論國有資產管理法制建設 (1)

1、《經濟師》2004年第3期●經濟與法論國有資產管理法制建設摘要：文章強調國有資產管理必須立法先行，指出了社會主義國有資產管理的法律規(guī)范必須具備的基奉內客，同時提出加強國有資產管理擊制建設的途徑。關鍵詞：國有資產管理法制建設內容途徑中圖分類號：I)922291文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2004103—063—01國有資產是我國社會主義的物質基礎，加強國有資產管理防止國有資產流失最根本的就是要依法管理，加強國有資產管理法制

2、建設。正如扛澤民同志在黨的十六大報告中指出的“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制?！币弧匈Y產管理必須立法先行目前。我國國有資產管理之所以效率偏低，浪費現(xiàn)象嚴重，且大量流失，一個根本的原因就是我國國有資產管理體制改革的法制化程度較低，沒有堅持依法設立，立法先行。要加強國有資產管理工作，最重要的就是要建立和健全國有資產管理

3、的法規(guī)體制并嚴格執(zhí)行，普遍樹立“國有資產神圣不可侵犯”的觀念，以鞏固全民所有制經濟。在資本主義國家法律尚且明確規(guī)定“私有財產不可侵犯”，作為社會主義經濟基礎的國有資產，更應充分利用法律手段來鞏固發(fā)展。法律方法同其他方法比較起來具有普遍性、強制性和穩(wěn)定性的特點用法律方法進行國有資產管理是社會主義市場經濟發(fā)展、社會全面進步和加人世貿組織的客觀要求，是適合中國國情、符合社會主義方向的，有利于保護、鞏固和發(fā)展社會主義公有制；有利于調整國有資產法

4、律關系，使它同其他方面的社會經濟關系銣調起來，使國有赍產在國民經濟中發(fā)揮著巨大的、積極的作用；有利于克服管理者的隨意性，維護國有資產的合法權益；有利于國有企業(yè)之間形成平等的競爭原則，促進生產的發(fā)展，提高資產營運效益。二、國有資產管理的基本法制規(guī)范1關于國有資產管理主體的法律。即國有資產管理部門所必備的權利能力和行為能力等方面的法律規(guī)定。加強國有資產管理就必須使國有資產管理部門能夠享有所有者權益、權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事

5、相結合，改變以往國有資產管理主體多元化的局面。以前，我國國有資產多頭管理其中財政部行使收益及產權變更管理職能；大型企業(yè)工委或金融工委行使選擇經營者的職能；國家經貿委行使重大投資的審批及產業(yè)政策制定，國有企業(yè)的破產重組兼并改制等職能；國家計委行使基本建設投資管理職能；勞動部則負責審批企業(yè)工資總額，即所謂出資人對經營者的職務待遇管理職能；各部門都行使國有資產所有者的權力，使企業(yè)成了政府機構的附屬物，不能真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展和

6、自我約束的商品生產者和經營者嚴重壓抑了企業(yè)的生產積極性和主動性，影響了國有資產經濟效益和社會效益的提高，但各部門對國有資產的保值和增值都不承擔明確的責任，往往在一些具體問題上互相扯皮，帶來了許多難以解決的矛盾削弱了國家的管理職能，造成了國有資產管理上的混亂和所謂的人人負責而又實際上無人負責的局面。因此，從法律上確認國有資產管理部門的主體資格確認國有資產管理機構是“專司”國有資產管理的機構，不是“分司”、“兼司”和“幫辦”式的機構，是社會

7、主義國有資產管理法律關系的重要內容之一。2關于國有資產經營秩序的法律。在社會主義市場經濟條件下，國有資產以各種形式參與市場競爭經營，如股份經營、承包經營、租賃經營、聯(lián)合經營等，因此規(guī)范國有資產經營秩序的立法也構成了社會主義國有資產管理法律體系的重要內容。國有資產經營秩序的法律，●劉漢屏賈寶和包括管資產的如國有資產的委托代理、授權經營、產權流轉等；管事的如國有資產經營預算管理、投資管理、收益管理、股權管理等；管人的如出資人代表、國有股東及

