新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能與地位研究

1、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能與地位研究新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能與地位研究新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能與地位研究新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能與地位研究2008122015:15:26一、建立和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的客觀必然性財(cái)政是一個(gè)歷史范疇，是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系中最基層的一級(jí)財(cái)政，它的產(chǎn)生和發(fā)展是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建立和發(fā)展聯(lián)系在一起的。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)是滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)公共需要必不可少的一級(jí)政權(quán)組織。要理解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)存在與發(fā)展的必要性，必須從農(nóng)村

2、公共需要的滿(mǎn)足途徑角度入手進(jìn)行分析。1.農(nóng)村社會(huì)公共需要及滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)公共需要的基本原理。農(nóng)村社會(huì)公共需要，是指向農(nóng)村社會(huì)提供安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要。就每一具體的農(nóng)村社會(huì)公共需要而言，其存在范圍和受益區(qū)域有大小之別，因而可將其區(qū)分為全國(guó)性農(nóng)村社會(huì)公共需要和區(qū)域性（地區(qū)性）農(nóng)村社會(huì)公共需要。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村社會(huì)公共需要才必須分散由多級(jí)政權(quán)組織來(lái)提供和滿(mǎn)足。全國(guó)性農(nóng)村社會(huì)公共需要應(yīng)由中央政府來(lái)提供，區(qū)域

3、性農(nóng)村社會(huì)公共需要就應(yīng)由地方政府來(lái)提供。就區(qū)域性農(nóng)村社會(huì)公共需要而言，那些存在范圍廣、受益區(qū)域大的農(nóng)村社會(huì)公共需要應(yīng)由高一級(jí)的地方政權(quán)提供，反之則由低一級(jí)的農(nóng)村基層權(quán)來(lái)提供。2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)公共需要的基本途徑。（2）從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段來(lái)看。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)基本完成向溫飽型的過(guò)渡，正在向小康水平發(fā)展。因此，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距也將呈擴(kuò)大趨勢(shì)。這些都表明：目前乃

4、至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共需要在總體上和結(jié)構(gòu)上將處于不斷發(fā)展之中，呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。建立一個(gè)與之相適應(yīng)的政權(quán)組織，以便及時(shí)有效地滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，并積極進(jìn)新的農(nóng)村社會(huì)公共需要的形成和發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。（3）要保證縣及縣以上政權(quán)組織有效提供農(nóng)村社會(huì)公共需要，必須有一個(gè)完善和強(qiáng)有力的政權(quán)組織體系，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)就是這一政權(quán)強(qiáng)必不可少的環(huán)節(jié)。一方面，縣及縣以上各級(jí)政權(quán)組織離農(nóng)村都有一定的“距離”，同時(shí)，這些

5、政權(quán)組織轄區(qū)較大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因而，農(nóng)村社會(huì)公共需要在其轄區(qū)內(nèi)不可避免地存在著需求彈性上的差異。因而，組建下級(jí)政權(quán)組織是滿(mǎn)足需求彈性較大的農(nóng)村社會(huì)公共需要的有效途徑。（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)有效提供農(nóng)村社會(huì)公共需要的客觀要求。財(cái)政歷來(lái)是國(guó)家財(cái)政，有一級(jí)政權(quán)就應(yīng)有相應(yīng)的一級(jí)財(cái)政。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的前提條件和必然要求。1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)得以存在和發(fā)展的前提條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)提供農(nóng)村社會(huì)公共需要以一定的物