構(gòu)建市級國有資產(chǎn)運(yùn)作平臺的設(shè)想

1、鬻棚棼；鬻；市級國有資產(chǎn)運(yùn)作平臺酌設(shè)想口徐州市財政局張儀／撰稿【摘要】鑒于我國國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，重新構(gòu)筑市級國有資產(chǎn)運(yùn)營平臺，健全新的國資管理體制十分必要，本文對此進(jìn)行探討。黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)、享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。其核心是建立國有及國有控股企業(yè)出資人制度。那么怎樣重構(gòu)市級國有資產(chǎn)運(yùn)營管理體制呢一、組童市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會組建

2、市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，建立國有資產(chǎn)出資人制度，為構(gòu)建國有資產(chǎn)投融資平臺創(chuàng)造必備條件。建立新型的國有資產(chǎn)管理體制主要是為了解決國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的問題，建立出資人制度是整個新體制的核心和關(guān)鍵一環(huán)，按照中央和省級國資委組建的辦法，依據(jù)各市實際情況，在市國資委辦公室的基礎(chǔ)上盡快組建市級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，早日建立市級國有資產(chǎn)的出資人制度。二、構(gòu)建市級國有資產(chǎn)投融瓷平臺國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)作為國有資本的出資人代表負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國有資本的運(yùn)營，對控股參

3、股企業(yè)履行出資人權(quán)利，進(jìn)行資本運(yùn)營，在國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)內(nèi)部實行人事、重大決策、收益等三項事權(quán)管理，同時進(jìn)行戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、運(yùn)營監(jiān)控管理等輔助管理及產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理。具體思路：(一)重構(gòu)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類投融資平臺城市建設(shè)投融資是投融資工作的重中之重，針對新老城區(qū)建設(shè)的情況，建議重點搞好三個投融資主體的建設(shè)。一是針對老城區(qū)，組建城建投資控股(集團(tuán))有限公司(母公司)。梳理我市城建資產(chǎn)，將城市道路、煤氣、自來水等市政公用資產(chǎn)及園林、人防、房

4、管局直管公房等資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由政府收回產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一授權(quán)城投集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營。城投集團(tuán)負(fù)責(zé)構(gòu)筑多層次的城建投融資平臺，一方面承擔(dān)政府安排的非經(jīng)營性工程投資建設(shè)任務(wù)；另一方面進(jìn)行經(jīng)營性項目建設(shè)。按照城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有管理權(quán)限，組建市政公用、交通、園林、人防等專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司(子公司)，負(fù)責(zé)該部門國有資產(chǎn)的經(jīng)營。城投集團(tuán)與專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司的關(guān)系為以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。二是針對新城區(qū)，組建新城區(qū)投資經(jīng)營總公司，將新城區(qū)的土地等資產(chǎn)授

5、權(quán)其經(jīng)營，以公司為平臺多方融資，搞好新城區(qū)的滾動開發(fā)。將基礎(chǔ)設(shè)施改善后帶來的土地升值收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大土地儲備中心運(yùn)作力度，組建土地投資公司，發(fā)揮直接融資作用。土地儲備中心按公司化運(yùn)作土地資源，搞活我市土地二級市場，市區(qū)土地資源首先資產(chǎn)化，資產(chǎn)化的土地進(jìn)行資本化運(yùn)作，發(fā)揮土地投資公司的融資功能。(二)構(gòu)建行政類國有資產(chǎn)投融資平臺組建行政性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，經(jīng)政府授權(quán)，統(tǒng)一經(jīng)營行政性國有資產(chǎn)。一是統(tǒng)一管理、運(yùn)營市本級黨政機(jī)

6、關(guān)、人民團(tuán)體占有、使用的房屋、土地及鋪面等國有資產(chǎn)，并負(fù)有保值、增值的責(zé)任；二是管理市本級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占用、使用國有資產(chǎn)或資金開辦的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠，舉辦的各類公司、咨詢服務(wù)部(中心)、經(jīng)營網(wǎng)點、內(nèi)部商店、合資(合作)企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)實體。通過曰一資產(chǎn)整合，把分散在各個行政單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行重組，使其從非經(jīng)營性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)。并進(jìn)行資本運(yùn)營。(三)組建企業(yè)類國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理投融資平臺遵照市委、市政府戰(zhàn)略布署，在全