8、董事管理、經營者薪酬管理、效績考核等。3關于國有資產保護的法律。要加強國有資產的管理，就必須健全國有資產保障方面的立法。要從投資到形成國有資產，從國有資產的經營和使用到形成收益，切實維護國有資產的合法權益。確保國有資產保值與增值。國有資產保護的法律，包括國有資產法、國有資產保值增值、國有資產流失查處等方面的法律。三、加強國有資產管理法制建設的途徑加強國有資產管理法制建設是一項艱巨的任務，應堅持做到國有資產管理立法、司法和法制文化建設三者

9、之間的同步配套、協(xié)調發(fā)展。1加快國有資產管理立法建設。新中國成立以后，國家對國有資產的管理曾制定了必要的法規(guī)，對保障和促進社會主義國有經濟的發(fā)展起了積極的作用。然而，隨著經濟和改革的發(fā)展，原有的國有資產管理法規(guī)和制度已不完全適應發(fā)展變化了的新情況。1988年原國家國有資產管理局成立以來雖然制定和發(fā)布了一系列有關國有資產管理的法律和法規(guī)。但還沒有達到成龍配套的程度。因此必須盡快制定和完善一些新法規(guī)，重點應放在三個方面：一是制定關于國有資產

10、宏觀調控的法律法規(guī)，如盡快研究制定國有資產管理母法，即《國有資產法》通過法律規(guī)范政府行為，明確中央政府和地方政府管理權限并從國有資產管理手段、管理制度等方面增強國有資產管理法的剛性，以鞏固我國國有資產，只有這樣，才能保證國有資產管理立法縱向的繼承性和橫向的配套性，建立起比較完備的國有資產管理法律體系。二是規(guī)范不同主體之間的活動，保證企業(yè)活動在不損害國有資產范圍內進行。三是對現(xiàn)行各種法規(guī)修改完善。根據黨的十六大精神來清理已經出臺的法律法規(guī)

11、，凡與十六大精神相抵觸的，該修汀的修訂該廢止的廢止，該新訂的新訂，該升格的升格，進一步完善我國國有資產管理法制。2健全國有資產管理司法建設。與國有資產管理立法相比，當前有法不依，執(zhí)法不嚴違法不究的問題更為突出。為此，加強國有資產管理法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行十分關鍵。因此國有資產管理司法建設的重點為：一是強化國有資產執(zhí)法部門執(zhí)行國有資產管理法規(guī)的法律約束力。法律的基本特征是具有強制力，它的執(zhí)行也必須具有相應權力的強制手段予以保證。國有資產執(zhí)法

12、部門對于違反國有資產管理法規(guī)的責任人既要追究其行政責任和經濟責任，也要追究其刑事責任。二是國有資產管理執(zhí)法部『]要嚴格履行職責，嚴厲打擊侵害國有資產權益的違法行為。執(zhí)法過程中，要以事實為依據，以國有資產管理法律為準繩，嚴肅辦案，依法懲處，維護國有資產管理法律的權威性。三是加強國有資產法律隊伍力量，提高國有資產司法人員的素質。要建立管資產和管事、管人相結合的體制，必須從機構級別、領導力量、人員配備等方面加強國務院和省市兩級政府專司國有資產

13、管理的機構，并不斷充實國有資產法律隊伍力量尤其是經濟法律隊伍力量，加強國有資產管理司法的基礎建設。3大力發(fā)展國有資產管理法制文化建設。國有資產監(jiān)督管理委員會是個新機構按照產權職能進行的國有資產管理工作是一項新事業(yè)。新機構要正常運轉，新事業(yè)要向前發(fā)展，人們觀念就要更新。但是，由于向社會各界宣傳國有資產管理的法律、法規(guī)及其重要性不夠，致使人們對國有資產管理的法律觀念和法律認識比較淡薄。因此，要加強國有資產管理法制文化建設，通過各種形式向社會

