國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的實(shí)施與運(yùn)作

1、經(jīng)濟(jì)管理論壇中國科技信息2005年第24期CHINASCIENCEANDTECHNOLOGYINFORMATIONDec2005國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的實(shí)施與運(yùn)作高杰摘要：國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失與貶值等問題，針對這些問題，必須盡快完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管體系的建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，保證國有資產(chǎn)的報紙與增值。在運(yùn)作與實(shí)施過程中，要敢于創(chuàng)新，勇于突破，走出新路。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；監(jiān)督；監(jiān)管；外部監(jiān)督黨的十四屆三中全會明確提出

2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，國有資產(chǎn)管理體制改革到了以重構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)制度為核心的新型國有資產(chǎn)管理體制的改革階段，特別是通過對國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造為突破口，積極探索國有資產(chǎn)管理體系成為首要問題。其中從探索國有產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，到新的國有企業(yè)監(jiān)督監(jiān)管體系等尤其迫切，應(yīng)當(dāng)說，這些改革和探索對于進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管、確保國有資產(chǎn)保值增值起到了巨大的促進(jìn)作用。國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系，說到底是政府和國有企業(yè)之間的權(quán)力分配、利益關(guān)

3、系的綜合反映。如果解決不好，國有企業(yè)改革就會不斷陷入僵局，難以快速有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一、目前國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系仍然顯得很不完善，在整個改革進(jìn)程中也非常局面，是擺在我們面前的一個課題。二、國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的目標(biāo)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系，首要目標(biāo)是防止國有資產(chǎn)的貶值與流失，保證國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的公平進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值。為杜絕國有資產(chǎn)的人為流失與貶值，還要促進(jìn)建立良好的經(jīng)營者激勵約束機(jī)制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索國有產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)

4、新、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，到對傳統(tǒng)的干部人事制度的調(diào)整等。三國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的構(gòu)成要完善、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管體系，必須從國有企業(yè)的內(nèi)部與外部等多個方面進(jìn)行，形成全方位的監(jiān)督監(jiān)管體系，以保證對國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的效率。成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等問題。李金華在中國內(nèi)部審計協(xié)會第五次會員代表大會上蛻，要把對企業(yè)的審計監(jiān)督，更多地體現(xiàn)在幫助企業(yè)糾正問題，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益上來。監(jiān)督管理企業(yè)內(nèi)部控制和管理

5、情況，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)和規(guī)范內(nèi)部管理和控制，將成為今后企業(yè)審計的重點(diǎn)內(nèi)容。四、國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的實(shí)施與運(yùn)作在完善國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的實(shí)施與運(yùn)作過程中，要充分解放思想，進(jìn)行制度的大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況走出新路。2005年1至5月份，上海市國資委陸續(xù)向下屬國有企業(yè)派出了3批近30名監(jiān)事會主席，這些監(jiān)事會主席大部分將同時兼任企業(yè)的黨建督察員，以加大對企業(yè)的全面監(jiān)督；從而開創(chuàng)了上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的新體系。上海的外派監(jiān)事會主席每年向國資監(jiān)管

6、機(jī)構(gòu)提供三種報告，一是年度企業(yè)工作評價報告，二是專項檢查報告(一年約有3次)，三是重大事項報告。監(jiān)事會的報告是其工作成效的集中體現(xiàn)。上海的模式則有利于通過掌握企業(yè)的日?；顒?，了解和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營決策的各個環(huán)節(jié)。相對于上海模式，中央和其他省市是派出監(jiān)事會小組，每個小組分管幾家企業(yè)，以審計的形式每年進(jìn)行幾個月的檢查，可以達(dá)到在短期內(nèi)較為深入地調(diào)查，從而對國有企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督監(jiān)管。在全國各地的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門普遍建立，國有企業(yè)不斷進(jìn)行

7、結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)改革走向深化的過程中，國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系也日漸完善，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管也具有越來越高的效率。通過內(nèi)部監(jiān)督間關(guān)于外部監(jiān)督的共同作用，國有資產(chǎn)高效運(yùn)作的目標(biāo)將會實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)的改革也會取得更大的突破。參考文獻(xiàn)1、常修澤，《中國國有企業(yè)改革的進(jìn)展、方略和理論思考》《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2005年第10期2、李榮融，《國資管理體制改革的目標(biāo)和途徑》，上海國資改革報告會，20055、朱大旗，朱永揚(yáng)《關(guān)于建立我國國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制的思考

