地方政府非稅收入管理存在問題及對(duì)策初探

1、<p>　　Problems and Countmesures of Government</p><p>　　Non-Taxable Income Management Mode in</p><p><b>　　Hunan</b></p><p><b>　　Candidate</b></p>

2、<p>　　Supervisor</p><p><b>　　College</b></p><p><b>　　Program</b></p><p>　　Specialization</p><p><b>　　Degree</b></p><

3、p>　　University</p><p><b>　　Date</b></p><p>　　Lao Xiaoyun</p><p>　　Professor Wang Kaiwei</p><p>　　College of Public Administration</p><p>　　M

4、aster of Public Administration</p><p>　　The Local Public Administration</p><p>　　Master of Management</p><p>　　Xiangtan University</p><p><b>　　Feb，2012</b>&

5、lt;/p><p><b>　　II</b></p><p><b>　　湘潭大學(xué)</b></p><p><b>　　學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明</b></p><p>　　本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得</p><p>　　的研

6、究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)</p><p>　　人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集</p><p>　　體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律后果由本人承</p><p><b>　　擔(dān)。</b></p><p><b>

7、　　作者簽名：</b></p><p><b>　　日期：</b></p><p><b>　　年</b></p><p><b>　　月</b></p><p><b>　　日</b></p><p>　　學(xué)位論文版權(quán)

8、使用授權(quán)書</p><p>　　本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校</p><p>　　保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和</p><p>　　借閱。本人授權(quán)湘潭大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)</p><p>　　進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保

9、存和匯編本學(xué)位論文。</p><p>　　涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。</p><p><b>　　作者簽名：</b></p><p><b>　　導(dǎo)師簽名：</b></p><p><b>　　日期：</b></p><p><b>　　日期：&

10、lt;/b></p><p><b>　　年</b></p><p><b>　　年</b></p><p><b>　　月</b></p><p><b>　　月</b></p><p><b>　　日</b

11、></p><p><b>　　日</b></p><p><b>　　III</b></p><p><b>　　摘</b></p><p><b>　　要</b></p><p>　　非稅收入是相對(duì)于稅收而言的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

12、條件下，無論中外，非稅收入都是</p><p>　　真服財(cái)政收入的重要組成部分。他對(duì)于平衡財(cái)政收支，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促</p><p>　　進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。改革開放以來，在非稅收入管理方面，以</p><p>　　加強(qiáng)預(yù)算外資金和罰沒收入管理為重點(diǎn)，開展了許多有益的探索，并取得了一定的</p><p>　　成效。但是

13、，非稅收入管理不規(guī)范、“三權(quán)”不到位、法制不健全等問題仍然未從根</p><p>　　本上得到解決，在一定程度上影響了政府職能正常發(fā)揮和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。我</p><p>　　們深深感受到，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的基本要求，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政</p><p>　　府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政改革，健全財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的必然選擇和當(dāng)</p>

14、<p><b>　　務(wù)之急。</b></p><p>　　本文選題的目的主要在于以下幾點(diǎn)：首先，通過深入分析地方政府非稅收入管</p><p>　　理建設(shè)的基本現(xiàn)狀以及運(yùn)行中的具體成效，從中發(fā)現(xiàn)問題，找出地方政府非稅收入</p><p>　　管理建設(shè)中存在的主要問題。其次，以對(duì)地方政府非稅收入管理建設(shè)中存在的問題</p>

15、<p>　　的全面研究和深入分析為基礎(chǔ)，分析問題，找出地方政府非稅收入管理建設(shè)中存在</p><p>　　問題的主要原因，追根溯源，并加以分析。最后，通過對(duì)地方政府非稅收入管理存</p><p>　　在問題的原因進(jìn)行深入剖析，再借鑒國(guó)內(nèi)外政府非稅收入管理研究的創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)，</p><p>　　在此基礎(chǔ)上，提出完善地方政府非稅收入管理的配套性政策。總結(jié)起

16、來，就是從實(shí)</p><p>　　際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，找出問題，分析問題，解決問題，最終實(shí)現(xiàn)地方政府非稅收入</p><p>　　管理研究的創(chuàng)新性突破。</p><p>　　本文旨在通過加強(qiáng)對(duì)地方政府非稅收入管理的創(chuàng)新性研究，找出一種更有利于</p><p>　　地方政府非稅收入管理不斷完善的發(fā)展，找出地方政府非稅收入管理中存在的問題，<