14、各界宣傳黨和國家對國有資產管理的政策、法規(guī)和制度，更新人們的觀念，使加強國有資產管理工作的意識深人人心，使維護國有資產權益成為全民的自覺行為，為實現(xiàn)國有資產管理法制化，創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。(作者單?。航髫斀洿髮W公共管理學院江西南昌330013)(責縭：小毛)一63—萬方數(shù)據《經濟師》2004年第3期●經濟與法論國有資產管理法制建設摘要：文章強調國有資產管理必須立法先行，指出了社會主義國有資產管理的法律規(guī)范必須具備的基奉內客，同時提

15、出加強國有資產管理擊制建設的途徑。關鍵詞：國有資產管理法制建設內容途徑中圖分類號：I)922291文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2004103—063—01國有資產是我國社會主義的物質基礎，加強國有資產管理防止國有資產流失最根本的就是要依法管理，加強國有資產管理法制建設。正如扛澤民同志在黨的十六大報告中指出的“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產

16、和管人、管事相結合的國有資產管理體制?！币?、國有資產管理必須立法先行目前。我國國有資產管理之所以效率偏低，浪費現(xiàn)象嚴重，且大量流失，一個根本的原因就是我國國有資產管理體制改革的法制化程度較低，沒有堅持依法設立，立法先行。要加強國有資產管理工作，最重要的就是要建立和健全國有資產管理的法規(guī)體制并嚴格執(zhí)行，普遍樹立“國有資產神圣不可侵犯”的觀念，以鞏固全民所有制經濟。在資本主義國家法律尚且明確規(guī)定“私有財產不可侵犯”，作為社會主義經濟基礎的國

17、有資產，更應充分利用法律手段來鞏固發(fā)展。法律方法同其他方法比較起來具有普遍性、強制性和穩(wěn)定性的特點用法律方法進行國有資產管理是社會主義市場經濟發(fā)展、社會全面進步和加人世貿組織的客觀要求，是適合中國國情、符合社會主義方向的，有利于保護、鞏固和發(fā)展社會主義公有制；有利于調整國有資產法律關系，使它同其他方面的社會經濟關系銣調起來，使國有赍產在國民經濟中發(fā)揮著巨大的、積極的作用；有利于克服管理者的隨意性，維護國有資產的合法權益；有利于國有企業(yè)之

18、間形成平等的競爭原則，促進生產的發(fā)展，提高資產營運效益。二、國有資產管理的基本法制規(guī)范1關于國有資產管理主體的法律。即國有資產管理部門所必備的權利能力和行為能力等方面的法律規(guī)定。加強國有資產管理就必須使國有資產管理部門能夠享有所有者權益、權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合，改變以往國有資產管理主體多元化的局面。以前，我國國有資產多頭管理其中財政部行使收益及產權變更管理職能；大型企業(yè)工委或金融工委行使選擇經營者的職能；國家經

19、貿委行使重大投資的審批及產業(yè)政策制定，國有企業(yè)的破產重組兼并改制等職能；國家計委行使基本建設投資管理職能；勞動部則負責審批企業(yè)工資總額，即所謂出資人對經營者的職務待遇管理職能；各部門都行使國有資產所有者的權力，使企業(yè)成了政府機構的附屬物，不能真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的商品生產者和經營者嚴重壓抑了企業(yè)的生產積極性和主動性，影響了國有資產經濟效益和社會效益的提高，但各部門對國有資產的保值和增值都不承擔明確的責任，往往在

20、一些具體問題上互相扯皮，帶來了許多難以解決的矛盾削弱了國家的管理職能，造成了國有資產管理上的混亂和所謂的人人負責而又實際上無人負責的局面。因此，從法律上確認國有資產管理部門的主體資格確認國有資產管理機構是“專司”國有資產管理的機構，不是“分司”、“兼司”和“幫辦”式的機構，是社會主義國有資產管理法律關系的重要內容之一。2關于國有資產經營秩序的法律。在社會主義市場經濟條件下，國有資產以各種形式參與市場競爭經營，如股份經營、承包經營、租賃經

21、營、聯(lián)合經營等，因此規(guī)范國有資產經營秩序的立法也構成了社會主義國有資產管理法律體系的重要內容。國有資產經營秩序的法律，●劉漢屏賈寶和包括管資產的如國有資產的委托代理、授權經營、產權流轉等；管事的如國有資產經營預算管理、投資管理、收益管理、股權管理等；管人的如出資人代表、國有股東及董事管理、經營者薪酬管理、效績考核等。3關于國有資產保護的法律。要加強國有資產的管理，就必須健全國有資產保障方面的立法。要從投資到形成國有資產，從國有資產的經營

