中國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀及其問(wèn)題和對(duì)策

1、1中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展林嘉林嘉中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授教授中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展，其成就為世界所矚目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障制度已基本建立。社會(huì)保障制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。一、中國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展（一）我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障法律制度的建立1949年新中國(guó)成立即著手建

2、立社會(huì)保障制度。1951年2月26日政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保險(xiǎn)條例》），《保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)除失業(yè)保險(xiǎn)外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等的職工社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立。該法規(guī)適用于國(guó)營(yíng)企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來(lái)。此后的三十多年，國(guó)家也頒布了許多相關(guān)法律法規(guī)，建立起了適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障制度。（二）改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社

3、會(huì)保障法律制度的重構(gòu)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了社會(huì)保障制度的重構(gòu)。這一過(guò)程與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革是同步的。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在部分城市實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革，繼而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，經(jīng)過(guò)20年的努力，我國(guó)已建立起了適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障制度。目前我國(guó)社會(huì)保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國(guó)家財(cái)政支撐的項(xiàng)目，包括對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助、對(duì)軍人及其軍烈屬的優(yōu)撫安置、對(duì)無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會(huì)大眾舉辦的社會(huì)福利和有關(guān)的社區(qū)服

4、務(wù)，完全屬于國(guó)民收入再分配范疇，充分體現(xiàn)社會(huì)公平；二是由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)、國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助的三方共同籌資的項(xiàng)目，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等（目前我國(guó)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)定，屬3決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。截至2005年3月底，全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為12708萬(wàn)人。其中，參保職工人數(shù)為9238萬(wàn)人，參保退休人員為3470萬(wàn)人[2]。3.失業(yè)保險(xiǎn)制度。1999年1月22日國(guó)務(wù)院在1986年和19

5、93年待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，該條例進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。截至2005年3月底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為10441萬(wàn)人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為411萬(wàn)人[3]。4.工傷

6、保險(xiǎn)制度。2003年4月27日國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險(xiǎn)制度，由用人單位交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金，對(duì)工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。該條例對(duì)工傷的范圍及其認(rèn)定、勞動(dòng)鑒定和工傷評(píng)殘、工傷保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)基金的管理和使用等問(wèn)題都作了具體規(guī)定。截至2005年3月底，全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為7009萬(wàn)人，享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為29萬(wàn)人[4]。5.生育保險(xiǎn)制度。1994

7、年12月，勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)定生育保險(xiǎn)按屬地原則組織，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。生育保險(xiǎn)基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金。生育保險(xiǎn)費(fèi)提取比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的1%。女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為4488萬(wàn)人[5]。6.社會(huì)救濟(jì)方面。國(guó)家開(kāi)始更多地關(guān)注社會(huì)弱者，為了解決社會(huì)低收入人群的生活，1999年9月國(guó)務(wù)院