17、/p><p>　　解決影響地方政府非稅收入管理工作成效的內(nèi)在因素，推動(dòng)地方政府非稅收入管理</p><p>　　部門工作效率的不斷提高，實(shí)現(xiàn)地方政府非稅收入管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。</p><p>　　關(guān)鍵詞：地方政府；非稅收入；管理；問題；對(duì)策</p><p><b>　　IV</b></p><p&

18、gt;<b>　　Abstract</b></p><p>　　Non-taxable income tax is relative to the concerned. Under the conditions of market</p><p>　　economy, no matter China and foreign countries, were the tr

19、ue non-taxable income serve</p><p>　　an important part of the financial income. He in balancing the financial revenue and</p><p>　　expenditure, enhance the government's macro-regulation abil

20、ity, promoting economic and</p><p>　　social development has played an important role. Since the reform and opening, in the</p><p>　　management of non-taxable income, in order to strengthen the m

21、anagement of</p><p>　　non-budgetary funds and incomes from fines and confiscations as the key point, has</p><p>　　carried out many beneficial exploration, and have achieved some results. But, no

22、n-taxable</p><p>　　income management is not standard, "three" does not reach the designated position,</p><p>　　perfect legal problems are still fundamentally solved, and affected to so

23、me extent the</p><p>　　government function normal play and the health of the financial and economic operation.</p><p>　　We are deeply felt, according to the socialist market economy and the basi

24、c requirements</p><p>　　of public finance, truly standardize and the strengthening of the government's macro</p><p>　　control ability, further advance the financial reform, improve the finan

25、cial and economic</p><p>　　operation mechanism and the inevitable choice of priority.</p><p>　　This paper expatiates the purpose lies mainly in the following: first of all, through</p>&l

26、t;p>　　in-depth analysis in hunan government management mode of non-taxable income</p><p>　　construction basic present situation and the operation of the effect, and find problems, and</p><p>

27、　　find out the hunan government management mode of non-taxable income of the main</p><p>　　problems existing in the construction. Secondly, according to the government of</p><p>　　non-taxable in

28、come in hunan management mode of the problems existing in the</p><p>　　construction of the comprehensive research and analysis as the foundation, analysis</p><p>　　problem, find out the governme

29、nt in hunan non-taxable income management mode of the</p><p>　　problems existing in the construction of the main reason, traced back, and analyzed.</p><p>　　Finally, based on the government in h

30、unan non-taxable income management mode of the</p><p>　　reason of the problem thoroughly analyzed, then from the domestic and foreign</p><p>　　government management innovation of non-taxable inc

31、ome study experience, based on</p><p>　　this, puts forward improvement in hunan government management mode of sex of</p><p>　　non-taxable income policy. Summary, it is from set out actually, fin

32、d out problems, find</p><p>　　out the problems and analyze and solve the problems, and finally achieve the hunan</p><p>　　government management mode of non-taxable income research innovation bre

33、akthrough.</p><p><b>　　V</b></p><p>　　This paper aims to strengthen to the hunan government management mode of</p><p>　　non-taxable income innovative research, find out

34、a more conducive to hunan government</p><p>　　management of non-taxable income perfect model of development, and find out the hunan</p><p>　　government management mode of non-taxable income, the

35、 existing problems of the</p><p>　　impact the government to solve in hunan non-taxable income management effectiveness</p><p>　　of the internal factors, and promote the hunan government manageme

36、nt department of</p><p>　　non-taxable income of work efficiency improved, and realize the hunan government</p><p>　　management work of non-taxable income scientific, standardized.</p><

37、;p>　　Keywords：Hunan; The government non-taxable income; Management mode;</p><p>　　Problem; countermeasures</p><p><b>　　VI</b></p><p><b>　　目</b></p>

38、<p><b>　　錄</b></p><p><b>　　第 1 章</b></p><p><b>　　緒</b></p><p>　　論 .........................................................................

39、......................................... 1</p><p>　　1.1 研究背景 ................................................................................................................ 1</p><p>　　1.2 研究目的

40、與意義 .................................................................................................... 1</p><p>　　1.2.1 研究目的 ................................................................................

41、....................... 1</p><p>　　1.2.2 研究意義 ....................................................................................................... 2</p><p>　　1.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 .....................