7、面推進(jìn)國企改革的條件下，一是對純粹管理型公司進(jìn)行整合，建立一個中小企業(yè)投融資平臺，盤活管理用房地產(chǎn)，授權(quán)經(jīng)營所有中小企業(yè)的資產(chǎn)和股權(quán)；二是對混合型公司，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，國有資本減持，打造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，鞏固提升骨干工業(yè)位次；三是整合大型企業(yè)集團(tuán)，積極退出國有股權(quán)，引導(dǎo)以合作、合資市場運(yùn)作(如創(chuàng)業(yè)板上市運(yùn)營)等方式，并以退出國有資本支持建立投融資平臺，做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，發(fā)展成國內(nèi)外知名大企業(yè)。(四)組建高新技術(shù)投融資平臺組建高

8、新技術(shù)投資公司，融合高科技領(lǐng)域的研發(fā)、投資和生產(chǎn)打造高新技術(shù)投融資平臺。利用當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核^多的優(yōu)勢，將科技局及其直屬事業(yè)單位和其他科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，由政府授權(quán)，作為出資者的代表，進(jìn)行資本運(yùn)作。公司通過多種形式的科技風(fēng)險投資，運(yùn)用公司的資產(chǎn)及通過多渠道籌集科技風(fēng)險投資，使高新技術(shù)有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；使科技成果與實用技術(shù)迅速走向市場，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提升高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值

9、增值。(五)組建文衛(wèi)體教事業(yè)性投融資平臺按照文化、衛(wèi)生、教育、體育等事業(yè)發(fā)展要求，整合全市文化、新聞、廣播、衛(wèi)生、體育、教育資源，集中有效資產(chǎn)，組建文衛(wèi)體教事業(yè)發(fā)展公司。授權(quán)將社會事業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入公司，政府以公司為投融資平臺，推進(jìn)社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？筛鶕?jù)具體領(lǐng)域再設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，分別負(fù)責(zé)文化、衛(wèi)生、體育、教育等領(lǐng)域的投融資。公司可通過中外金融機(jī)構(gòu)直接貸款、信托、發(fā)展基金、接收民間投資、財政撥改投等形式獲取發(fā)展資金，代表政府做大

10、社會事業(yè)。三、實行財務(wù)總監(jiān)委派和外派監(jiān)搴會制度實行財務(wù)總監(jiān)委派和外派監(jiān)事會制度，完善對國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。按照財務(wù)總監(jiān)委派辦法，抓緊實施對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司派駐財務(wù)總監(jiān)，監(jiān)督其資本運(yùn)營中的大額資金運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)在運(yùn)營中流失。四、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。完善財政復(fù)式預(yù)算體系國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，是政府以國有資產(chǎn)所有者身份將其依法擁有或支配的資金用于資本性投入的收支計劃，是國有資產(chǎn)管理和財政管理的結(jié)合點，它和公共

11、預(yù)算、社會保障預(yù)算等共同構(gòu)成完整的復(fù)式預(yù)算體系。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系包括國有資產(chǎn)收益預(yù)算、國有資源收益預(yù)算、政府投融資預(yù)算三個子系統(tǒng)。國有資產(chǎn)收益預(yù)算主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益和國有企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓收益，包括國有資源收益預(yù)算結(jié)余。國有資源收益預(yù)算主要是國有資源使用稅(費(fèi))、國有資源級差收益等預(yù)算。政府投融資預(yù)算主要是政府通過國有資產(chǎn)進(jìn)行資本性投融資以及債務(wù)性投融資預(yù)算。在組建新的市級國資監(jiān)管體系后，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算作為財政復(fù)式預(yù)算的重要組成

12、，仍將由財政部門負(fù)責(zé)編制，各資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各授權(quán)范圍的子預(yù)算的編制。五、建立國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系建立國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系，形成一套行之有效的考核辦法，對提供公共產(chǎn)品企業(yè)、自然壟斷企業(yè)和一般競爭性企業(yè)設(shè)立不同的考核指標(biāo)，主要以國有資產(chǎn)的保值和增值為核心設(shè)計考核指標(biāo)體系。實施經(jīng)營者年薪制，通過國有資產(chǎn)保值增值情況，考核資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營者工作業(yè)績，并據(jù)此進(jìn)行獎懲。同時，要建立國有資產(chǎn)損失責(zé)任人處理制度，明確約束機(jī)制，

13、規(guī)范資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)及被授權(quán)企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任管理。六、以資本運(yùn)作加快存量國有資產(chǎn)重組步伐國有企業(yè)改制應(yīng)在國資委的領(lǐng)導(dǎo)下。由國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營主體負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營主體是國有企業(yè)改制的主體，負(fù)有搞活國有資產(chǎn)、重組國有企業(yè)的歷史使命，具體做好國有企業(yè)改革的各項工作。加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，培育和發(fā)

