“地平線2020”制定的主要方法分析

1、1科技發(fā)展研究科技發(fā)展研究第6期（總第282期）上海科技發(fā)展研究中心2012年2月17日編者按：編者按：繼上一期介紹了歐盟“地平線2020”科技規(guī)劃提案的重點(diǎn)領(lǐng)域布局及其特點(diǎn)之后，本期簡(jiǎn)報(bào)基于上海市科學(xué)學(xué)研究所課題組研究成果，對(duì)“地平線2020”制定過(guò)程中所運(yùn)用的方法進(jìn)行了研究分析。供參閱?？茖W(xué)的方法是規(guī)劃制定的重要支撐科學(xué)的方法是規(guī)劃制定的重要支撐——“地平線2020”制定的主要方法分析“地平線2020（Hizon2020）”科研規(guī)劃

2、提案與以往歐盟創(chuàng)新計(jì)劃在領(lǐng)域布局、特點(diǎn)之間有所區(qū)別，而且在制定過(guò)程中的方法運(yùn)用也是其較為突出的“亮點(diǎn)”。一、一個(gè)開(kāi)放性的制定過(guò)程一、一個(gè)開(kāi)放性的制定過(guò)程“地平線2020”作為近年來(lái)歐盟動(dòng)作較大的一次計(jì)劃體系改革，其推出涉及方面眾多，是一個(gè)廣泛凝聚各方共識(shí)的過(guò)程。具體為：一是吸引外部專家開(kāi)展對(duì)已有計(jì)劃的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。一是吸引外部專家開(kāi)展對(duì)已有計(jì)劃的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)?！暗仄骄€2020”制定和實(shí)施的重要前提和基礎(chǔ)是基于歐盟對(duì)“框架計(jì)劃（FPs）”等重

3、3補(bǔ)充性的咨詢。各方對(duì)計(jì)劃程序簡(jiǎn)化有著較為相同的需求，同時(shí)也表現(xiàn)出了不同的訴求。產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)業(yè)界希望計(jì)劃體系更聚焦于目標(biāo)突出的創(chuàng)新支持活動(dòng)，希望廣泛創(chuàng)新的定義能被廣泛認(rèn)同，包括設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)、流程和商業(yè)模式創(chuàng)新等。大學(xué)和研究中心大學(xué)和研究中心呼吁計(jì)劃體系應(yīng)通過(guò)對(duì)ERC的重點(diǎn)支持而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卓越研究的重視。公共機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)公共機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)則強(qiáng)調(diào)了必須加強(qiáng)計(jì)劃體系在歐盟層面上的整體協(xié)調(diào)性。二、多種政策選項(xiàng)的情景分析二、多種政策選項(xiàng)的情景

4、分析根據(jù)歐盟的“影響評(píng)價(jià)規(guī)定（ImpactAssessmentGuidelines）”，每一項(xiàng)歐盟層面財(cái)政開(kāi)支計(jì)劃出臺(tái)時(shí)，必須同時(shí)進(jìn)行事前評(píng)價(jià)，以確定計(jì)劃采用政策選項(xiàng)的合理性。2011年11月，“地平線2020”方案出臺(tái)的同時(shí)，也出臺(tái)了其影響評(píng)價(jià)報(bào)告，旨在回答在比前一個(gè)七年計(jì)劃增加了46%預(yù)算投入的情況下，“地平線2020”會(huì)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到怎樣的預(yù)期影響。報(bào)告中提到，在優(yōu)化調(diào)整歐盟現(xiàn)有科技計(jì)劃體系的過(guò)程中，提出了包括“地平線2

5、020”在內(nèi)的四種不同的政策選項(xiàng)。一是維持不變（一是維持不變（Businessasusual，BAU）。）。原有的計(jì)劃體系基本上完整的進(jìn)入下一個(gè)財(cái)年，保留相互較為獨(dú)立的體系。二是逐步升級(jí)（二是逐步升級(jí)（BAU）。對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃體系進(jìn)行較為松散的整合和統(tǒng)一的簡(jiǎn)化。原有計(jì)劃體系仍然保持相互獨(dú)立，但是會(huì)被置于一個(gè)概念性的共同頂層（CommonRoof）之下，之間建立相互較為松散的協(xié)調(diào)機(jī)制。三是協(xié)調(diào)和整合（三是協(xié)調(diào)和整合（“地平線地平線2020”）