42、............................................................................... 3</p><p>　　1.3.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀 .............................................................................................. 3</p&

43、gt;<p>　　1.3.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 .............................................................................................. 3</p><p>　　1.4 研究思路與研究方法 ..........................................................

44、.................................. 6</p><p>　　1.4.1 研究思路 ...................................................................................................... 6</p><p>　　1.4.2 研究方法 ............

45、.......................................................................................... 6</p><p>　　1.5 研究的主要內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn) .................................................................................... 7<

46、;/p><p>　　1.5.1 研究?jī)?nèi)容 ...................................................................................................... 7</p><p>　　1.5.2 本文的創(chuàng)新點(diǎn) .................................................

47、............................................. 7</p><p><b>　　第 2 章</b></p><p>　　地方政府非稅收入管理的相關(guān)理論闡釋 .......................................................... 8</p><p>　　2.

48、1 地方政府非稅收入管理的相關(guān)概念界定 ............................................................. 8</p><p>　　2.1.1 地方政府非稅收入的內(nèi)涵 .......................................................................... 8</p><p>

49、;　　2.1.2 地方政府非稅收入管理的內(nèi)涵 .................................................................. 9</p><p>　　2.1.3 地方政府非稅收入管理的要素 .................................................................. 9</p><p&

50、gt;　　2.1.4 地方政府非稅收入與稅收收入的異同 .................................................... 10</p><p>　　2.2 地方政府非稅收入管理的理論基礎(chǔ) ................................................................... 11</p><p>　　2

51、.2.1 準(zhǔn)公共物品理論 .........................................................................................11</p><p>　　2.2.2 外部性理論 .................................................................................

52、............... 12</p><p>　　2.2.3 國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益理論 .................................................................................... 12</p><p>　　2.3 地方政府非稅收入管理的特征與功能 .................................

53、.............................. 13</p><p>　　2.3.1 地方政府非稅收入管理的特征 ................................................................. 13</p><p>　　2.3.2 地方政府非稅收入的功能 ...................................

54、...................................... 14</p><p>　　2.4 加強(qiáng)地方政府非稅收入管理的重要性 .............................................................. 16</p><p>　　2.4.1 是理順政府收入分配關(guān)系和建立健全公共財(cái)政職能的客觀要求 ......... 16&

55、lt;/p><p>　　2.4.2 是增強(qiáng)政府調(diào)控能力和提高依法理財(cái)水平的客觀需要 ......................... 16</p><p>　　2.4.3 是從源頭上防治腐敗的重要手段 ............................................................. 17</p><p><b>　　

56、第 3 章</b></p><p><b>　　3.1</b></p><p>　　湖南省政府非稅收入管理的現(xiàn)狀及原因分析 ................................................ 18</p><p>　　湖南省政府非稅收入管理取得的主要成就 ........................

57、............................ 18</p><p>　　3.1.1 初步建立起了新的湖南省政府非稅收入管理體系 ................................. 18</p><p>　　3.1.2 創(chuàng)新了湖南省政府非稅收入收繳管理機(jī)制 ............................................. 18</p

58、><p>　　3.1.3 規(guī)范了湖南省政府部門的執(zhí)收行為 ......................................................... 19</p><p>　　3.1.4 提高了湖南省政府非稅資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率 ................................................. 19</p><p>　

59、　3.1.5 提高了湖南省政府的財(cái)政監(jiān)管水平 ......................................................... 20</p><p><b>　　3.2</b></p><p><b>　　3.3</b></p><p><b>　　第 4 章</b>

60、</p><p>　　湖南省政府非稅收入管理存在的主要問題 .................................................... 21</p><p>　　3.2.1 湖南省政府非稅收入管理思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū) ......................................... 21</p><p>　　3.2.2 湖

61、南省政府預(yù)算外非稅收入管理不當(dāng) ..................................................... 21</p><p>　　3.2.3 湖南省政府非稅收入征管主體不明確 ..................................................... 22</p><p>　　3.2.4 湖南省政府非稅收入資金統(tǒng)籌不到位

62、..................................................... 22</p><p>　　湖南省政府非稅收入管理存在問題的主要原因 ............................................ 23</p><p>　　3.3.1 湖南省政府行政體制改革滯后 ..............................