14、展一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。采取多種有效形式，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中，要規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易，防止國有資產(chǎn)流失；把握改革力度，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定?！?。攀鬻。E≈，警蘩p萬方數(shù)據(jù)掏)@有資運(yùn)在平臺的設(shè)想口徐州市財政局張儀撰稿摘妥]鑒于我國國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，重新構(gòu)筑市級國有資產(chǎn)運(yùn)營乎臺，健全新的國資管理體制十分必妥，本文對此進(jìn)行探討。黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)、享

15、有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，曾資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，其核心是建立國有及國有控股企業(yè)出資人制度。那么怎樣重構(gòu)市級固有資產(chǎn)運(yùn)營管理體制呢、組撞市.回宿資產(chǎn)監(jiān)督管理員會組建市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，建立國有資產(chǎn)出資人制度，為構(gòu)建國有資產(chǎn)投融資平臺創(chuàng)造必備條件。建立新型的固有資產(chǎn)管理體制主要是為了解決國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的問題，建立出資人制度是整個新體制的核心和關(guān)鍵一環(huán)，按照中央和省級國資委組建的辦法，依據(jù)各市實際情

16、況，在市國資委辦公室的基礎(chǔ)上盡快組建市級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，早日建立市級國有資產(chǎn)的出資人制度。二、構(gòu)建市級固有資產(chǎn)投融資平臺國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)作為匱有資本的出資人代表負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國有資本的運(yùn)營，對控股參股企業(yè)履行出資人權(quán)利，進(jìn)行資本運(yùn)營，在國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)內(nèi)部實行人事、重大決策、收益等三項事權(quán)管理，同時進(jìn)行戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、運(yùn)營監(jiān)控管理等輔助管理及產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理。具體思路:(一)重構(gòu)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類投融資平臺城市建設(shè)投融資是投融資工作的重中

17、之重，針對新老城區(qū)建設(shè)的情況，建議重點搞好三個投融資主體的建設(shè)。是針對老城區(qū)，組建城建投資控股(集團(tuán))有限公司(母公司)。梳理我市城建資產(chǎn)，將城市道路、煤氣、自來水等市政公用資產(chǎn)及國林、人防、房管局直管公房等資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由政府收回產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)授權(quán)城投集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營。城投集團(tuán)負(fù)責(zé)構(gòu)筑多層次的城建投融資平臺，一方面承擔(dān)政府安排的非經(jīng)營性工程投資建設(shè)任務(wù)另一方面進(jìn)行經(jīng)營性項目建設(shè)。按照城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有管理權(quán)限，組建市政公用、交通、園

18、林、人防等專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司(子公司)，負(fù)責(zé)該部門固有資產(chǎn)的經(jīng)營。城投集團(tuán)與專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司的關(guān)系為以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。二是針對新城區(qū)，組建新城區(qū)投資經(jīng)營總公司，將新城區(qū)的土地等資產(chǎn)授權(quán)其經(jīng)營，以公司為平臺多方融資，搞好新城區(qū)的滾動開發(fā)。將基礎(chǔ)設(shè)施改善后帶來的土地升值收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大土地儲備中心運(yùn)作力度，組建土地投資公司，發(fā)揮直接融資作用。土地儲備中心按公司化運(yùn)作土地資源，搞活我市土地二級市場，市區(qū)土地資源首先資

19、產(chǎn)化，資產(chǎn)化的土地進(jìn)行資本化運(yùn)作，發(fā)揮土地投資公司的融資功能。二)構(gòu)建行政類固有資產(chǎn)投黯資平臺組建行政性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，經(jīng)政府授權(quán)，統(tǒng)一經(jīng)營行政性國有資產(chǎn)。一是統(tǒng)一管理、運(yùn)營市本級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占有、使用的房屋、土地及鋪面等國有資產(chǎn)，并負(fù)有保值、增值的責(zé)任二是管理市本級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占用、使用固有資產(chǎn)或資金開辦的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠，舉辦的各類公司、咨詢服務(wù)部(中心)、經(jīng)營網(wǎng)點、內(nèi)部商店、合資(合作)企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)實

20、體。通過噩噩噩噩噩副監(jiān)噩噩噩缸E，儼資產(chǎn)整合，把分散在各個行政單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行重組，使其從非經(jīng)營性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，并進(jìn)行資本運(yùn)營。(三組建企業(yè)類固有資產(chǎn)經(jīng)營和管理投融資平臺遵照市委、市政府戰(zhàn)略布署，在全面推進(jìn)國企改革的條件下，一是對純粹管理型公司進(jìn)行整合，建立一個中小企業(yè)投融資平臺，盤活管理用房地產(chǎn)，授權(quán)經(jīng)營所有中小企業(yè)的資產(chǎn)和股權(quán)二是對混合型公司，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，國有資本減持，打造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，鞏固提升骨干工業(yè)位次

