社會(huì)組織發(fā)展中的政府政策研究

1、社會(huì)組織發(fā)展中的政府政策研究社會(huì)組織發(fā)展中的政府政策研究第一章第一章政府在社會(huì)組織發(fā)展中的地位和作用政府在社會(huì)組織發(fā)展中的地位和作用（一）（一）社會(huì)組織的相關(guān)概念社會(huì)組織的相關(guān)概念一、社會(huì)組織的概念一、社會(huì)組織的概念社會(huì)組織（socialganization）這一概念在社會(huì)科學(xué)中有廣義、狹義之分。廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式，包括宗族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)等。狹義上的社會(huì)組織是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)、基于一定的利益

2、需要而建立的有明確規(guī)范協(xié)調(diào)的進(jìn)行共同活動(dòng)的群體，如企業(yè)組織、政府組織、社會(huì)團(tuán)體等。建國(guó)以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活高度政治化，權(quán)力比較集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展基本上由政府行政權(quán)力負(fù)責(zé)運(yùn)作，政府對(duì)建國(guó)時(shí)業(yè)已存在的民間社會(huì)團(tuán)體逐步實(shí)行行政管理，將其納入國(guó)家政權(quán)組織序列。改革開放初期，政府將圍繞“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境這一目標(biāo)作為施政重心，受到當(dāng)時(shí)政策環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定等多重因素影響，民間社會(huì)團(tuán)體，也即后來更廣泛意義上的社會(huì)組

3、織，基本上處于“經(jīng)濟(jì)重心指導(dǎo)下的嚴(yán)格管理”狀態(tài)。隨著改革開放深入發(fā)展，政府逐步認(rèn)識(shí)到了社會(huì)組織發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)中的重要作用，（高丙中，袁瑞軍.中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.），2007年的黨的十七大報(bào)告提出“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”，首次用“社會(huì)組織”概念代替以往傳統(tǒng)的官方語(yǔ)言“民間組織”，提出在基層民主政治建設(shè)中要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。2

4、008年全國(guó)“兩會(huì)”上，政府再次強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，從而為中國(guó)社會(huì)組織的大發(fā)展提供了一個(gè)良好的機(jī)遇。截至2009年，我國(guó)依法登記的各類社會(huì)組織有43.1萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體23.9萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位19萬個(gè)，基金會(huì)1843個(gè)。這里的“社會(huì)組織”，強(qiáng)調(diào)的是其“非政府性”，也就是非行政的、公民組織的含義，在核心指稱上和當(dāng)今國(guó)際上通行的“非政府組織”（NGO——Nongovernmentalganization)一致。NG

5、O，主要指非政府的、非營(yíng)利的、帶有志愿性的致力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織，一般又被稱為“第三部門”、“非營(yíng)利組織“、“志愿者組織”、“民間組織”等，概念的內(nèi)涵都是是非公非私的、既不是國(guó)家機(jī)構(gòu)也不是私營(yíng)企業(yè)的第三類組織。雖然在不同的國(guó)家，非政府組織均是針對(duì)政府部門與企業(yè)部門之外的社會(huì)組織，但由于各國(guó)在用詞習(xí)慣以及對(duì)非政府組織范圍的界定上的差異，使得非政府組織的意涵寬窄不一。如聯(lián)合國(guó)文件中通常使用“非政府組織”，而“非營(yíng)利組織”則是強(qiáng)調(diào)“非政

6、府組織”與其他非政府的私人組織類型的最大區(qū)別——它們的目的不是為了營(yíng)利，盡管它們也許會(huì)有經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但它們所有可能的收入主要用于自身所關(guān)注的公益事業(yè)。美國(guó)對(duì)非政府組織的管理體制基本依據(jù)稅法，因而又稱“免稅組織”，同時(shí)，因?yàn)榉钦M織既不同于政府部門益”或“團(tuán)體利益”，則可算作非政府組織的一部分。其四，是國(guó)際社會(huì)中較為流行的定義方式，由美國(guó)約翰一霍普金斯大學(xué)非政府組織國(guó)際比較項(xiàng)目提出。該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)非政府組織的五特征法，即將具有以下五個(gè)特征的

7、組織界定為非政府組織:組織性非政府性非營(yíng)利性自治性志愿性。在這五個(gè)特性中，非政府性和非營(yíng)利性是非政府組織的最基本特征。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者針對(duì)中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展及特征的特殊性，增加了“四種屬性”，即公益性、專業(yè)性、合法性、排除性（即排除宗教團(tuán)體、政黨組織和宗族組織）。（陸明遠(yuǎn).培育與規(guī)制———中國(guó)政府的社會(huì)組織管理模式研究[M].天津：天津人民出版社，2010.）二、社會(huì)組織的類型二、社會(huì)組織的類型依上文所述各種方式定義的社會(huì)組織，是一個(gè)巨

8、大的制度空間，包含了各種各樣、形形色色的社會(huì)組織。國(guó)際上的權(quán)威分類方法有：聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系(ISIC)；歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系(NACE)以及美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類體系〔NTEE)和由一批學(xué)者設(shè)計(jì)的非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系(ICNPO)。通常來說，社會(huì)組織各類研究中較常用的分類方式則是以下五種：第一種是根據(jù)組織成員分布的狀況來劃分，將其分為地方性、全國(guó)性和跨國(guó)性的按照組織結(jié)構(gòu)和層級(jí)安排的取向，可以將其劃分為離散性

9、的草根組織，僅有共同的名稱或協(xié)調(diào)的活動(dòng)而無嚴(yán)密的組織，或是集中型的全國(guó)組織一自下至上有完整的組織系統(tǒng)和組織機(jī)構(gòu)。第二種是根據(jù)社會(huì)組織活動(dòng)的領(lǐng)域和性質(zhì)來劃分，可以將其劃分為普遍性目標(biāo)指向和特定目標(biāo)指向兩大類，大部分社會(huì)組織是在特定的公益領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)，以推進(jìn)和促進(jìn)特定的公共目標(biāo)為己任，同時(shí)也有一些組織關(guān)注于普遍性的發(fā)展目目標(biāo)。第三種是根據(jù)社會(huì)組織的行動(dòng)特征來劃分，可分為有明確的目標(biāo)設(shè)定、采取積極干預(yù)的行動(dòng)策略的組織與只有行動(dòng)取向設(shè)定、采取溫和

10、的廣告宣傳行動(dòng)的組織。第四種是根據(jù)相對(duì)于政府的不同位置來劃分，有與政府全面合作的組織、批評(píng)性合作的組織到避免卷入政府的組織。或相對(duì)于國(guó)家體制的關(guān)系有全面適應(yīng)、要求改革到保持距離的組織。第五種是從代際的角度來劃分。這種分類方式將社會(huì)組織的發(fā)展看作是代際的發(fā)展與更新，將其從產(chǎn)生到現(xiàn)在大體劃分了四代。第一代社會(huì)組織以社會(huì)救濟(jì)和福利性服務(wù)為工作重點(diǎn)，力圖緩解社會(huì)不平等現(xiàn)象、緊張和矛盾。第二代社會(huì)組織以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開發(fā)為工作重點(diǎn)，力圖促進(jìn)和