8、》《法學(xué)家》2002年第5期4、黃玉濱《內(nèi)部審計在改制企業(yè)管理中發(fā)揮不可替代的作用》《會計之家》2005年第7期5、施征《上海國有企業(yè)監(jiān)督體系謀變》，《上海國資》2005年第5期維普資訊經(jīng)濟(jì)管理論壇中國科技信息2005年第24期CHINASCIENCEANDTECHNOLOGYINFORMATIONDec2005國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的實(shí)施與運(yùn)作高杰摘要：國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失與貶值等問題，針對這些問題，必須盡快完善國有資產(chǎn)

9、的監(jiān)督監(jiān)管體系的建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，保證國有資產(chǎn)的報紙與增值。在運(yùn)作與實(shí)施過程中，要敢于創(chuàng)新，勇于突破，走出新路。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；監(jiān)督；監(jiān)管；外部監(jiān)督黨的十四屆三中全會明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，國有資產(chǎn)管理體制改革到了以重構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)制度為核心的新型國有資產(chǎn)管理體制的改革階段，特別是通過對國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造為突破口，積極探索國有資產(chǎn)管理體系成為首要問題。其中從探索國有產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，到新的國有

10、企業(yè)監(jiān)督監(jiān)管體系等尤其迫切，應(yīng)當(dāng)說，這些改革和探索對于進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管、確保國有資產(chǎn)保值增值起到了巨大的促進(jìn)作用。國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系，說到底是政府和國有企業(yè)之間的權(quán)力分配、利益關(guān)系的綜合反映。如果解決不好，國有企業(yè)改革就會不斷陷入僵局，難以快速有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一、目前國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系仍然顯得很不完善，在整個改革進(jìn)程中也非常局面，是擺在我們面前的一個課題。二、國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的目標(biāo)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系，首要目標(biāo)是防止國

11、有資產(chǎn)的貶值與流失，保證國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的公平進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值。為杜絕國有資產(chǎn)的人為流失與貶值，還要促進(jìn)建立良好的經(jīng)營者激勵約束機(jī)制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索國有產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，到對傳統(tǒng)的干部人事制度的調(diào)整等。三國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的構(gòu)成要完善、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管體系，必須從國有企業(yè)的內(nèi)部與外部等多個方面進(jìn)行，形成全方位的監(jiān)督監(jiān)管體系，以保證對國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的效率。成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流

12、失等問題。李金華在中國內(nèi)部審計協(xié)會第五次會員代表大會上蛻，要把對企業(yè)的審計監(jiān)督，更多地體現(xiàn)在幫助企業(yè)糾正問題，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益上來。監(jiān)督管理企業(yè)內(nèi)部控制和管理情況，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)和規(guī)范內(nèi)部管理和控制，將成為今后企業(yè)審計的重點(diǎn)內(nèi)容。四、國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的實(shí)施與運(yùn)作在完善國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的實(shí)施與運(yùn)作過程中，要充分解放思想，進(jìn)行制度的大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況走出新路。2005年1至5月份，上海市國資委陸續(xù)向下屬

13、國有企業(yè)派出了3批近30名監(jiān)事會主席，這些監(jiān)事會主席大部分將同時兼任企業(yè)的黨建督察員，以加大對企業(yè)的全面監(jiān)督；從而開創(chuàng)了上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的新體系。上海的外派監(jiān)事會主席每年向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供三種報告，一是年度企業(yè)工作評價報告，二是專項檢查報告(一年約有3次)，三是重大事項報告。監(jiān)事會的報告是其工作成效的集中體現(xiàn)。上海的模式則有利于通過掌握企業(yè)的日?；顒?，了解和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營決策的各個環(huán)節(jié)。相對于上海模式，中央和其他省市是派出監(jiān)事會小組

14、，每個小組分管幾家企業(yè)，以審計的形式每年進(jìn)行幾個月的檢查，可以達(dá)到在短期內(nèi)較為深入地調(diào)查，從而對國有企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督監(jiān)管。在全國各地的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門普遍建立，國有企業(yè)不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)改革走向深化的過程中，國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系也日漸完善，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管也具有越來越高的效率。通過內(nèi)部監(jiān)督間關(guān)于外部監(jiān)督的共同作用，國有資產(chǎn)高效運(yùn)作的目標(biāo)將會實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)的改革也會取得更大的突破。參考文獻(xiàn)1、常修澤，《中國國有企業(yè)改