國家出資者財務(wù)管理探析

1、1國家出資者財務(wù)管理探析[摘要]自十屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)設(shè)立國務(wù)院國資委以來，國有資產(chǎn)管理體制在新形勢下的運(yùn)作已經(jīng)歷時三年，本文試圖結(jié)合國內(nèi)的實際情況，對國家出資者財務(wù)管理的特點和原則再作一番梳理，并據(jù)此闡述國家出資者財務(wù)管理的制度性框架。[關(guān)鍵詞]國家出資者、財務(wù)管理、制度性框架國家出資者財務(wù)管理，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益的過程中，為實現(xiàn)國有資本的保值和增值以及國家控制經(jīng)濟(jì)資源的總體擴(kuò)大的

2、目標(biāo)，通過必要的決策程序，基于國有資本運(yùn)營公司而從事的一系列行為及其所體現(xiàn)的財務(wù)關(guān)系的管理活動[1]。具體包括（1）對國有資本運(yùn)營公司的國有股份的管理；（2）對國有資本運(yùn)營公司的董事會成員進(jìn)行考核、獎懲；（3）對國有資本運(yùn)營公司經(jīng)營管理中重大財務(wù)事項的決策與監(jiān)督；（4）作為國有資本運(yùn)營公司的股東同債權(quán)人、公共部門以及其他利害關(guān)系人進(jìn)行溝通等內(nèi)容。需要明確的是國家出資者財務(wù)管理是一系列的行為及其所體現(xiàn)的財務(wù)關(guān)系的管理活動總和，而不應(yīng)當(dāng)將其

3、各部分割裂開來，同時應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他管理手段，共同形成對國有資本運(yùn)營公司及其董事會成員的激勵與約束，維護(hù)國家出資者權(quán)益。34國家出資者不同于經(jīng)營者，它是以對國有股份管理和對公司重大事項進(jìn)行決策和監(jiān)督為其基本行為，不直接從事生產(chǎn)運(yùn)營活動。國家出資者進(jìn)行財務(wù)管理的戰(zhàn)略載體是國有資本運(yùn)營公司，不應(yīng)直接從事國有資本的運(yùn)營行為，也不能隨意干預(yù)運(yùn)營公司內(nèi)部的人事、管理、財務(wù)等活動，而只能通過正義的程序來進(jìn)行決策和監(jiān)督。二、國家出資者財務(wù)管理的原則國家出

4、資者財務(wù)管理原則是組織調(diào)節(jié)國有資本運(yùn)動和協(xié)調(diào)處理財務(wù)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)了該項活動規(guī)律性和行為規(guī)范，是對國家出資者財務(wù)管理的基本要求。1國家出資者財務(wù)管理實行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合國家出資者財務(wù)管理財務(wù)關(guān)系主要涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國有資本運(yùn)營公司之間的財務(wù)關(guān)系，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可概括為三種關(guān)系，即財權(quán)關(guān)系、財責(zé)關(guān)系和利益關(guān)系。他們各有特指的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，相互是有區(qū)別，但相互之間又是相互依存，相互制約，彼此密切聯(lián)系的。其中，物質(zhì)利益是目的，國有資產(chǎn)