21、i三是整合大型企業(yè)集團(tuán)，積極退出國有股權(quán)，引導(dǎo)以合作、合資市場運(yùn)作(如創(chuàng)業(yè)板上市運(yùn)營)等方式，并以退出國有資本支持建立投融資平臺，做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，發(fā)展成國內(nèi)外知名大企業(yè)。(四)組建離新技術(shù)投融資平臺組建高新技術(shù)投資公司，融合高科技領(lǐng)域的研發(fā)、投資和生產(chǎn)，打造高新技術(shù)投融資平臺。利用當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核^多的優(yōu)勢，將科技局及其直屬事業(yè)單位和其他科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，由政府授權(quán)，作為出資者的代表，進(jìn)行資本運(yùn)作。公司通過多種形式的科技風(fēng)險投

22、資，運(yùn)用公司的資產(chǎn)及通過多渠道籌集科技風(fēng)險投資，使高新技術(shù)有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化使科技成果與實用技術(shù)迅速走向市場，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提升高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)固有資產(chǎn)的保值增值。(五)組建文衛(wèi)體教事業(yè)性投融資平臺按照文化、衛(wèi)生、教育、體育等事業(yè)發(fā)展要求，整合全市文化、新聞、廣播、衛(wèi)生、體育、教育資源，集中有效資產(chǎn)，組建文衛(wèi)體教事業(yè)發(fā)展公司，授權(quán)將社會事業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入公司，政府以公司為投融資平臺，推

23、進(jìn)社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？筛鶕?jù)具體領(lǐng)域再設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，分別負(fù)責(zé)文化、衛(wèi)生、體育、教育等領(lǐng)域的投融資。公司可通過中外金融機(jī)構(gòu)直接貸款、信托、發(fā)展基金、接收民間投資、財政撥改投等形式獲取發(fā)展資金，代表政府做大社會事業(yè)。三、實行財務(wù)總監(jiān)霎源和外.監(jiān)事會制度實行財務(wù)總監(jiān)委派和外派監(jiān)事會制度，完善對國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。搜照財務(wù)總監(jiān)委派辦法，抓緊實施對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司派駐財務(wù)總監(jiān)，監(jiān)督其資本運(yùn)營中的大額資金運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)在運(yùn)營中流失。

24、四、建立固有資嚴(yán)經(jīng)營預(yù)算，憲魯財政復(fù)式預(yù)算體系國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，是政府以國有資產(chǎn)所有者身份將其依法擁有或支配的資金用于資本性投入的收支計劃，是國有資產(chǎn)管理和財政管理的結(jié)合點，它和公共預(yù)算、社會保障預(yù)算等共閏構(gòu)成完整的復(fù)式預(yù)算體系。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系包括國有資產(chǎn)收益預(yù)算、固有資源收益預(yù)算、政府投融資預(yù)算三個子系統(tǒng)。國有資產(chǎn)收益預(yù)算主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益和國有企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓收益，包括國有資源收益預(yù)算結(jié)余。國有資源

25、收益預(yù)算主要是國有資源使用稅(費(fèi))、國有資源級差收益等預(yù)算。政府投融資預(yù)算主要是政府通過國有資產(chǎn)進(jìn)行資本性投融資以及債務(wù)性投融資預(yù)算。在組建新的市級國資監(jiān)管體系后，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算作為財政復(fù)式預(yù)算的重要組成，仍將由財政部門負(fù)責(zé)編制，各資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各授權(quán)范圍的子預(yù)算的編制。五、建立固有及固有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系建立國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系，形成一套行之有效的考核辦法，對提供公共產(chǎn)品企業(yè)、自然壟斷企業(yè)和一般競爭性企業(yè)設(shè)立不同的

26、考核指標(biāo)，主要以國有資產(chǎn)的保值和增值為核心設(shè)計考核指標(biāo)體系。實施經(jīng)營者年薪制，通過國有資產(chǎn)保值增值情況，考核資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營者工作業(yè)績，并據(jù)此進(jìn)行獎懲。同時，要建立國有資產(chǎn)損失責(zé)任人處理制度，明確約束機(jī)制，規(guī)范資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)及被授權(quán)企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任管理。六、以資本運(yùn)作加快存量固有資產(chǎn)組步伐國有企業(yè)改制應(yīng)在國資蠶的領(lǐng)導(dǎo)下，由國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營主體負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營主體是國有企業(yè)改制的主體，負(fù)有搞活國有資

