司法行政如何提高對形勢和對策的研究

1、當前司法行政工作面臨的形勢和對策研究當前司法行政工作面臨的形勢和對策研究回首過去的2009年，青島市司法行政系統(tǒng)在市委、市政府和省司法廳的正確領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化職能，扎實工作，順利實現(xiàn)各項工作目標，被中央綜治委評為全國社會治安綜合治理先進集體，并被司法部記集體一等功。2010年，面對后金融危機時期帶來的風險和挑戰(zhàn)，維護社會穩(wěn)定工作帶來的壓力和考驗，以及人民群眾對司法行政工作

2、的新要求和新期待，全市司法行政系統(tǒng)將以更加務實的態(tài)度、更加堅定的信心、更加有力的措施、更加扎實的工作，將全市司法行政工作推向前進?！_認識犯罪多發(fā)頻發(fā)給社會管理工作帶來的新壓力。從在押在教人員構成情況看，服刑勞教人員數(shù)量持續(xù)上升，構成日趨復雜，農民、無業(yè)人員和初中以下文化程度服刑勞教人員分別占總數(shù)的90%和80%以上，暴力、涉黑、涉惡、涉毒、涉槍、負案在教及“二進宮”以上人員不斷增多，教育改造難度大，監(jiān)管安全面臨巨大壓力。從社會服刑

3、人員的矯治情況看，犯罪類型多，涉及領域廣，教育矯治需求多樣性明顯，社區(qū)服刑人員普遍存在挫折、悲觀、易怒、敵對和自我封閉等病態(tài)心理，容易導致心理惡性變化和行為失控。從刑釋解教人員的安幫情況看，就業(yè)形勢嚴峻，安置壓力大，生活無著落和經濟無來源的人員呈上升趨勢，部分刑釋解教人員缺少家庭關愛，有破罐子破摔情緒，容易受人唆使鼓動重新違法犯罪?！_認識社會矛盾交織集中給人民調解工作帶來的新考驗。當前我國正值人民內部矛盾凸顯期，各種社會矛盾觸點多

4、、燃點低，關聯(lián)性、對抗性、破壞性增強，不穩(wěn)定、不確定、不可預測的隱性因素增加。在經濟領域，勞資關系、土地征用、拆遷改造以及股市樓市震蕩、涉眾型經濟案件引發(fā)的矛盾糾紛可能大幅上升，城市常見矛盾糾紛向農村蔓延擴散的趨勢日益明顯；在社會領域，基層村居選舉、企事業(yè)單位改制、小區(qū)物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛使部分群眾經濟利益受損，心理預期受到嚴重沖擊，給處置工作帶來相當大的難度?！_認識群眾法律需求變化給普法依法治理工作帶來的新要求。經過二十多年

5、的法制宣傳，社會法治化管理水平有了大幅提高，但是我國的法治發(fā)展水平離建設社會主義法治國家目標的要求和人民群眾的期望仍有相當?shù)牟罹?。人民群眾法律素質仍然不高，法律知識掌握不夠，運用能力不足，現(xiàn)有的法律素質與不斷增強的法律意識不適應；公民學法用法要求能夠用法律指導解決問題、消除現(xiàn)實困難，但是身邊卻缺少懂法律、會辦事的“明白人”，傳統(tǒng)的普法方式與日益鮮明的個性化學法用法要求不適應；少數(shù)公務人員不在憲法和法律范圍內依照法定權限行使職權、約束行為

6、，依法行政的水平與建設服務型、責任型政府的要求不適應?！_認識后金融危機時期經濟社會發(fā)展給法律服務工作帶來的新課題。隨著我國經濟形勢總體回升向好，后金融危機時期經濟社會發(fā)展具備了新動力和新機遇。在增長內容上，新的增長源泉可能更多地來自于技術創(chuàng)新和技術深化、社會改革和政府體制改革、城市化建設和服務業(yè)發(fā)展；在增長方式上，金融危機淘汰了一批落后企業(yè)和產業(yè)，轉變經濟增長方式、調整產業(yè)結構被擺上突出位置，“低碳經濟”可望成為未來全球經濟合作的

7、重要領域；在增長手段上，“走出去”戰(zhàn)略將加快實施，開發(fā)海外市場、進行海外投資將成為再度提升中國產品出口的有效手段。2010年，全市司法行政工作將圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以化解社會矛盾為主線，以預防和減少重新犯罪為標準，以“公正執(zhí)法、誠信服務”為保障，大力推進“法治區(qū)市”創(chuàng)建，大力強化基層基礎和班子隊伍建設，努力實現(xiàn)“三升三降”：司法行政工作社會評議滿意率上升、法律援助覆蓋率上升、基層民主法治創(chuàng)建

