問責(zé)工作在基層實踐中面臨的困惑及對策建議

1、問責(zé)工作在基層實踐中面臨的困惑及對策建議《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）頒布實施一年多來各級黨組織和紀檢監(jiān)察組織認真落實全面從嚴治黨、依規(guī)治黨要求，進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)問責(zé)工作，嚴肅查處并通報曝光了一大批問責(zé)典型問題，風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)得以持續(xù)鞏固。浙江省嚴格執(zhí)行黨內(nèi)問責(zé)條例一年來，共對398期落實全面從嚴治黨主任責(zé)任好簡單責(zé)任不力問題進行責(zé)任追究，23個黨組織、641名黨員干部受到問責(zé)處理（來源：浙江發(fā)布）。但是，基層

2、反映工作中還存在問責(zé)主體單一化、問責(zé)對象單個化和問責(zé)認識片面化等問題，需要引起高度重視并認真把握。一是問責(zé)主體單一化一是問責(zé)主體單一化?！秵栘?zé)條例》第八條明確規(guī)定，“問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。”但是在黨內(nèi)問責(zé)實踐中，從問責(zé)路徑的角度看，目前

3、我國的黨內(nèi)問責(zé)模式以自上而下的垂直問責(zé)為主，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)程序的啟動主體主要是上級黨的紀檢機關(guān)或者黨的中央紀檢機關(guān)，黨的紀檢機關(guān)作為同級黨委會成員的問責(zé)提議機關(guān)的地位尚缺乏切實有效的保障，削弱了其作為同級黨委會成員的問責(zé)提議機關(guān)的重要作用。有學(xué)者通過對我國官員問規(guī)，不履行或不正確履行職責(zé)的六個方面情形，重點突出全面從嚴治黨這一黨的建設(shè)方面的情形，同時也涵蓋經(jīng)濟建設(shè)等黨的事業(yè)各方面的情形。這些問責(zé)機制往往強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔從政

4、，針對庸碌無為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)的情況有所缺失。除了湖北省武漢市和湖南省岳陽市等少數(shù)地區(qū)試行治庸問責(zé)制、無為問責(zé)制以外，專門針對為官不為問題而進行的問責(zé)制度建設(shè)在全國尚沒有廣泛地展開，在中央層面也缺乏具有統(tǒng)一性和權(quán)威性的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)和制度作為指導(dǎo)。建議：從“問責(zé)主體—問責(zé)對象—問責(zé)情形—問責(zé)程序—問責(zé)結(jié)果”五維分析框架出發(fā)，完善黨內(nèi)問責(zé)制應(yīng)當(dāng)將健全各問責(zé)要素作為突破口，從構(gòu)建上下互動、左右聯(lián)通的問責(zé)主體格局、對失職失責(zé)的黨組織進行