27、產(chǎn)、重組國有企業(yè)的歷史使命，具體做好國有企業(yè)改革的各項工作。加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。采取多種有效形式，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中，要規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易，防止國有資產(chǎn)流失把握改革力度，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。.鬻棚棼；鬻；市級國有資產(chǎn)運(yùn)作平臺酌設(shè)想口徐州市財

28、政局張儀／撰稿【摘要】鑒于我國國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，重新構(gòu)筑市級國有資產(chǎn)運(yùn)營平臺，健全新的國資管理體制十分必要，本文對此進(jìn)行探討。黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)、享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。其核心是建立國有及國有控股企業(yè)出資人制度。那么怎樣重構(gòu)市級國有資產(chǎn)運(yùn)營管理體制呢一、組童市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會組建市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，建立國有資產(chǎn)出資人制

29、度，為構(gòu)建國有資產(chǎn)投融資平臺創(chuàng)造必備條件。建立新型的國有資產(chǎn)管理體制主要是為了解決國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的問題，建立出資人制度是整個新體制的核心和關(guān)鍵一環(huán)，按照中央和省級國資委組建的辦法，依據(jù)各市實際情況，在市國資委辦公室的基礎(chǔ)上盡快組建市級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，早日建立市級國有資產(chǎn)的出資人制度。二、構(gòu)建市級國有資產(chǎn)投融瓷平臺國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)作為國有資本的出資人代表負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國有資本的運(yùn)營，對控股參股企業(yè)履行出資人權(quán)利，進(jìn)行資本運(yùn)營，在國有資產(chǎn)經(jīng)

30、營機(jī)構(gòu)內(nèi)部實行人事、重大決策、收益等三項事權(quán)管理，同時進(jìn)行戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、運(yùn)營監(jiān)控管理等輔助管理及產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理。具體思路：(一)重構(gòu)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類投融資平臺城市建設(shè)投融資是投融資工作的重中之重，針對新老城區(qū)建設(shè)的情況，建議重點搞好三個投融資主體的建設(shè)。一是針對老城區(qū)，組建城建投資控股(集團(tuán))有限公司(母公司)。梳理我市城建資產(chǎn)，將城市道路、煤氣、自來水等市政公用資產(chǎn)及園林、人防、房管局直管公房等資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由政府收

31、回產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一授權(quán)城投集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營。城投集團(tuán)負(fù)責(zé)構(gòu)筑多層次的城建投融資平臺，一方面承擔(dān)政府安排的非經(jīng)營性工程投資建設(shè)任務(wù)；另一方面進(jìn)行經(jīng)營性項目建設(shè)。按照城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有管理權(quán)限，組建市政公用、交通、園林、人防等專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司(子公司)，負(fù)責(zé)該部門國有資產(chǎn)的經(jīng)營。城投集團(tuán)與專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司的關(guān)系為以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。二是針對新城區(qū)，組建新城區(qū)投資經(jīng)營總公司，將新城區(qū)的土地等資產(chǎn)授權(quán)其經(jīng)營，以公司為平臺多方融資，搞好新城區(qū)的滾動

32、開發(fā)。將基礎(chǔ)設(shè)施改善后帶來的土地升值收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大土地儲備中心運(yùn)作力度，組建土地投資公司，發(fā)揮直接融資作用。土地儲備中心按公司化運(yùn)作土地資源，搞活我市土地二級市場，市區(qū)土地資源首先資產(chǎn)化，資產(chǎn)化的土地進(jìn)行資本化運(yùn)作，發(fā)揮土地投資公司的融資功能。(二)構(gòu)建行政類國有資產(chǎn)投融資平臺組建行政性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，經(jīng)政府授權(quán)，統(tǒng)一經(jīng)營行政性國有資產(chǎn)。一是統(tǒng)一管理、運(yùn)營市本級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占有、使用的房屋、土地及鋪面等國有資

33、產(chǎn)，并負(fù)有保值、增值的責(zé)任；二是管理市本級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占用、使用國有資產(chǎn)或資金開辦的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠，舉辦的各類公司、咨詢服務(wù)部(中心)、經(jīng)營網(wǎng)點、內(nèi)部商店、合資(合作)企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)實體。通過曰一資產(chǎn)整合，把分散在各個行政單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行重組，使其從非經(jīng)營性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)。并進(jìn)行資本運(yùn)營。(三)組建企業(yè)類國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理投融資平臺遵照市委、市政府戰(zhàn)略布署，在全面推進(jìn)國企改革的條件下，一是對純粹管理型公司進(jìn)行