63、................................... 23</p><p>　　3.3.2 湖南省政府的財(cái)權(quán)被分割 ......................................................................... 23</p><p>　　3.3.3 湖南省政府非稅收入收支掛鉤 ......................

64、........................................... 24</p><p>　　3.3.4 湖南省政府非稅收入的法律制度不完善 ................................................. 24</p><p>　　完善地方政府非稅收入管理的對(duì)策建議 ..................................

65、...................... 26</p><p>　　4.1 轉(zhuǎn)變地方政府非稅收入管理理念 ....................................................................... 26</p><p>　　4.1.1 正確認(rèn)識(shí)地方政府非稅收入的地位 ..................................

66、...................... 26</p><p>　　4.1.2 樹立地方政府非稅收入征管的大局意識(shí) ................................................ 26</p><p>　　4.1.3 摒棄地方政府非稅收入“單位自有資金”的觀念 .................................... 26</p&

67、gt;<p>　　4.2 健全地方政府非稅收入管理體制 ...................................................................... 27</p><p>　　4.2.1 建立地方政府非稅收入管理組織體系 .................................................... 27</p>

68、<p>　　4.2.2 規(guī)范地方政府非稅收入的征管范圍 ........................................................ 27</p><p>　　4.2.3 加強(qiáng)地方政府非稅收入票據(jù)管理 ............................................................ 28</p><p>

69、;　　4.3 完善地方政府非稅收入管理機(jī)制 ...................................................................... 28</p><p>　　4.3.1 完善地方政府非稅收入的項(xiàng)目管理機(jī)制 ................................................ 28</p><p>　　4.3.

70、2 完善地方政府非稅收入的收繳機(jī)制 ........................................................ 29</p><p>　　4.3.3 完善地方政府非稅收入預(yù)算管理機(jī)制 .................................................... 29</p><p>　　4.3.4 完善地方政府非稅收入管理監(jiān)

71、督機(jī)制 .................................................... 29</p><p>　　4.4 創(chuàng)新地方政府非稅收入管理方式方法 .............................................................. 30</p><p>　　4.4.1 采用非稅收入分類管理方法 ..........

72、.......................................................... 30</p><p>　　4.4.2 完善地方政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng) ............................................ 30</p><p>　　結(jié) 語(yǔ) .....................................

73、........................................................................................... 32</p><p>　　參考文獻(xiàn) ..................................................................................................

74、.......................... 33</p><p>　　致 謝 ................................................................................................................................ 35</p><p>　　攻讀碩士學(xué)位期間公開

75、發(fā)表的論文 .............................................................................. 336</p><p><b>　　第 1 章</b></p><p><b>　　緒</b></p><p><b>　　論</b>

76、;</p><p><b>　　1.1 研究背景</b></p><p>　　2006 年以來，溫家寶總理在全國(guó)人大會(huì)上所作的《政府工作報(bào)告》中，明確提</p><p>　　出了要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理。我國(guó)的學(xué)者率先在全國(guó)范圍內(nèi)開展了對(duì)政府非</p><p>　　稅收入管理的探索和研究，因此，作為湖南公民，我更加感覺

77、深受鼓舞，催人奮進(jìn)，</p><p>　　我們更要嚴(yán)格按照溫總理《政府工作報(bào)告》的要求，進(jìn)一步規(guī)范政府的非稅收入管</p><p>　　理，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)下的公共財(cái)政體系打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p><p>　　《政府工作報(bào)告》中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的管理是與加強(qiáng)對(duì)稅收征收的</p><p>　　管理同時(shí)提出來的，如“大力推進(jìn)依法治稅

78、，強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范政府非稅收入管</p><p>　　理”，“依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理”等。同時(shí)，《政府工作報(bào)告》明確提</p><p>　　出了要建立規(guī)范的非稅收入體系。如“要加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支</p><p>　　付制度，改革預(yù)算管理制度，制訂全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施，建立規(guī)范的政</p><p><

79、;b>　　府非稅收入體系”。</b></p><p>　　非稅收入是相對(duì)于稅收而言的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論中外，非稅收入都是</p><p>　　真服財(cái)政收入的重要組成部分。他對(duì)于平衡財(cái)政收支，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促</p><p>　　進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。改革開放以來，在非稅收入管理方面，以</p><p&

