論對行政歧視的司法審查.pdf

1、在各種歧視行為中，行政歧視的危害性最大。政府實(shí)施行政歧視，無異于昭示天下：平等原則是可以不遵守的。如何規(guī)制行政歧視，本文從對行政歧視的基本理論問題進(jìn)行分析入手，考察了行政歧視司法審查在域外的實(shí)踐概況，進(jìn)而在分析我國行政歧視司法審查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了建立我國行政歧視司法審查制度的系列構(gòu)想。 本文共分四部分： 第一部分：行政歧視的基本理論問題分析。行政歧視是指行政機(jī)關(guān)在其自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)偏離了法律、法規(guī)的目的、原則和精神

2、，違反平等行政原則，侵犯相對人合法權(quán)益的行為。針對行政歧視的性質(zhì)，筆者認(rèn)為必須首先明確行政機(jī)關(guān)依法行政中的“法”應(yīng)該作擴(kuò)大解釋，其不僅包括國家的成文法，還應(yīng)該包括作為法律價(jià)值載體的公認(rèn)的法律原則，倘若行政行為違反了這些原則，也同樣屬于違法行政，而行政歧視屬于違反平等原則的行為，因此其應(yīng)該被定性為行政違法行為。行政歧視主要有兩種表現(xiàn)形式：同等情況不同等對待和不同情況同等對待。行政歧視的產(chǎn)生既有行政裁量權(quán)失控的客觀原因，也有政治安排的主觀原

3、因。另外，抽象行政行為的制定和實(shí)施過程也有可能導(dǎo)致行政歧視的產(chǎn)生。行政歧視的存在在侵害相對人的合法權(quán)益的同時(shí)，也威脅著社會秩序的穩(wěn)定。 第二部分：行政歧視司法審查域外的經(jīng)驗(yàn)。首先，無論是在普通法系的英國、美國還是在大陸法系的法國和德國，由于平等原則都具有行政法的法源地位，因此行政歧視的違法性昭然若揭，所以上述各國對行政歧視的司法審查就理所應(yīng)當(dāng)。其次，上述各國對行政歧視的審查范圍較廣，不僅包括執(zhí)法行政歧視，而且還包括抽象行政行為所

4、導(dǎo)致的行政歧視。最后，上述各國的判例制度對平等原則的確立和進(jìn)一步發(fā)展起了重要作用。 第三部分：行政歧視司法審查在我國的適用問題。本部分首先介紹了我國的相關(guān)現(xiàn)狀：一方面，我國憲法雖然明確規(guī)定了公民的平等權(quán)，但是，由于我國尚未建立憲法訴訟制度，因此，人民法院并不能以憲法為依據(jù)審查行政歧視。而根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，人民法院對行政歧視進(jìn)行司法審查的范圍僅限于顯失公正的行政處罰行為，對其他行政歧視行為，尤其是含有行政歧視意味的抽象行政

5、行為都無權(quán)進(jìn)行審查；另一方面，對行政歧視進(jìn)行司法審查又勢在必行，筆者從以下幾個個角度對此進(jìn)行了論證：一，隨著民眾法律意識尤其是平等意識的提高，我國出現(xiàn)大量的行政歧視案件，民眾反歧視的現(xiàn)實(shí)需求很強(qiáng)烈；二，我國目前的立法監(jiān)督和行政監(jiān)督手段對控制行政歧視具有局限性。立法機(jī)關(guān)的自身性質(zhì)決定了它不可能經(jīng)常性地審查各種具體的行政爭議，在為數(shù)眾多的行政歧視行為面前，難免力不從心。而行政監(jiān)督的方式主要表現(xiàn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)控和調(diào)節(jié)，但是，在實(shí)踐中行政復(fù)

6、議機(jī)關(guān)作為上級行政機(jī)關(guān)解決本系統(tǒng)內(nèi)的下級行政機(jī)關(guān)同相對人之間的爭議，難免會出現(xiàn)官官相衛(wèi)，袒護(hù)下級行政機(jī)關(guān)的傾向；三，而司法審查行政歧視是法治的應(yīng)有之意，具有正當(dāng)性和優(yōu)勢。這是因?yàn)榉ㄔ阂缘谌叩纳矸萏幵谛姓C(jī)關(guān)與相對方之間，其地位相對獨(dú)立，因而監(jiān)督更加有效；司法審查有一系列嚴(yán)格、規(guī)范的程序，可以更好地實(shí)現(xiàn)公正、合理的裁判，更能贏得公眾的信賴。另外，司法監(jiān)督具有國家強(qiáng)制力和威懾力，法院作出的判決，行政機(jī)關(guān)和行政相對人都必須嚴(yán)格執(zhí)行，從而使監(jiān)

7、督的有效性得以充分實(shí)現(xiàn)。 第四部分，在對我國現(xiàn)狀進(jìn)行分析和借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者提出了建立我國行政歧視司法審查制度的構(gòu)想：首先，構(gòu)建的前提——賦予平等行政原則以法源地位。在我國現(xiàn)行法律沒有賦予法院審查行政機(jī)關(guān)的行為違憲的權(quán)力的情況下，賦予平等行政原則以法源地位，使之成為法院裁判行政歧視的依據(jù)；其次，確立對行政歧視進(jìn)行司法審查的標(biāo)準(zhǔn)。本文將這些標(biāo)準(zhǔn)分為：行政行為的目的和動機(jī)是否符合平等行政原則的要求、是否考慮了相關(guān)因素、是否違