8、率上升，重新犯罪率下降、矛盾糾紛激化案件發(fā)（三）深入推進刑釋解教人員的就業(yè)安置、幫困扶助和跟蹤考察一體化。深化務農安置、回原單位安置、就學安置、救助安置、幫扶安置、基地安置等6類安置模式，不斷拓寬安置渠道，增強安置能力，在資金貸款、項目運作、手續(xù)辦理等方面給予刑釋解教人員優(yōu)先幫助和支持。開展5年內刑釋解教人員重新犯罪情況年度調查，對人戶分離、無正當職業(yè)、無合法收入、無固定住處的刑釋解教人員，逐個落實，不留死角，確保重新犯罪率控制在3%以

9、內。以生活無著刑釋解教人員和服刑勞教人員未成年子女為重點，扎實開展“關愛行動”，堅持平時關注、節(jié)日走訪，幫助其解決好就業(yè)、生活的實際困難。三、充分發(fā)揮監(jiān)所監(jiān)管改造的懲戒性作用，在提高監(jiān)所管理水平上實現(xiàn)新突破（一）強化監(jiān)管安全管理。繼續(xù)推進“平安獄所”建設，全面貫徹落實監(jiān)管場所安全穩(wěn)定長效機制，嚴格落實安全防控、隱患排查、應急處置、領導責任“四項機制”，推進人防、物防、技防、聯(lián)防“四防一體化”建設，建立監(jiān)所安全研判和風險評估機制，總結推廣

10、獄情、所情三級分析報告制度，全面實行干警當日值班責任制、領導帶班責任制和干警六班執(zhí)勤管理制，構建“思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設施完善、技防手段先進、聯(lián)防協(xié)調統(tǒng)一，應急處置高效”的集管理、防范、控制于一體的監(jiān)所安全穩(wěn)定工作體系。（二）強化勞動安全管理。突出抓好安全生產體系建設，全面完善服刑勞教人員勞動改造和習藝場所的安全網格化監(jiān)管體系、安全目標考核體系、安全教育培訓體系、安全勞動規(guī)章規(guī)程體系、重大事故預防和應急救援體系；突出抓好日常

11、安全檢查監(jiān)督，認真落實重要崗位、重點部位安全防范監(jiān)控制和易燃易爆、有毒有害危險化學品管理責任制，對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患逐一登記造冊，逐項限期整改，逐人逐崗落實責任；突出抓好安全保障處置力量，充實隊伍和物資，定期開展預案演練，確保遇到緊急情況能夠拉得出、頂?shù)蒙?、控得住。（三）強化?zhí)法規(guī)范化管理。著眼于提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，加強監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和勞教所大隊、中隊執(zhí)法規(guī)范化建設，把服刑勞教人員獎懲、減刑、假釋等執(zhí)法關鍵環(huán)節(jié)落實到日常執(zhí)

12、法工作中，健全完善執(zhí)法工作規(guī)范、程序規(guī)范、責任規(guī)范和監(jiān)督考核規(guī)范。完善干警執(zhí)法檔案，細化每個崗位、每項執(zhí)法活動的工作流程和執(zhí)法要求，提高監(jiān)所管理工作的科學化、精細化、規(guī)范化水平。樹立以公開促公正、用公正樹公信、用公信贏權威的理念，深入推進獄務、所務公開，落實執(zhí)法聽證制度、公開信息反饋和刑罰執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，實行“陽光執(zhí)法”，最大限度地讓行刑、執(zhí)法等權力在陽光下運行。四、充分發(fā)揮法制宣傳在維穩(wěn)中的先導性作用，在“法治區(qū)市”創(chuàng)建上實現(xiàn)新突破

13、（一）在提高公眾的守法率上下功夫。重點抓好機關公務員、領導干部、青少年、企業(yè)經營管理人員和農民的普法教育，建立健全全民學法、考法的長效機制，打造“關愛明天、普法先行”青少年法制教育品牌，開展“法制宣傳農村行”活動。突出抓好刑釋解教和社區(qū)服刑人員、有違法犯罪傾向的艾滋病患者和吸毒人員等犯罪高危群體，外來務工人員等城市邊緣群體，社會閑散青少年、流浪兒童、農村留守兒童、服刑人員未成年子女等社會特殊群體的法制宣傳教育，推進社會管理創(chuàng)新，提高法律