瓊州海峽客滾船服務(wù)型海事監(jiān)管模式研究.pdf

1、黨的十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》中提出“深化行政體制改革、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。”這是在新的歷史時期，黨和國家提出的先進執(zhí)政理念。作為交通運輸部最大的直屬行政執(zhí)法部門，全國海事系統(tǒng)面臨著如何創(chuàng)新行政管理方式、提高政府公信力和執(zhí)政力，推進政府績效管理和服務(wù)水平的歷史挑戰(zhàn)和機遇。
　　

2、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，也是建設(shè)中國特色社會主義的必經(jīng)之路。建設(shè)服務(wù)型海事是推進海事科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。構(gòu)建服務(wù)型海事，必須從轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念為前提，以提高公共服務(wù)能力為重點，樹立海事服務(wù)理念，加快職能轉(zhuǎn)變，逐步增加海事公共服務(wù)產(chǎn)品供給，提高海事公共服務(wù)質(zhì)量和水平，擴大海事公共服務(wù)的覆蓋面和受益度。但是現(xiàn)有的海事管理模式難于在現(xiàn)在的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下，高效地滿足公共最大需求，并在某種層面上已不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的

3、客觀規(guī)律和要求。本文立足于我國政府管理及海事管理當(dāng)前的發(fā)展形勢，特別是瓊州海峽客滾船現(xiàn)有監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，進行比較分析，運用國內(nèi)外最新的公共管理理論，對瓊州海峽客滾船服務(wù)型海事監(jiān)管模式建設(shè)的理念、手段、方法途徑等問題進行深入闡述，探索在實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的要求下，建設(shè)符合服務(wù)型政府和“四型海事”要求的瓊州海峽客滾船監(jiān)管模式，為實現(xiàn)海事又好又快發(fā)展提供有益的借鑒。
　　本文詳細研究了國內(nèi)外政府治理理論和新公共服務(wù)的緣起、發(fā)

4、展和現(xiàn)實意義，研究了國外先進國家地區(qū)海事管理理念的先進性和可借鑒之處，針對瓊州海峽客滾船海事監(jiān)管這一特定海事管理領(lǐng)域，筆者詳細介紹了瓊州海峽客滾船的發(fā)展過程和各個階段海事監(jiān)管模式的變化，指出現(xiàn)有海事監(jiān)管模式的弊端，結(jié)合新公共服務(wù)理論、國外先進經(jīng)驗和海事工作發(fā)展的客觀要求及瓊州海峽客滾船現(xiàn)狀，提出了瓊州海峽客滾船服務(wù)型海事監(jiān)管模式的建設(shè)應(yīng)分為兩步走:第一步，強化海事服務(wù)理念;第二步完善海事服務(wù)機制。建設(shè)“數(shù)字海事”提升信息化水平;加強通航

5、環(huán)境整治和資源整合，提供通航安全服務(wù)產(chǎn)品;提高應(yīng)急搜救水平，滿足社會應(yīng)急需求;提供各種支持服務(wù)手段，推進船舶升級換代和企業(yè)管理水平提升;主動融入地方經(jīng)濟建設(shè)，提供海事服務(wù)。服務(wù)型海事監(jiān)管模式建設(shè)不是對現(xiàn)有的海事監(jiān)管模式的否定和拋棄，而是在現(xiàn)模式基礎(chǔ)上的修正、完善、提升。因為隨著社會的發(fā)展，新的科學(xué)技術(shù)不斷應(yīng)用于船舶和企業(yè)管理，同時航運從業(yè)人員的法制意識、自律意識、主人意識也不斷增強，這些外部因素促使海事部門必須牢固樹立服務(wù)理念，忠實履行