海關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)

1、1一、海關(guān)概況一、海關(guān)概況（一）海關(guān)的性質(zhì)1、海關(guān)是國家機(jī)關(guān)；2、海關(guān)是國家行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)；3、海關(guān)是國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。（二）海關(guān)的職能進(jìn)出境監(jiān)管、稅費(fèi)征收、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)1海關(guān)監(jiān)督管理職能作為國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)的只能是監(jiān)督管理職能。內(nèi)容包括海關(guān)執(zhí)法、稅收、進(jìn)出境監(jiān)管與服務(wù)等各項(xiàng)職能。2海關(guān)行政職能海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)的監(jiān)督管理職能是國家進(jìn)出境活動(dòng)的行政管理組成部分，因此，海關(guān)職能屬于行政職能，蘊(yùn)

2、含由國家行政管理的四項(xiàng)基本職能要素：1、政治職能要素；2、經(jīng)濟(jì)職能要素；3、文化教育職能要素；4、社會(huì)服務(wù)職能要素。3“把關(guān)”與“服務(wù)”“把關(guān)”與“服務(wù)”是海關(guān)職能的自身特點(diǎn)，“把關(guān)”與“服務(wù)”是提高企業(yè)競爭力和國家經(jīng)濟(jì)競爭力對(duì)海關(guān)管理的必然要求，也是體現(xiàn)海關(guān)職能自身特征的關(guān)鍵。（三）海關(guān)基本任務(wù)海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)征稅、海關(guān)緝私、海關(guān)統(tǒng)計(jì)、辦理其他海關(guān)事務(wù)（保險(xiǎn)條款）。1海關(guān)基本任務(wù)的內(nèi)涵我國《海關(guān)法》列名規(guī)定海關(guān)有四項(xiàng)基本任務(wù)：（1）監(jiān)管

3、進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。這是海關(guān)的基本任務(wù)，其他任務(wù)都是由此派生出來的。（2）征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)?！瓣P(guān)稅”指由海關(guān)代表國家，按照《海關(guān)法》和進(jìn)出口稅則，對(duì)準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境的物品征收的一種間接稅?！捌渌?、費(fèi)”指海關(guān)在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)，按照關(guān)稅征收程序征收的有關(guān)國內(nèi)稅、費(fèi)，目前主要有增值稅、消費(fèi)稅及船舶噸稅等。（3）查緝走私。走私是伴隨著進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)的發(fā)展和國家管理上的限制而產(chǎn)生的一種非法行為。由于我

4、國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等方面的原因，走私的形勢(shì)嚴(yán)峻，查緝走私成為當(dāng)前海關(guān)的主要任務(wù)之一。（4）編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國家進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分。海關(guān)通過對(duì)進(jìn)出中華人民共和國關(guān)境的貨物以及與之有關(guān)的貿(mào)3制。海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”，從而在法律上確立了海關(guān)系統(tǒng)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。海關(guān)實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)的必要性：1、實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)國家整體利益的需要；2、實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制是發(fā)揮海關(guān)整體職能的需要；3、實(shí)行

5、垂直領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)法制建設(shè)的需要。（《海關(guān)法律概論》第58頁：我國海關(guān)現(xiàn)行管理體制屬高度集中統(tǒng)一型，主要表現(xiàn)在：1、海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)；2、采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制；3、海關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。）2海關(guān)組織機(jī)構(gòu)和組織體系組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。直屬海關(guān)：共有41個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國30個(gè)省、自治

6、區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)就本關(guān)區(qū)內(nèi)的海關(guān)事務(wù)獨(dú)立行使職責(zé)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。直屬海關(guān)承擔(dān)著在關(guān)區(qū)內(nèi)組織開展海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單作業(yè)、全面有效地貫徹執(zhí)行海關(guān)各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)、管理制度和作業(yè)規(guī)范的重要職責(zé)，在海關(guān)三級(jí)業(yè)務(wù)職能管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)：98年設(shè)立。03年改成緝私局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主