80、gt;　　加強(qiáng)預(yù)算外資金和罰沒收入管理為重點(diǎn)，開展了許多有益的探索，并取得了一定的</p><p>　　成效。但是，非稅收入管理不規(guī)范、“三權(quán)”不到位、法制不健全等問題仍然未從根</p><p>　　本上得到解決，在一定程度上影響了政府職能正常發(fā)揮和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。我</p><p>　　們深深感受到，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的基本要求，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政&

81、lt;/p><p>　　府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政改革，健全財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的必然選擇和當(dāng)</p><p><b>　　務(wù)之急。</b></p><p>　　1.2 研究目的與意義</p><p>　　1.2.1 研究目的</p><p>　　本文選題的目的主要在于以下幾點(diǎn)：首先，通過深入分析地

82、方政府非稅收入管</p><p>　　理建設(shè)的基本現(xiàn)狀以及運(yùn)行中的具體成效，從中發(fā)現(xiàn)問題，找出地方政府非稅收入</p><p>　　管理建設(shè)中存在的主要問題。其次，以對(duì)地方政府非稅收入管理建設(shè)中存在的問題</p><p>　　的全面研究和深入分析為基礎(chǔ)，分析問題，找出地方政府非稅收入管理建設(shè)中存在</p><p>　　問題的主要原因，追根溯源

83、，并加以分析。最后，通過對(duì)地方政府非稅收入管理存</p><p>　　在問題的原因進(jìn)行深入剖析，再借鑒國(guó)內(nèi)外政府非稅收入管理研究的創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)，</p><p><b>　　1</b></p><p>　　在此基礎(chǔ)上，提出完善地方政府非稅收入管理的配套性政策?？偨Y(jié)起來，就是從實(shí)</p><p>　　際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，找出問

84、題，分析問題，解決問題，最終實(shí)現(xiàn)地方政府非稅收入</p><p>　　管理研究的創(chuàng)新性突破。</p><p>　　本文旨在通過加強(qiáng)對(duì)地方政府非稅收入管理的創(chuàng)新性研究，找出一種更有利于</p><p>　　地方政府非稅收入管理不斷完善的發(fā)展，找出地方政府非稅收入管理中存在的問題，</p><p>　　解決影響地方政府非稅收入管理工作成效的內(nèi)在因

85、素，推動(dòng)地方政府非稅收入管理</p><p>　　部門工作效率的不斷提高，實(shí)現(xiàn)地方政府非稅收入管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。</p><p>　　1.2.2 研究意義</p><p>　　作為現(xiàn)代政府財(cái)政的重要組成部分，地方政府非稅收入管理及其使用既涉及到</p><p>　　政府、部門和單位職責(zé)權(quán)限劃分，又與地方政府履行其職能過程和方式選擇聯(lián)系

86、在</p><p>　　一起，因而變得十分復(fù)雜。特別是由于我國(guó)尚處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制在變、政府</p><p>　　職能在變，這使得在地方政府非稅收入問題方面爭(zhēng)議頗多。但另一方面，地方政府</p><p>　　非稅收入是政府合理利用不同收入渠道，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)整、實(shí)現(xiàn)資源配置、收</p><p>　　入分配以及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要手段，是構(gòu)建地

87、方政府公共財(cái)政體系的基礎(chǔ)。因此，在</p><p>　　認(rèn)識(shí)上正確理解政府非稅收入，在體制上完善地方政府非稅收入體系，對(duì)于促進(jìn)地</p><p>　　方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制的改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也是地方政府在</p><p>　　改革進(jìn)程中財(cái)政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行的不可或缺的重要一環(huán)。</p><p>　　本文以地方政

88、府非稅收入管理作為研究對(duì)象，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政理論研究</p><p>　　都具有重要的意義。規(guī)范地方政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順地方政府分</p><p>　　配關(guān)系、健全地方政府公共財(cái)政職能的客觀要求。本文的研究意義主要是以下兩個(gè)</p><p>　　方面。第一，建立健全地方政府公共財(cái)政體制框架。按照建立健全政府公共財(cái)政體</p><

89、;p>　　制的要求，地方政府收入包括稅收收入和非稅收入，非稅收入是地方政府財(cái)政收入</p><p>　　的重要組成部分。規(guī)范地方政府非稅收入管理，也是推進(jìn)地方政府部門預(yù)算和財(cái)政</p><p>　　集中支付改革的重要內(nèi)容。因此，規(guī)范地方政府非稅收入管理，創(chuàng)新地方政府非稅</p><p>　　收入管理體制、機(jī)制和制度，是理順地方政府與部門、單位間的收入分配關(guān)系，