34、整合，建立一個中小企業(yè)投融資平臺，盤活管理用房地產(chǎn)，授權(quán)經(jīng)營所有中小企業(yè)的資產(chǎn)和股權(quán)；二是對混合型公司，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，國有資本減持，打造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，鞏固提升骨干工業(yè)位次；三是整合大型企業(yè)集團(tuán)，積極退出國有股權(quán)，引導(dǎo)以合作、合資市場運(yùn)作(如創(chuàng)業(yè)板上市運(yùn)營)等方式，并以退出國有資本支持建立投融資平臺，做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，發(fā)展成國內(nèi)外知名大企業(yè)。(四)組建高新技術(shù)投融資平臺組建高新技術(shù)投資公司，融合高科技領(lǐng)域的研發(fā)、投資和生產(chǎn)

35、打造高新技術(shù)投融資平臺。利用當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核^多的優(yōu)勢，將科技局及其直屬事業(yè)單位和其他科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，由政府授權(quán)，作為出資者的代表，進(jìn)行資本運(yùn)作。公司通過多種形式的科技風(fēng)險投資，運(yùn)用公司的資產(chǎn)及通過多渠道籌集科技風(fēng)險投資，使高新技術(shù)有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；使科技成果與實用技術(shù)迅速走向市場，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提升高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。(五)組建文衛(wèi)體教事業(yè)性投融資平臺按照文化

36、、衛(wèi)生、教育、體育等事業(yè)發(fā)展要求，整合全市文化、新聞、廣播、衛(wèi)生、體育、教育資源，集中有效資產(chǎn)，組建文衛(wèi)體教事業(yè)發(fā)展公司。授權(quán)將社會事業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入公司，政府以公司為投融資平臺，推進(jìn)社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。可根據(jù)具體領(lǐng)域再設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，分別負(fù)責(zé)文化、衛(wèi)生、體育、教育等領(lǐng)域的投融資。公司可通過中外金融機(jī)構(gòu)直接貸款、信托、發(fā)展基金、接收民間投資、財政撥改投等形式獲取發(fā)展資金，代表政府做大社會事業(yè)。三、實行財務(wù)總監(jiān)委派和外派監(jiān)搴會制度實

37、行財務(wù)總監(jiān)委派和外派監(jiān)事會制度，完善對國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。按照財務(wù)總監(jiān)委派辦法，抓緊實施對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司派駐財務(wù)總監(jiān)，監(jiān)督其資本運(yùn)營中的大額資金運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)在運(yùn)營中流失。四、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。完善財政復(fù)式預(yù)算體系國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，是政府以國有資產(chǎn)所有者身份將其依法擁有或支配的資金用于資本性投入的收支計劃，是國有資產(chǎn)管理和財政管理的結(jié)合點，它和公共預(yù)算、社會保障預(yù)算等共同構(gòu)成完整的復(fù)式預(yù)算體系。

38、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系包括國有資產(chǎn)收益預(yù)算、國有資源收益預(yù)算、政府投融資預(yù)算三個子系統(tǒng)。國有資產(chǎn)收益預(yù)算主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益和國有企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓收益，包括國有資源收益預(yù)算結(jié)余。國有資源收益預(yù)算主要是國有資源使用稅(費(fèi))、國有資源級差收益等預(yù)算。政府投融資預(yù)算主要是政府通過國有資產(chǎn)進(jìn)行資本性投融資以及債務(wù)性投融資預(yù)算。在組建新的市級國資監(jiān)管體系后，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算作為財政復(fù)式預(yù)算的重要組成，仍將由財政部門負(fù)責(zé)編制，各資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各授

39、權(quán)范圍的子預(yù)算的編制。五、建立國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系建立國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系，形成一套行之有效的考核辦法，對提供公共產(chǎn)品企業(yè)、自然壟斷企業(yè)和一般競爭性企業(yè)設(shè)立不同的考核指標(biāo)，主要以國有資產(chǎn)的保值和增值為核心設(shè)計考核指標(biāo)體系。實施經(jīng)營者年薪制，通過國有資產(chǎn)保值增值情況，考核資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營者工作業(yè)績，并據(jù)此進(jìn)行獎懲。同時，要建立國有資產(chǎn)損失責(zé)任人處理制度，明確約束機(jī)制，規(guī)范資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)及被授權(quán)企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任管理

40、。六、以資本運(yùn)作加快存量國有資產(chǎn)重組步伐國有企業(yè)改制應(yīng)在國資委的領(lǐng)導(dǎo)下。由國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營主體負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營主體是國有企業(yè)改制的主體，負(fù)有搞活國有資產(chǎn)、重組國有企業(yè)的歷史使命，具體做好國有企業(yè)改革的各項工作。加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。采取多種

