各方面的和諧、人與社會的和諧最重要的條件和保障。[2]“和諧”是一個重要的哲學(xué)范疇，它是同一性的一種狀態(tài)，反映了事物發(fā)展的協(xié)

3、調(diào)、平衡、秩序和合乎規(guī)律性特征。在理論上，和諧社會是一種法治理念。其一，從和諧社會的各個構(gòu)成要素來看，應(yīng)具有以下內(nèi)涵：民主是和諧社會的政治基礎(chǔ)，法治是和諧社會的法律保障，平等是和諧社會的社會基礎(chǔ)，道德是和諧社會的精神力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是和諧社會的核心內(nèi)涵。[3]其二，從和諧的社會機(jī)制來看，和諧社會必須具有順暢的社會流動機(jī)制、合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制、安全的社會保障機(jī)制、有效的社會控制機(jī)制、敏感的社會

4、預(yù)警機(jī)制、有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。[4]其三，由于現(xiàn)代社會關(guān)系主要依賴法律調(diào)整，因此和諧社會就只能立于法治基礎(chǔ)上。和諧社會建設(shè)有三個著力點(diǎn)：整合社會關(guān)系，維持社會秩序；解決社會沖突，推進(jìn)司法正義；倡導(dǎo)社會公平，體現(xiàn)社會正義。這三個著力點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)有賴于完善的法律對社會關(guān)系的全面有效的調(diào)整。如果法律制度完善且合理，社會成員就可能和睦相處，社會關(guān)系就可能和諧順暢。反之，如果法律制度欠缺失當(dāng)，社會成員則必然沖突頻發(fā)，社會關(guān)系必然扭曲動蕩。因此，法律是

5、整個社會關(guān)系調(diào)節(jié)器的重心，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中居于支配地位，起著關(guān)鍵作用。就此而言，社會能否實(shí)現(xiàn)和諧主要取決于是否具有完備的法律，無法律則無和諧社會。其四，從法律的需求方面講，法的和諧社會理念（法的和諧價(jià)值）則可以滿足人對和諧關(guān)系的需要。這種需要可以有多個層次、多個側(cè)面。在實(shí)用的層面上，法通過調(diào)整不同個體、群體、地區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，可以建立起一種相對和諧的人際、群際、地區(qū)關(guān)系，一個相對和諧的社會關(guān)系也因此而形成。在審美的層面上，一

6、套健全而完善的法律規(guī)范法律制度、法律機(jī)構(gòu)和法律設(shè)施，可以給人帶來和諧有序的感受與體驗(yàn)。[5]（二）國資管理法的回應(yīng)不可以做什么，產(chǎn)權(quán)的不清晰造成效益低下，資源配置無效，并產(chǎn)生了一些獨(dú)立于市場體系之外、不受市場規(guī)則約束的外部效應(yīng)。非市場化的結(jié)果加上有經(jīng)濟(jì)人的自利性引起的短視行為，使資源被侵占和破壞，造成資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，……。因此，如何有效適度地利用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)原生動力來推動經(jīng)濟(jì)前進(jìn)，并較好地制約經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的不當(dāng)行為已是我們必須面

7、對的瓶頸。又如，“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)強(qiáng)調(diào)，人們愿意通過自我管理和自我控制來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；個人自我實(shí)現(xiàn)的要求和組織目標(biāo)和諧統(tǒng)一起來，有自我滿足和自我實(shí)現(xiàn)需求的人，往往以達(dá)到組織目標(biāo)作為自己致力于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最大報(bào)酬；一般人不僅能夠接受責(zé)任，而且會主動地承擔(dān)責(zé)任，而所謂逃避責(zé)任，強(qiáng)調(diào)安全感等，通常是對實(shí)踐中一些個別事情的簡單歸納結(jié)果，并不是人的天性；在解決組織中出現(xiàn)的問題時(shí)，大多數(shù)人都能發(fā)揮較高的想象力、創(chuàng)造性和聰明才智?！白晕覍?shí)現(xiàn)人”假設(shè)未免對人

8、的本性作了過高的估量，對人的道德品質(zhì)的期望也未免太高，對人的利自、利人、利社會的行為的自我、自覺實(shí)施抱有太多的樂觀。國資管理一直是我們的一塊心病，選擇那些人性假設(shè)并對他們那些怎樣的協(xié)調(diào)處理，并用法律制度的形式反映出來，就是一個法律制度和諧化的過程?！皬?fù)雜人”假設(shè)，是一種人性假設(shè)的綜合體，它承認(rèn)單一的人性假設(shè)在企業(yè)管理中的瑕疵和短處，主張將各種人性假設(shè)有機(jī)的組合起來運(yùn)用于一個企業(yè)的管理活動中，并主張因時(shí)因勢、因地制宜地選擇適當(dāng)?shù)娜诵约僭O(shè)構(gòu)

9、建企業(yè)的管理機(jī)關(guān)以及設(shè)計(jì)人性相融的企業(yè)、公司法律制度。這種人性的綜合及權(quán)變思想有利于國資管理法的和諧。（二）方法論的取舍在一個主體多元、價(jià)值多元、利益多元的社會，方法的不可通約性意味著不能把所有的觀點(diǎn)放在同一個背景下用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以評價(jià)，而且，一些觀點(diǎn)之間的沖突是可能的。[8]沖突辯證法與和諧辯證法的對立存在帶來了法律的革命。傳統(tǒng)三大法律部門即民商法、行政法和刑法都是為了解決社會的沖突和糾紛，他們都十分注重懲罰性的法律責(zé)任在解決糾紛中的

10、重大作用，而和諧辯證法的出現(xiàn)，引起了法律觀念的一次大革命，“這種新的思維方式是在整體中追求個別，在個別中追求整體；在同化中追求差別，在差別中追求共性；在多元中追求一體，在一體中追求多元；在平衡中追求卓越，在卓越中追求擴(kuò)大；在合作協(xié)力中追求自我優(yōu)化，在競爭沖突中力求溝通共贏；在歷史經(jīng)驗(yàn)中追求理性結(jié)構(gòu)，在理性規(guī)律中實(shí)現(xiàn)個體價(jià)值；在主體中追求客體，在客體中實(shí)現(xiàn)主體?！盵9]這種新的法律觀念、法律思維必須具體的部門法及其具有部門法屬性的權(quán)利、義