土地承包經(jīng)營權轉包方式新論_矛盾

1、土地承包經(jīng)營權轉包方式新論土地承包經(jīng)營權轉包方式新論_矛盾矛盾一、轉包能否作為獨立流轉方式（一）轉包的法律后果根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定：轉包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其它農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。根據(jù)《管理辦法》對轉包的規(guī)定，我們可以這樣理解：轉包后原土地承包關系不變，即承包人通過家庭

2、承包的方式取得了具有物權屬性的土地承包經(jīng)營權，在承包經(jīng)營的土地上存在物權性質的土地承包經(jīng)營權和債權性質的土地承包經(jīng)營權矛盾，承包人在轉包時將債權性質的承包地經(jīng)營權轉移給接包方而保留了物權性質承包地經(jīng)營權。只有這樣才能解釋為什么承包人將承包地轉包出去之后沒有退出原承包法律關系而是和發(fā)包方繼續(xù)保持著原土地承包關系不變，也就是說轉包行為產(chǎn)生了一項債權性質的權利，具有一般債權的屬性。但根據(jù)筆者的調(diào)查，實踐生活中很多農(nóng)民認為土地經(jīng)過多年的轉包之后

3、，原承包人已經(jīng)徹底處分了權利，不得再干涉接包方與發(fā)包方之間的權利義務關系，這雖然與《管理辦法》規(guī)定的轉包后果相違背，卻也是現(xiàn)實中存在的客觀事實。也就是說，土地承包經(jīng)營權在土地承包經(jīng)營權轉包合同簽訂生效后轉移給接包方，承包方處分的是一個物權性質的權利，土地承包經(jīng)營權完全讓渡，承包方象的區(qū)別也不再重要。理論上對于土地承包經(jīng)營權轉包與出租之間的區(qū)別除了流轉對象不同之外還有些學者認為二者在使用承包地的目的上不同。轉包的土地一般是用于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)

4、展開發(fā)性農(nóng)業(yè)；出租的目的則多種多樣。筆者認為這一區(qū)別于理無據(jù)且沒有意義?！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規(guī)定了土地用途為農(nóng)用地、建設用地和未利用地，作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權客體的土地都屬于農(nóng)用地，在用途方面只可以發(fā)展農(nóng)業(yè)。并且《管理辦法》中明文規(guī)定轉包和出租這兩種流轉方式在流轉給他人后還是要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并無區(qū)別。將土地使用目的作為區(qū)分二者的標準實在牽強，從本質上來講二者并無太大差別。2、轉包與轉讓如果認為土地承包經(jīng)營權產(chǎn)生了一個物權性質的權利，

5、那么土地承包經(jīng)營權轉包與土地承包經(jīng)營權轉讓的實際法律效果等同，《管理辦法》規(guī)定：轉讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權讓渡給其它從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權部分或全部滅失?？梢娹D讓是土地承包經(jīng)營權人最徹底的處分權利的方式。承包方在轉讓權利的時候必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收