可持續(xù)發(fā)展觀與海洋特別保護(hù)區(qū)法律制度研究.pdf

1、黨的十六屆三中全會(huì)提出的“樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，體現(xiàn)了發(fā)展的最高境界，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的，摒棄了發(fā)展中國(guó)家將發(fā)展單一地理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)的不斷深化，為完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步指明了方向。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何面對(duì)對(duì)環(huán)境資源的索取與破壞的問(wèn)題上，容易走兩個(gè)極端。第一個(gè)極端就是毫無(wú)限制的向大自然索取，即傳統(tǒng)發(fā)展觀的錯(cuò)誤。傳統(tǒng)發(fā)展

2、觀偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，忽視人的全面發(fā)展；簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)的全面進(jìn)步；相應(yīng)地把GDP的增長(zhǎng)作為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)；單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對(duì)象，忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，盡管人類曾創(chuàng)造了歷史上從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)奇跡，積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富，但也為此付出了巨大的代價(jià)，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，人們的生

3、活水平和生活質(zhì)量往往不能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相應(yīng)提高。第二個(gè)極端就是單純的保護(hù)，禁止對(duì)自然資源進(jìn)行任何形式的開(kāi)發(fā)和利用。這種單純的保護(hù)，在特定時(shí)期對(duì)特定對(duì)象是必須的，這是對(duì)某些脆弱、瀕危的自然環(huán)境與資源進(jìn)行保護(hù)的最行之有效的措施。但是，如果不加限制的將單純保護(hù)行為擴(kuò)大化，就會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前，這顯然是我們所不愿看到的。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)制度建立已有幾十年的歷史，有一個(gè)現(xiàn)象值得引起我們的重視，即建立的越早、保護(hù)水平越高的自然保護(hù)區(qū)，其周邊

4、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钏狡毡檩^低。這顯然不是我們?cè)敢饪吹降?，同時(shí)，也更不是保護(hù)區(qū)建立的初衷。本世紀(jì)頭20年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須集中力量，加快發(fā)展。如果沒(méi)有發(fā)展或者發(fā)展速度不快，都可能錯(cuò)失良機(jī)?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，三者是一個(gè)有機(jī)的整體，不可偏廢。我們必須明確的是：全面發(fā)展不等于沒(méi)有發(fā)展重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展不等于平均發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展更

5、不等于放慢現(xiàn)階段的發(fā)展速度。所謂可持續(xù)發(fā)展，主要是強(qiáng)調(diào)既要立足眼前，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要考慮今天，更要思慮明天；既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更要強(qiáng)調(diào)人與自然、資源的和諧發(fā)展。海洋特別保護(hù)區(qū)正是在當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要下應(yīng)運(yùn)而生的。海洋環(huán)境問(wèn)題是二十一世紀(jì)我們?nèi)祟愃媾R的人口、資源、環(huán)境三大問(wèn)題之一。海洋占地球表面積的71[％]，是地球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，是環(huán)境的重要調(diào)節(jié)器，也是生命的搖籃，資源的寶庫(kù)，風(fēng)雨的故鄉(xiāng)，五洲的

6、通道。今天，由于地球人口劇增，陸地資源被大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用而日趨短缺，海洋己成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富和地球上的最后空間。然而，隨著人類社會(huì)開(kāi)發(fā)海洋與利用海洋活動(dòng)的增多，海洋環(huán)境的壓力日益嚴(yán)重，保護(hù)海洋環(huán)境己受到我國(guó)的高度重視，建立完善的海洋特別保護(hù)區(qū)制度迫在眉睫。只有辯證地認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展與自然環(huán)境資源的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，我們才能緊緊抓住和充分利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)政府十分重視海洋環(huán)境保護(hù)工作，一直在

7、積極探索“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的發(fā)展模式，為建立我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法律制度進(jìn)行不懈的努力，基本形成了具有中國(guó)特色的海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。海洋自然環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今全球環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)與重點(diǎn)之一。本文的寫(xiě)作正是基于建立和完善海洋特別保護(hù)區(qū)這一重要目的。本文首先綜合闡述了海洋保護(hù)區(qū)的相關(guān)理論，同時(shí)結(jié)合自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理論成果，為全文的研究奠定了理論基礎(chǔ)?？偨Y(jié)了世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)和我國(guó)國(guó)內(nèi)的海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展情況與管理經(jīng)驗(yàn)，為

8、本文的研究提供了較為全面的研究背景，系統(tǒng)分析了海洋特別保護(hù)區(qū)的立法的必要性以及與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。文章共分5章。第1章概述介紹了可持續(xù)發(fā)展觀的產(chǎn)生、發(fā)展及完善的過(guò)程，可持續(xù)發(fā)展觀的內(nèi)涵，并詳細(xì)介紹了可持續(xù)發(fā)展觀對(duì)于法學(xué)理論的影響，指明了法學(xué)理論與可持續(xù)發(fā)展觀的關(guān)系。第2章主要介紹了海洋自然保護(hù)區(qū)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展概況，海洋資源的概況以及分類，并著重介紹了我國(guó)以及美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和加拿大海洋自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展與管理，指出了建立海洋

9、特別保護(hù)區(qū)的必要性。第3章以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)為基礎(chǔ)，以海洋資源開(kāi)發(fā)利用基本法律、海岸帶使用管理法律、海域使用管理法律和大陸架開(kāi)發(fā)利用法律為主線，介紹了國(guó)外的涉海法律和我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)體系以及管理實(shí)踐。第4章從海洋特別保護(hù)區(qū)的立法必要性入手，詳細(xì)論述了海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律法規(guī)與相關(guān)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的關(guān)系。第5章論證了海洋特別保護(hù)區(qū)的管理制度，包括綜合管理制度、功能區(qū)劃制度、資源與環(huán)境開(kāi)發(fā)利