我國海洋特別保護(hù)區(qū)的理論與實(shí)踐研究.pdf

1、海洋特別保護(hù)區(qū)是海洋保護(hù)區(qū)的類型之一，是以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，兼顧海洋資源開發(fā)利用與海洋環(huán)境有序保護(hù)的一種方式。海洋特別保護(hù)區(qū)被單獨(dú)提出并付諸實(shí)踐，這在很大程度上反映了我國對海洋特別保護(hù)區(qū)的高度重視，也體現(xiàn)了我國日益提升的環(huán)保意識。與其他類型的保護(hù)區(qū)一樣，海洋特別保護(hù)區(qū)有它自身的屬性和不可替代性、兼容性、獨(dú)特性。從任何角度看，海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理都是一項長期而又艱巨的任務(wù)，它不僅涉及國家各項法律、法規(guī)和方針政策的貫徹落實(shí)，更多的是涉

2、及當(dāng)?shù)卣叭罕姷睦妗?本論文結(jié)合山東省成山頭海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)的論證工作，在參考大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對海洋特別保護(hù)區(qū)的概念、內(nèi)涵、建設(shè)的必要性等相關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和實(shí)踐中可能存在的問題和相應(yīng)的對策，具有一定的理論指導(dǎo)意義和可操作性。 本文的主要內(nèi)容包括七個部分： 第一，國內(nèi)外海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。結(jié)合本人參加的榮成市成山頭海洋特別保護(hù)區(qū)論證工作中遇到的問題，在參閱了大量文獻(xiàn)資

3、料的基礎(chǔ)上，針對國內(nèi)外淘洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)，對我國海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展中存在問題進(jìn)行剖析。 第二，海洋特別保護(hù)區(qū)的定義。從海洋保護(hù)區(qū)的定義及分類、海洋特別保護(hù)區(qū)的提出著手，在分析研究現(xiàn)有定義的基礎(chǔ)上，給出“海洋特別保護(hù)區(qū)是對具有特殊資源、環(huán)境條件的特定海區(qū)運(yùn)用有效的方式進(jìn)行保護(hù)及利用的海域”概念，并進(jìn)行了解釋。另外，文中還分析海洋特別保護(hù)區(qū)與IUCN保護(hù)地、與陸地自然保護(hù)區(qū)、與海洋自然保護(hù)區(qū)以及其他類型的保護(hù)區(qū)的異同。

4、 第三，海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)的必要性分析。雖然海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)取得了很大的成績，但也存在著不足。更多的海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)不符合我國人口眾多、資源緊缺的現(xiàn)狀。海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)符合黨的十六大提出的“科學(xué)發(fā)展觀”和以人為本精神，是建設(shè)和諧社會的需要，也是海洋綜合管理的需要。 第四，海洋特別保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想是貫徹黨的十六大所確立的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要堅持海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、海洋

5、綜合管理、海洋功能區(qū)劃等原則，以生態(tài)系統(tǒng)管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、海洋資源管理理論、海洋資源與環(huán)境管理學(xué)理論、海洋經(jīng)濟(jì)布局理論及海洋自然保護(hù)區(qū)等理論為基礎(chǔ)的。 第五，海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃與分類。任何一個區(qū)域的選擇標(biāo)準(zhǔn)都不是單一的，海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃，也要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和社會標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，由國家海洋行政主管部門行使國家所賦予的權(quán)力。在不同劃分原則下，保護(hù)區(qū)的分類亦有不同。只有從不同的角度把分門別類，理順彼此的異同和

6、相互關(guān)系，才能進(jìn)行有效管理。 第六，海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)。從國家層面來看，海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)已被提到我國多項重大決策和行動計劃中，已受到高度重視。研究海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，對指導(dǎo)我國海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對海洋特別保護(hù)區(qū)的申報與審批、批準(zhǔn)與公布，以及海洋特別保護(hù)區(qū)的管理等問題進(jìn)行了相關(guān)研究，對其理論體系做了系統(tǒng)闡述。 第七，有關(guān)海洋特別保護(hù)區(qū)的幾個問題的探討。本人曾參加了成山頭海