90、建</p><p>　　立健全地方政府公共財(cái)政體制的重要基礎(chǔ)。第二，治理和優(yōu)化地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)</p><p>　　境。規(guī)范地方政府非稅收入管理，可以有效的遏制“三亂”現(xiàn)象，給地方政府經(jīng)濟(jì)</p><p>　　發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境。同時(shí)，可以從制度上有效的防止因地方政府</p><p>　　非稅收入征管而產(chǎn)生的腐敗行為，為地方政

91、府經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的財(cái)經(jīng)秩序，促使</p><p>　　地方政府財(cái)政收入朝著依法征管的方向發(fā)展，為財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的制度</p><p><b>　　環(huán)境。</b></p><p><b>　　2</b></p><p>　　1.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀</p><p>　

92、　1.3.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀</p><p>　　Tiebout（1956）提出觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和管理機(jī)制在事實(shí)上并不能完</p><p>　　成全部的管理和調(diào)控功能，它需要在政府公共政策的指導(dǎo)、修正和補(bǔ)充下才可以。</p><p><b>　?、?lt;/b></p><p>　　Richard A Musgrave（

93、1984）指出，政府收費(fèi)的種類一般有兩種，一種是以服務(wù)為事</p><p>　　由的收費(fèi)，另一種是以管理為事由的收費(fèi)。②Raimondo，Henry John（1992）論述道：</p><p>　　政府征收的各項(xiàng)費(fèi)用都要充分考慮到其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效率的影響，還要考慮到</p><p>　　其對(duì)收入分配過程中公平的影響，這些分析都是從實(shí)際出發(fā)的，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中都具&

94、lt;/p><p>　　有其存在的必要性。③Hyman，David D（1993）從財(cái)政收支的兩個(gè)角度，對(duì)該問題進(jìn)</p><p>　　行了初步的分析。首先，他指出，從財(cái)政收入的角度上來看，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，</p><p>　　政府應(yīng)該優(yōu)先考慮增加購(gòu)買性的支出，政府財(cái)政收入必須保持總量不變，即稅費(fèi)此</p><p>　　消彼長(zhǎng)，應(yīng)首先削減經(jīng)營(yíng)

95、方面的比例費(fèi)，其次再削減所得稅，最后再削減經(jīng)營(yíng)定額</p><p>　　費(fèi)。哈維·S·羅森在 2000 年提出，“使用費(fèi)是由政府提供的物品或服務(wù)的使用者支</p><p>　　付的價(jià)格?！雹茱@然，他強(qiáng)調(diào)使用費(fèi)是由受益者所支付的公共產(chǎn)品的價(jià)格。西方學(xué)者</p><p>　　對(duì)非稅收入也提出了他們的界定。其中，約瑟夫·E·斯蒂格利

96、茨（2005）認(rèn)為， 如</p><p>　　果排他可能，即使消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)的，政府也經(jīng)常向公共提供的產(chǎn)品或服務(wù)的受益人</p><p>　　收費(fèi)，這種費(fèi)用即為使用費(fèi)”。約翰·L·米克塞爾指出，“使用費(fèi)是對(duì)自愿購(gòu)買公共</p><p>　　服務(wù)的人征收的價(jià)格所形成的收入。財(cái)政壟斷和公共設(shè)施收入是政府對(duì)私人商品和</p><p&g

97、t;　　服務(wù)或收費(fèi)商品和服務(wù)的排他性銷售中所形成的收入。對(duì)于收費(fèi)活動(dòng)即非稅收入是</p><p>　　由成熟的市場(chǎng)機(jī)制來界定，因此對(duì)非稅收入的界定強(qiáng)調(diào)在受益原則下，政府為實(shí)現(xiàn)</p><p>　　提供公共產(chǎn)品這一職能而取得的補(bǔ)償性收入?！?lt;/p><p>　　1.3.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀</p><p>　　1. 關(guān)于政府收費(fèi)理論方面的研究<

98、;/p><p>　　1999 年，高培勇在“費(fèi)改稅”研究中提出，政府收費(fèi)是以交換或以直接提供服</p><p>　　務(wù)為基礎(chǔ)的政府收入形式。⑤2000 年，鄭瑛從效率的角度對(duì)公共財(cái)政理論進(jìn)行了比較</p><p>　　深入的闡述，提出了政府在資金籌措過程中，稅費(fèi)征收的順序。⑥首先，由地方政府</p><p>　　來提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，當(dāng)其受

