非稅收入審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及加強(qiáng)管理的建議

1、1非稅收入審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及加強(qiáng)管理的建議非稅收入審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及加強(qiáng)管理的建議目前，對非稅收入的管理主要有三種方式。一是納入財(cái)政預(yù)算管理。部分行政性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入及國有資產(chǎn)收益等納入預(yù)算管理，實(shí)行收入上繳，比例返還或核撥辦案經(jīng)費(fèi)的管理辦法。二是上繳財(cái)政專戶作為預(yù)算外資金管理。未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金及其他預(yù)算外資金上繳財(cái)政專戶，由財(cái)政結(jié)合零基綜合財(cái)政預(yù)算實(shí)行收支計(jì)劃和收支兩條線管理。三是部分資金游離于財(cái)

2、政之外，自收自支。如住房基金收入等。一、非稅收入管理中存在的問題(一)征收單位隱瞞各項(xiàng)非稅收入。例如某市審計(jì)局在對某縣財(cái)政決算審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，在該縣的財(cái)政收入中，國有土地使用權(quán)有償收入僅7萬元，同時(shí)審查財(cái)政預(yù)算外收入賬簿時(shí)，又發(fā)現(xiàn)“預(yù)算外暫存——縣土地管理局土地出讓金收入”為915萬元，這些引起了審計(jì)人員的注意。近年來，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等單位都在新征的土地上新建了一批建筑物，而縣土地局一年的土地出讓金收入

3、僅10萬元嗎帶著這樣的疑問，審計(jì)組進(jìn)一步了解到縣土地局目前有人員100多人，經(jīng)費(fèi)主要靠預(yù)算外資金自行解決。于是，審計(jì)組將該局作為延伸審計(jì)的重點(diǎn)單位進(jìn)行審查。從縣土地局提供的報(bào)表、賬簿來看，該局會計(jì)核算不規(guī)范，預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金混在一起核算，難以看出是否有土地出讓金收入。于是，審計(jì)人員提出要審閱用地股該年度的用地審批資料，經(jīng)查，該縣年內(nèi)經(jīng)上級批準(zhǔn)有7個(gè)企事業(yè)單位征用土地，應(yīng)繳國家土地出讓金4386萬元。從用地股的審查結(jié)果看，該局有隱瞞

4、收入的跡象。審計(jì)組針對掌握的這一情況，對財(cái)務(wù)股的賬簿又進(jìn)一步審查，發(fā)現(xiàn)在預(yù)算外資金往來款中存放土地出讓金4386萬元，除上繳財(cái)政3196萬元外(財(cái)政列入其他科目)，其余119萬元全部坐支，用于縣土地局的經(jīng)費(fèi)支出。(二)挪用、坐支非稅收入。挪用、坐支非稅收入與個(gè)別地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)缺乏法制觀念有關(guān)。例如在財(cái)政決算審計(jì)中，某市審計(jì)小組的審計(jì)人員在與財(cái)政局的同志交談中了解到該市鋼鐵有限公司的效益非常好，年實(shí)現(xiàn)利稅上千萬。但審計(jì)人員在財(cái)政局預(yù)算收

5、入明細(xì)賬中發(fā)現(xiàn)全市場地使用費(fèi)僅收入幾萬元，這與該市的發(fā)展?fàn)顩r不相符，針對這一情況，審計(jì)小組決定對鋼鐵有限公司進(jìn)行延伸審計(jì)。通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該公司按規(guī)定計(jì)提并上繳了1687萬元場地使用費(fèi)，記賬憑證后附有建設(shè)銀行轉(zhuǎn)賬支票存根一張和蓋有某鎮(zhèn)土地管理所公章的收據(jù)一張，這一現(xiàn)象引起了審計(jì)人員的警覺。根據(jù)獲取的審計(jì)線索，審計(jì)小組兵分兩路，一路到鎮(zhèn)土地管理所延伸審計(jì)，經(jīng)審計(jì)該鎮(zhèn)土地管理所根本沒有到鋼鐵有限公司收過場地使用費(fèi)。另一路審計(jì)人員從資金的流向人

6、手，根據(jù)鋼鐵有限公司開出的轉(zhuǎn)賬支票存根到建設(shè)銀行調(diào)查了解。經(jīng)核實(shí)，此筆資金的收款單位是鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司，公司總經(jīng)理由該鎮(zhèn)黨委書記兼任。審計(jì)小組經(jīng)多方調(diào)查取證，排除各方面的阻力，終于查清事實(shí)真相：鎮(zhèn)政府看到鋼鐵有限公司經(jīng)濟(jì)效益較好，便向該公司要錢，鋼鐵鐵有限公司便將應(yīng)上繳市財(cái)政的場地使用費(fèi)1687萬元給了鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司，鎮(zhèn)政府以假公章、假收據(jù)收取了該場地使用費(fèi)1687萬元，并將款項(xiàng)全部坐支，用于建辦公樓、安裝暖氣等。市審計(jì)局對這一違

7、紀(jì)問題依法做了嚴(yán)肅處理。二、加強(qiáng)非稅收入管理的建議(一)加強(qiáng)賬戶管理、實(shí)行“票款分離”。取消各征收單位以各種形式設(shè)立的收入過渡賬戶，所有非稅收入直接上繳財(cái)政。按照“單位開票，銀行收款，財(cái)政統(tǒng)管”的原則，對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金實(shí)行“收繳分離”；對罰款實(shí)行“罰繳分離”，款項(xiàng)由代收銀2行直接上繳財(cái)政；對不適宜實(shí)行收繳、罰繳分離收款和罰款以及其他非稅收入實(shí)行部門征收。在部門內(nèi)部，實(shí)行開票和收款分離，當(dāng)日由單位收款人將所收資金填制專用繳款書

8、繳人財(cái)政，不得自行坐支或存人單位賬戶。(二)全面推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。開發(fā)非稅收入管理軟件，用科學(xué)的管理手段實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購到自動核銷、單位開票到自動人賬、銀行代收到傳送信息、財(cái)政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)政與銀行、財(cái)政與執(zhí)收執(zhí)罰單位、財(cái)政內(nèi)部和財(cái)政部門上下級之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，提高工作效率和管理質(zhì)量。(三)建立和實(shí)施財(cái)政集中支付制度。按照建立國庫單一賬戶管理體系的要求

9、，改變現(xiàn)行資金撥付方式，建立并推行國庫集中支付制度。對用非稅收入安排用于人員工資、基本建設(shè)、購買性的支出及其他專項(xiàng)支出，實(shí)行由財(cái)政直接支付。通過實(shí)行財(cái)政直接支付，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，防止挪用資金，提高非稅收入資金使用的透明度。(四)實(shí)行收支脫鉤。要解決非稅收入管理中存在的深層次問題，其核心是深化“收支兩條線”管理，實(shí)行收支脫鉤。即：執(zhí)收、執(zhí)罰部門收取的非稅收入全額上繳財(cái)政，列為財(cái)政預(yù)算收入；取消比例返還，不再實(shí)行收支掛鉤；單位履行職