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1、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能與地位研究新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能與地位研究新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能與地位研究新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能與地位研究2008122015:15:26一、建立和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的客觀必然性財政是一個歷史范疇,是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中最基層的一級財政,它的產(chǎn)生和發(fā)展是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建立和發(fā)展聯(lián)系在一起的。(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)是滿足農(nóng)村社會公共需要必不可少的一級政權(quán)組織。要理解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)存在與發(fā)展的必要性,必須從農(nóng)村
2、公共需要的滿足途徑角度入手進(jìn)行分析。1.農(nóng)村社會公共需要及滿足農(nóng)村社會公共需要的基本原理。農(nóng)村社會公共需要,是指向農(nóng)村社會提供安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會條件等方面的需要。就每一具體的農(nóng)村社會公共需要而言,其存在范圍和受益區(qū)域有大小之別,因而可將其區(qū)分為全國性農(nóng)村社會公共需要和區(qū)域性(地區(qū)性)農(nóng)村社會公共需要。正因為如此,農(nóng)村社會公共需要才必須分散由多級政權(quán)組織來提供和滿足。全國性農(nóng)村社會公共需要應(yīng)由中央政府來提供,區(qū)域
3、性農(nóng)村社會公共需要就應(yīng)由地方政府來提供。就區(qū)域性農(nóng)村社會公共需要而言,那些存在范圍廣、受益區(qū)域大的農(nóng)村社會公共需要應(yīng)由高一級的地方政權(quán)提供,反之則由低一級的農(nóng)村基層權(quán)來提供。2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是滿足農(nóng)村社會公共需要的基本途徑。(2)從我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段來看。當(dāng)前,我國農(nóng)村已經(jīng)基本完成向溫飽型的過渡,正在向小康水平發(fā)展。因此,隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的進(jìn)一步提高,農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距也將呈擴(kuò)大趨勢。這些都表明:目前乃
4、至今后相當(dāng)長一段時期,我國農(nóng)村社會公共需要在總體上和結(jié)構(gòu)上將處于不斷發(fā)展之中,呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。建立一個與之相適應(yīng)的政權(quán)組織,以便及時有效地滿足社會公共需要,并積極進(jìn)新的農(nóng)村社會公共需要的形成和發(fā)展,是我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。(3)要保證縣及縣以上政權(quán)組織有效提供農(nóng)村社會公共需要,必須有一個完善和強(qiáng)有力的政權(quán)組織體系,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)就是這一政權(quán)強(qiáng)必不可少的環(huán)節(jié)。一方面,縣及縣以上各級政權(quán)組織離農(nóng)村都有一定的“距離”,同時,這些
5、政權(quán)組織轄區(qū)較大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,因而,農(nóng)村社會公共需要在其轄區(qū)內(nèi)不可避免地存在著需求彈性上的差異。因而,組建下級政權(quán)組織是滿足需求彈性較大的農(nóng)村社會公共需要的有效途徑。(二)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)有效提供農(nóng)村社會公共需要的客觀要求。財政歷來是國家財政,有一級政權(quán)就應(yīng)有相應(yīng)的一級財政。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政,是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的前提條件和必然要求。1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)得以存在和發(fā)展的前提條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)提供農(nóng)村社會公共需要以一定的物
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