國資部門須建立出資者財務體系

1、1國資部門須建立出資者財務體系【摘要】筆者認為，在不斷完善和提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能的過程中，適時地利用最新的財務理論成果，對國資部門近年來“管資產(chǎn)”的實踐進行科學的總結，提出和建立出資者財務體系，具有十分重要的現(xiàn)實意義。出資者財務的理論研究已經(jīng)取得了較多的成果，但尚需要在我國改革發(fā)展的實踐中進行檢驗和提高。筆者撰寫本文的目的旨在建立比較完善的出資者財務體系，依法履行國有資產(chǎn)出資人職責?！娟P鍵詞】國資；出資者；財務出資者財務是我國學者于

2、上世紀90年代提出的一個新概念。它是在我國國有企業(yè)實現(xiàn)政企分開、所有權與經(jīng)營權分開的形勢下，從不同利益相關者的角度對傳統(tǒng)企業(yè)財務進行審視和定位的結果。所謂出資者財務，就是企業(yè)的出資人（包括企業(yè)、團體、個人，也包括國有資產(chǎn)的出資人代表）在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對其投出的資本進行運營、管理、監(jiān)督的一系列財務活動。一種觀點認為，出資者財務是與經(jīng)營者財務、國家財務相對應的；還有的觀點認為，出資者財務對應的是經(jīng)營者財務和財務經(jīng)理財務。十六大確立了新的

3、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制后，中央和地方的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為各級國有資產(chǎn)的出資人代表相繼到位，而且依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有效地開展了工作。3的屬于出資者性質(zhì)的職能統(tǒng)一委托給國資委行使，各部門則專心履行好社會公共管理的職責，兩者互不超越，這就是“政資分開”。這種設計既是市場經(jīng)濟體制的需要，也是社會主義國家管理國有企業(yè)方式的創(chuàng)造。體現(xiàn)在財務活動中，就是要出資者財務與國家財務相分離，分別建立各自的財務體系，進行獨立的運作。（三

4、）是貫徹落實有關法律法規(guī)的需要市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，國有企業(yè)出資人的財務活動要嚴格執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)，建立出資者財務體系，也是貫徹落實這些法律法規(guī)的需要。一是落實《公司法》的規(guī)定，明確把握和行使國有獨資、國有控股、國有參股企業(yè)的股東地位和職責，妥善處理與其它股東、董事會、經(jīng)營者等相關各方的財務關系。二是落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，行使好“管資產(chǎn)”的各項監(jiān)督管理職能，規(guī)范國有企業(yè)財務行為，保障國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值