從權(quán)利到知識公民參與研究的視角轉(zhuǎn)換

1、從權(quán)利到知識：公民參與研究的視角轉(zhuǎn)換從權(quán)利到知識：公民參與研究的視角轉(zhuǎn)換一、問題的提出自20世紀(jì)60年代以來，公民參與理論就在學(xué)界備受關(guān)注，參與論者就公民參與的必要性和參與的作用進(jìn)行了深入的探討。就參與的必要性而言，參與論者認(rèn)為一方面只有通過廣泛的公民參與，才能保障公民的平等權(quán)利和自我發(fā)展，使公民成為具有公民精神、公民美德的真正的公民，從而推動真正民主的實現(xiàn)①；另一方面為了確保公共政策過程和結(jié)果更加反映民意、保護(hù)公民利益，公民需要通過參

2、與政策過程來表達(dá)訴求，而公共政策也只有經(jīng)過公民理性的、自由的辯論和協(xié)商，才能滿足復(fù)雜社會對政策理性的要求，才具有合法性和認(rèn)可性②。就參與的作用而言，參與論者認(rèn)為公民參與對公民本身來說有助于實現(xiàn)公民身份，培育公民資格，塑造現(xiàn)代公民③，并且使公民能夠影響資源配置，實現(xiàn)對自身權(quán)益的追求，同時關(guān)注公共利益的實現(xiàn)④；對政府而言公民參與有助于改善政府與公民間的關(guān)系及提升政府的決策質(zhì)量，從而實現(xiàn)善治⑤。以上研究多是從公民權(quán)利的視角來對公民參與進(jìn)行的探

3、討。雖然公民參與已成為了現(xiàn)代國家民主發(fā)展與治理進(jìn)程中不可忽視的部通常會從自身利益出發(fā)，在進(jìn)行參與時功利性較強，先進(jìn)行成本一收益分析，對于給自己帶來較大成本或增加負(fù)擔(dān)的公共問題，選擇不參與或被迫參與、敷衍了事，呈現(xiàn)出搭便車和看門人②狀態(tài)；而對與自身利益密切相關(guān)的公共問題，公民才有較高的積極性③。而這種現(xiàn)象在我們國家尤為嚴(yán)重。此外，公民參與最重要的是不同利益相關(guān)者之間的對話，參與理論一直強調(diào)基于對話的協(xié)商對參與結(jié)果的積極意義。但是在實際操作

4、中，卻時常出現(xiàn)對話失敗、參與結(jié)果違背參與目的的現(xiàn)象。由于對私利的過度關(guān)注，容易使對話過程變成利益的爭論過程，造成對公共利益的漠視、談判陷入僵局或零和博弈的局面，使得決策質(zhì)量下降、決策進(jìn)程受阻、社會風(fēng)險突發(fā)；此外由于公民的參與能力不同，導(dǎo)致公民不知道該如何進(jìn)行參與、不知道政策問題究竟涉及什么利益、不知道政策目標(biāo)是什么。④這種能力的不足限制了公民與行政管理者的有效對話與溝通，進(jìn)而影響公民參與的有效性⑤。2政府一專家模式的質(zhì)疑專家作為具有專業(yè)