41、有效形式，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中，要規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易，防止國有資產(chǎn)流失；把握改革力度，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。●。攀鬻。E≈，警蘩p萬方數(shù)據(jù)掏)@有資運(yùn)在平臺的設(shè)想口徐州市財政局張儀撰稿摘妥]鑒于我國國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，重新構(gòu)筑市級國有資產(chǎn)運(yùn)營乎臺，健全新的國資管理體制十分必妥，本文對此進(jìn)行探討。黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)、享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，曾資產(chǎn)和管

42、人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，其核心是建立國有及國有控股企業(yè)出資人制度。那么怎樣重構(gòu)市級固有資產(chǎn)運(yùn)營管理體制呢、組撞市.回宿資產(chǎn)監(jiān)督管理員會組建市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，建立國有資產(chǎn)出資人制度，為構(gòu)建國有資產(chǎn)投融資平臺創(chuàng)造必備條件。建立新型的固有資產(chǎn)管理體制主要是為了解決國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的問題，建立出資人制度是整個新體制的核心和關(guān)鍵一環(huán)，按照中央和省級國資委組建的辦法，依據(jù)各市實際情況，在市國資委辦公室的基礎(chǔ)上盡快組建市級國資監(jiān)管

43、機(jī)構(gòu)，早日建立市級國有資產(chǎn)的出資人制度。二、構(gòu)建市級固有資產(chǎn)投融資平臺國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)作為匱有資本的出資人代表負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國有資本的運(yùn)營，對控股參股企業(yè)履行出資人權(quán)利，進(jìn)行資本運(yùn)營，在國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)內(nèi)部實行人事、重大決策、收益等三項事權(quán)管理，同時進(jìn)行戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、運(yùn)營監(jiān)控管理等輔助管理及產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理。具體思路:(一)重構(gòu)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類投融資平臺城市建設(shè)投融資是投融資工作的重中之重，針對新老城區(qū)建設(shè)的情況，建議重點搞好三個投

44、融資主體的建設(shè)。是針對老城區(qū)，組建城建投資控股(集團(tuán))有限公司(母公司)。梳理我市城建資產(chǎn)，將城市道路、煤氣、自來水等市政公用資產(chǎn)及國林、人防、房管局直管公房等資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由政府收回產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)授權(quán)城投集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營。城投集團(tuán)負(fù)責(zé)構(gòu)筑多層次的城建投融資平臺，一方面承擔(dān)政府安排的非經(jīng)營性工程投資建設(shè)任務(wù)另一方面進(jìn)行經(jīng)營性項目建設(shè)。按照城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有管理權(quán)限，組建市政公用、交通、園林、人防等專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司(子公司)，負(fù)責(zé)該部門

45、固有資產(chǎn)的經(jīng)營。城投集團(tuán)與專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司的關(guān)系為以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。二是針對新城區(qū)，組建新城區(qū)投資經(jīng)營總公司，將新城區(qū)的土地等資產(chǎn)授權(quán)其經(jīng)營，以公司為平臺多方融資，搞好新城區(qū)的滾動開發(fā)。將基礎(chǔ)設(shè)施改善后帶來的土地升值收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大土地儲備中心運(yùn)作力度，組建土地投資公司，發(fā)揮直接融資作用。土地儲備中心按公司化運(yùn)作土地資源，搞活我市土地二級市場，市區(qū)土地資源首先資產(chǎn)化，資產(chǎn)化的土地進(jìn)行資本化運(yùn)作，發(fā)揮土地投資公

46、司的融資功能。二)構(gòu)建行政類固有資產(chǎn)投黯資平臺組建行政性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，經(jīng)政府授權(quán)，統(tǒng)一經(jīng)營行政性國有資產(chǎn)。一是統(tǒng)一管理、運(yùn)營市本級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占有、使用的房屋、土地及鋪面等國有資產(chǎn)，并負(fù)有保值、增值的責(zé)任二是管理市本級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占用、使用固有資產(chǎn)或資金開辦的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠，舉辦的各類公司、咨詢服務(wù)部(中心)、經(jīng)營網(wǎng)點、內(nèi)部商店、合資(合作)企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)實體。通過噩噩噩噩噩副監(jiān)噩噩噩缸E，儼資產(chǎn)整合，把

47、分散在各個行政單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行重組，使其從非經(jīng)營性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，并進(jìn)行資本運(yùn)營。(三組建企業(yè)類固有資產(chǎn)經(jīng)營和管理投融資平臺遵照市委、市政府戰(zhàn)略布署，在全面推進(jìn)國企改革的條件下，一是對純粹管理型公司進(jìn)行整合，建立一個中小企業(yè)投融資平臺，盤活管理用房地產(chǎn)，授權(quán)經(jīng)營所有中小企業(yè)的資產(chǎn)和股權(quán)二是對混合型公司，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，國有資本減持，打造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，鞏固提升骨干工業(yè)位次i三是整合大型企業(yè)集團(tuán)，積極退出國有股權(quán)，引導(dǎo)以