22、和使用到形成收益，切實維護國有資產的合法權益。確保國有資產保值與增值。國有資產保護的法律，包括國有資產法、國有資產保值增值、國有資產流失查處等方面的法律。三、加強國有資產管理法制建設的途徑加強國有資產管理法制建設是一項艱巨的任務，應堅持做到國有資產管理立法、司法和法制文化建設三者之間的同步配套、協(xié)調發(fā)展。1加快國有資產管理立法建設。新中國成立以后，國家對國有資產的管理曾制定了必要的法規(guī)，對保障和促進社會主義國有經濟的發(fā)展起了積極的作用。

23、然而，隨著經濟和改革的發(fā)展，原有的國有資產管理法規(guī)和制度已不完全適應發(fā)展變化了的新情況。1988年原國家國有資產管理局成立以來雖然制定和發(fā)布了一系列有關國有資產管理的法律和法規(guī)。但還沒有達到成龍配套的程度。因此必須盡快制定和完善一些新法規(guī)，重點應放在三個方面：一是制定關于國有資產宏觀調控的法律法規(guī)，如盡快研究制定國有資產管理母法，即《國有資產法》通過法律規(guī)范政府行為，明確中央政府和地方政府管理權限并從國有資產管理手段、管理制度等方面增強

24、國有資產管理法的剛性，以鞏固我國國有資產，只有這樣，才能保證國有資產管理立法縱向的繼承性和橫向的配套性，建立起比較完備的國有資產管理法律體系。二是規(guī)范不同主體之間的活動，保證企業(yè)活動在不損害國有資產范圍內進行。三是對現(xiàn)行各種法規(guī)修改完善。根據黨的十六大精神來清理已經出臺的法律法規(guī)，凡與十六大精神相抵觸的，該修汀的修訂該廢止的廢止，該新訂的新訂，該升格的升格，進一步完善我國國有資產管理法制。2健全國有資產管理司法建設。與國有資產管理立法相

25、比，當前有法不依，執(zhí)法不嚴違法不究的問題更為突出。為此，加強國有資產管理法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行十分關鍵。因此國有資產管理司法建設的重點為：一是強化國有資產執(zhí)法部門執(zhí)行國有資產管理法規(guī)的法律約束力。法律的基本特征是具有強制力，它的執(zhí)行也必須具有相應權力的強制手段予以保證。國有資產執(zhí)法部門對于違反國有資產管理法規(guī)的責任人既要追究其行政責任和經濟責任，也要追究其刑事責任。二是國有資產管理執(zhí)法部『]要嚴格履行職責，嚴厲打擊侵害國有資產權益的違法行

26、為。執(zhí)法過程中，要以事實為依據，以國有資產管理法律為準繩，嚴肅辦案，依法懲處，維護國有資產管理法律的權威性。三是加強國有資產法律隊伍力量，提高國有資產司法人員的素質。要建立管資產和管事、管人相結合的體制，必須從機構級別、領導力量、人員配備等方面加強國務院和省市兩級政府專司國有資產管理的機構，并不斷充實國有資產法律隊伍力量尤其是經濟法律隊伍力量，加強國有資產管理司法的基礎建設。3大力發(fā)展國有資產管理法制文化建設。國有資產監(jiān)督管理委員會是個

27、新機構按照產權職能進行的國有資產管理工作是一項新事業(yè)。新機構要正常運轉，新事業(yè)要向前發(fā)展，人們觀念就要更新。但是，由于向社會各界宣傳國有資產管理的法律、法規(guī)及其重要性不夠，致使人們對國有資產管理的法律觀念和法律認識比較淡薄。因此，要加強國有資產管理法制文化建設，通過各種形式向社會各界宣傳黨和國家對國有資產管理的政策、法規(guī)和制度，更新人們的觀念，使加強國有資產管理工作的意識深人人心，使維護國有資產權益成為全民的自覺行為，為實現(xiàn)國有資產管理