99、益對(duì)象和受益程度能確定和衡量的時(shí)候，再</p><p>　　盡量采用收費(fèi)的形式；次之，考慮的是受益稅的形式，受益稅不可行時(shí)再考慮一般</p><p><b>　?、?lt;/b></p><p>　　Tiebout, c. M, A pour theory of local expenditure, Journal of PoliticalEcono

100、my, Vol. 64, No. 5 (October)，1956,</p><p><b>　　P416-424</b></p><p><b>　?、?lt;/b></p><p><b>　?、?lt;/b></p><p><b>　?、?lt;/b></p&

101、gt;<p><b>　?、?lt;/b></p><p><b>　?、?lt;/b></p><p>　　Richard A Musgrave, Public Finance in Theory and 1'ractic, New York,Mcgraw-Hill, 1984, First Edition</p>&l

102、t;p>　　Raimondo, Henry John, Economic of State and Local Go}}ernment, New York,N. Y. praeger, 1992</p><p>　　Harvey S.Rosen, ((Public Finance))(fourth edition,McGraw 一 HillInc. 1995</p><p>　　高培

103、勇主編.“費(fèi)改稅”:經(jīng)濟(jì)學(xué)界如是說[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999</p><p>　　鄭瑛.我國(guó)政府部門收費(fèi)問題研究[D」.西安公路交通大學(xué)，2000(9)</p><p><b>　　3</b></p><p>　　性的稅收。其中，對(duì)于那些普遍性不明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它們的收益受益范圍比較</p><p>　　小，而且

104、針對(duì)的人群也比較顯著，因此，更應(yīng)該采用一般地收費(fèi)形式來加以提供。</p><p>　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅費(fèi)對(duì)于財(cái)政收入的貢獻(xiàn)在概念和作用上具有非常大的區(qū)別，</p><p>　　因此，二者不能相互取代。任文杰（2005）認(rèn)為，通過收費(fèi)可以對(duì)政府的財(cái)政收入</p><p>　　進(jìn)行籌集，其科學(xué)運(yùn)作的作用十分顯著：一方面，這可以增加政府的財(cái)政收入，維</p>

105、;<p>　　持相應(yīng)的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的提供；另一方面，貫徹公平性的原則，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)；</p><p>　　此外，通過社會(huì)資源的有償使用，還可以幫助提高公共開支的使用效率，抑制浪費(fèi)，</p><p>　　降低、補(bǔ)償社會(huì)成本。①</p><p>　　2. 關(guān)于政府非稅收入管理方面的研究</p><p>　　2002 年，王存、李

106、少鋒在其《加強(qiáng)非稅收入管理的建議》一文中提出，健全非</p><p>　　稅收入繳庫(kù)制度，首先，對(duì)需要進(jìn)行成本核算的非稅收入，先繳入非稅收入征管機(jī)</p><p>　　關(guān)的結(jié)算戶，待成本核算完畢后再將這部分收入繳入國(guó)庫(kù)。其次，對(duì)不需要進(jìn)行成</p><p>　　本核算的非稅收入，一律直接繳入國(guó)庫(kù)。需要分成的非稅收入分別繳入國(guó)庫(kù)（中央</p><p

107、>　　庫(kù)、或省庫(kù)、或市庫(kù)、或縣庫(kù)）。②</p><p>　　2002 年，李建兵的觀點(diǎn)是，不能將行政事業(yè)單位的各種往來金和代管資金納入</p><p>　　非稅收入范圍管理。他認(rèn)為，將行政事業(yè)單位所有資金納入非稅收入范圍管理，表</p><p>　　面上是強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督與管理，但實(shí)際上是財(cái)政越位管理，剝奪了行政事業(yè)單位應(yīng)</p><p>

108、;　　有的部分資金管理權(quán)和自主權(quán)，不符合《會(huì)計(jì)法》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決</p><p>　　定》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。③</p><p>　　2003 年，陳佩鋼在該問題上也形成了自己的觀點(diǎn)，④他認(rèn)為，非稅收入靈活性的</p><p>　　特點(diǎn)，迎合了我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中對(duì)資金的需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建</p><p>