48、合作、合資市場運(yùn)作(如創(chuàng)業(yè)板上市運(yùn)營)等方式，并以退出國有資本支持建立投融資平臺，做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，發(fā)展成國內(nèi)外知名大企業(yè)。(四)組建離新技術(shù)投融資平臺組建高新技術(shù)投資公司，融合高科技領(lǐng)域的研發(fā)、投資和生產(chǎn)，打造高新技術(shù)投融資平臺。利用當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核^多的優(yōu)勢，將科技局及其直屬事業(yè)單位和其他科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，由政府授權(quán)，作為出資者的代表，進(jìn)行資本運(yùn)作。公司通過多種形式的科技風(fēng)險投資，運(yùn)用公司的資產(chǎn)及通過多渠道籌集科技風(fēng)險投資，

49、使高新技術(shù)有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化使科技成果與實用技術(shù)迅速走向市場，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提升高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)固有資產(chǎn)的保值增值。(五)組建文衛(wèi)體教事業(yè)性投融資平臺按照文化、衛(wèi)生、教育、體育等事業(yè)發(fā)展要求，整合全市文化、新聞、廣播、衛(wèi)生、體育、教育資源，集中有效資產(chǎn)，組建文衛(wèi)體教事業(yè)發(fā)展公司，授權(quán)將社會事業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入公司，政府以公司為投融資平臺，推進(jìn)社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？筛鶕?jù)具體領(lǐng)域再設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)

50、營公司，分別負(fù)責(zé)文化、衛(wèi)生、體育、教育等領(lǐng)域的投融資。公司可通過中外金融機(jī)構(gòu)直接貸款、信托、發(fā)展基金、接收民間投資、財政撥改投等形式獲取發(fā)展資金，代表政府做大社會事業(yè)。三、實行財務(wù)總監(jiān)霎源和外.監(jiān)事會制度實行財務(wù)總監(jiān)委派和外派監(jiān)事會制度，完善對國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。搜照財務(wù)總監(jiān)委派辦法，抓緊實施對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司派駐財務(wù)總監(jiān)，監(jiān)督其資本運(yùn)營中的大額資金運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)在運(yùn)營中流失。四、建立固有資嚴(yán)經(jīng)營預(yù)算，憲魯財政復(fù)式預(yù)算體系國

51、有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，是政府以國有資產(chǎn)所有者身份將其依法擁有或支配的資金用于資本性投入的收支計劃，是國有資產(chǎn)管理和財政管理的結(jié)合點，它和公共預(yù)算、社會保障預(yù)算等共閏構(gòu)成完整的復(fù)式預(yù)算體系。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系包括國有資產(chǎn)收益預(yù)算、固有資源收益預(yù)算、政府投融資預(yù)算三個子系統(tǒng)。國有資產(chǎn)收益預(yù)算主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益和國有企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓收益，包括國有資源收益預(yù)算結(jié)余。國有資源收益預(yù)算主要是國有資源使用稅(費(fèi))、國有資源級差

52、收益等預(yù)算。政府投融資預(yù)算主要是政府通過國有資產(chǎn)進(jìn)行資本性投融資以及債務(wù)性投融資預(yù)算。在組建新的市級國資監(jiān)管體系后，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算作為財政復(fù)式預(yù)算的重要組成，仍將由財政部門負(fù)責(zé)編制，各資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各授權(quán)范圍的子預(yù)算的編制。五、建立固有及固有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系建立國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系，形成一套行之有效的考核辦法，對提供公共產(chǎn)品企業(yè)、自然壟斷企業(yè)和一般競爭性企業(yè)設(shè)立不同的考核指標(biāo)，主要以國有資產(chǎn)的保值和增值為核心設(shè)計考

53、核指標(biāo)體系。實施經(jīng)營者年薪制，通過國有資產(chǎn)保值增值情況，考核資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營者工作業(yè)績，并據(jù)此進(jìn)行獎懲。同時，要建立國有資產(chǎn)損失責(zé)任人處理制度，明確約束機(jī)制，規(guī)范資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)及被授權(quán)企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任管理。六、以資本運(yùn)作加快存量固有資產(chǎn)組步伐國有企業(yè)改制應(yīng)在國資蠶的領(lǐng)導(dǎo)下，由國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營主體負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營主體是國有企業(yè)改制的主體，負(fù)有搞活國有資產(chǎn)、重組國有企業(yè)的歷史使命，具體做好國有企業(yè)改革