109、　　設(shè)是由方方面面組成的系統(tǒng)工程，各種需求千差萬(wàn)別。在此過程中的資金如果都由</p><p>　　國(guó)家級(jí)負(fù)責(zé)的話，國(guó)家財(cái)力很難負(fù)擔(dān)，并且執(zhí)行的可操控性不能保證。因此，需要</p><p>　　一種較為靈活的資金來源，滿足不同層次、不同程度、不同目的的需要——非稅收</p><p><b>　　入。</b></p><p>

110、;　　帥克在 2003 年對(duì)非稅收入的票據(jù)管理提出了意見，他認(rèn)為，目前用于收費(fèi)的主</p><p>　　體票據(jù)是行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)，在管理上缺乏全過程的監(jiān)督，同時(shí)在統(tǒng)一領(lǐng)購(gòu)，</p><p>　　統(tǒng)一使用、統(tǒng)一核銷，納入微機(jī)統(tǒng)一管理等方面都存在缺陷，使行政部門無法了解</p><p>　　各部門、各單位的票據(jù)使用情況和收費(fèi)情況。應(yīng)該增加使用單位非稅收入代收管理&

111、lt;/p><p><b>　　的約束力度。</b></p><p>　　趙松、王宛言（2003）提出規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理的基本是在財(cái)政體制</p><p><b>　?、?lt;/b></p><p><b>　?、?lt;/b></p><p><b&g

112、t;　?、?lt;/b></p><p><b>　　④</b></p><p>　　任文杰.政府收費(fèi)問題研究[D〕.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2005(12)</p><p>　　主存，李少鋒.加強(qiáng)非稅收入管理的建議[J].中國(guó)財(cái)政，2002(2)：17 一 18</p><p>　　李建兵.往來資金和代管資金不應(yīng)納入非稅收

113、入管理[J〕.四川財(cái)政，2002(9)：51</p><p>　　陳佩鋼.加強(qiáng)非稅收入管理勢(shì)在必行[J].黑龍江財(cái)會(huì)，2003(1)5 一</p><p><b>　　4</b></p><p>　　改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化“收支兩條線”。重視依法管理，要盡快修訂、完善有關(guān)法規(guī)</p><p>　　和規(guī)章制度，使“收支兩條線

114、”管理工作法制化、制度化、規(guī)范化，繼續(xù)深化規(guī)范</p><p>　　收入的規(guī)范化改革。①</p><p>　　劉勇輝（2003）在《健全財(cái)政職能加強(qiáng)非稅收入管理》中闡述了政府非稅收入</p><p>　　規(guī)范化管理改革首先要在建立公共財(cái)政收入體系的基礎(chǔ)上健全財(cái)政宏觀調(diào)控職能。②</p><p>　　指出與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般非稅收入占政府收入

115、的 10 一 20%，稅收占 80%相比，</p><p>　　我國(guó)的非是收入總量過大，比重較高。為改變這一現(xiàn)象，一是要正本清源，對(duì)各種</p><p>　　非稅收入進(jìn)行清理規(guī)范，明確非稅收入征收的范圍；二是將些帶有稅收特征的非稅</p><p>　　收入改為稅收項(xiàng)目，確定為稅收征收，如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅，養(yǎng)路費(fèi)改為</p><p>　

116、　燃油稅等；三是劃清收費(fèi)項(xiàng)目中政府收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的界限，將不體現(xiàn)政府職能的</p><p>　　行政事業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，由市場(chǎng)運(yùn)作，政府稅收調(diào)節(jié)；將體現(xiàn)政府職能的必</p><p>　　要收費(fèi)予以保留，嚴(yán)格管理。</p><p>　　潘明星、匡萍（2005）提出了政府非稅收入在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有其存在的經(jīng)濟(jì)</p><p>　　合理性的同時(shí)

117、，同時(shí)還應(yīng)該看到，作為政府收入的輔助形式，與稅收收入相比，還</p><p>　　存在一定的局限性：③第一，由于一般只有準(zhǔn)公共產(chǎn)品才可能通過收費(fèi)的方式籌集資</p><p>　　金，造成政府收費(fèi)的范圍較為有限，影響其對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)。第二，政府非稅收</p><p>　　入對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)功能相對(duì)較弱。由于非稅收入非常靈活，與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度小，</p>