高校國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理

1、國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理涸有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理●●●●●●●高校國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，高校國有資產(chǎn)管理就是代表國家，以資產(chǎn)所有者的身份，對(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、經(jīng)營、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等一系列活動(dòng)，其目的是要優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，促進(jìn)國有資產(chǎn)在高等教育中發(fā)揮最大的社會(huì)效益，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來，高校國有資產(chǎn)每年都以20％左右的速度增長，增長速度高出經(jīng)營性國

2、有資產(chǎn)約兩倍?？梢哉f，高校國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位將越來越重要。為適應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀和建立服務(wù)型高校資產(chǎn)管理的要求，高校國有資產(chǎn)管理將是國有資產(chǎn)管理中不可忽視的重要一環(huán)。高校等事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是有別于其他國有資產(chǎn)管理的，具有一定的特殊性和自身的規(guī)律性。如何加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)的管理是擺在高校資產(chǎn)管理工作者面前需要研究和探討的一個(gè)十分重要的課題。一、構(gòu)建新的高校國有資產(chǎn)管理體制高校事業(yè)單位國有資產(chǎn)與非事業(yè)單位國有資產(chǎn)的性質(zhì)不同，高校國

3、有資產(chǎn)是高校占有、使用的在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，是高校履行其職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括國家撥款給高校的各種財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他依據(jù)法律法規(guī)等確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。它沒有完整的資金鏈條，其價(jià)值補(bǔ)償要求依靠財(cái)政預(yù)算由財(cái)政資金供給來實(shí)現(xiàn)，因此，由財(cái)政部門管理高校國有資產(chǎn)更現(xiàn)實(shí)、更具有可操作性。按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)督

4、、單位占有使用”的原則，建立全國統(tǒng)一的由財(cái)政部門管理的高校資產(chǎn)管理體系，即由中央財(cái)政部門與省級(jí)財(cái)政部門、地級(jí)財(cái)政部門、縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，具體國有資產(chǎn)由高校占有、使用的管理體制。二、進(jìn)一步加大高校管理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作力度高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是財(cái)政部門代表國家對(duì)高校國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和高校占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，凡占有、使用國有資

5、產(chǎn)的行政事業(yè)單位，都要對(duì)應(yīng)屬國家所有的資產(chǎn)按照此辦法的規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。三、建立對(duì)高校國有資產(chǎn)購置的剛性部門預(yù)算管理體制1資產(chǎn)管理是財(cái)政部門管理的一個(gè)重要組成部分，資產(chǎn)購建預(yù)算是財(cái)政部門預(yù)算一個(gè)不可或缺的組成部分。高校資產(chǎn)管理模式要與財(cái)政預(yù)算模式和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理是一個(gè)不可分割的整體。三者的有機(jī)結(jié)合，即有利于有效開展資產(chǎn)管理工作，也有利于全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，更有利于深化預(yù)算管理體制

6、改革，科學(xué)編制財(cái)政部門預(yù)算。2財(cái)政預(yù)算管理是高校國有資產(chǎn)管理的重要手段。目前，有的高校在計(jì)劃購置什么樣資產(chǎn)、如何配置資產(chǎn)時(shí)，具有較大的隨意性。有的是出于本學(xué)校利益的考慮“多要多占”，即多要財(cái)政撥款、多占大量閑置國有資產(chǎn)；有的存在行政長官意識(shí)，認(rèn)為這是高校自己的“資產(chǎn)”可隨意處置。高校雖然有財(cái)務(wù)、基建和維善等預(yù)算，但高校的部門預(yù)算缺少國有資產(chǎn)購置、調(diào)配、處置等預(yù)算。財(cái)政部門確定高校需要購置什么資產(chǎn)、如何配置資產(chǎn)時(shí)，預(yù)算部門須審核資金的可能

7、性，資產(chǎn)管理部門須認(rèn)真分析高校資產(chǎn)存量、現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，審核資產(chǎn)配置的合理性，并將二者進(jìn)行科學(xué)的配置，合理配置財(cái)政資金的過程就是編制國有資產(chǎn)剛性部門預(yù)算。3建立科學(xué)合理的高校國有資產(chǎn)購置預(yù)算制度，是解決高校國有資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施。一是有利于有效地提高高校國有資產(chǎn)存量的使用效率。二是可以為財(cái)政部門對(duì)單位部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供直接依據(jù)，節(jié)省國家財(cái)政資金。三是對(duì)高校國有資產(chǎn)管理體制的重要補(bǔ)充。原國家國有資產(chǎn)管理局和財(cái)政部199

8、5年聯(lián)合下發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中缺少國有資產(chǎn)的形成制度。當(dāng)前已建立的政府采購制度也是國有資產(chǎn)形成制度的一個(gè)重要組成部分，但政府采購制度只是對(duì)資產(chǎn)的購置行為進(jìn)行了規(guī)范，而對(duì)為什么購置資產(chǎn)、購置什么樣的資產(chǎn)、購置@牛勇李彪龍萬方數(shù)據(jù)多少資產(chǎn)等方面的決策行為，仍然還是沒有一個(gè)很好的制度來進(jìn)行規(guī)范。建立對(duì)高校國有資產(chǎn)部門的預(yù)算制度，就能填補(bǔ)這一空白。四、制定和完善高校國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作規(guī)范化研究制定和完善《高

9、等學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校清產(chǎn)核資管理辦法》、《高等學(xué)校國有資產(chǎn)處置辦法》、《高等學(xué)校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作暫行辦法》、《高等學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《高等學(xué)校國有資產(chǎn)收益管理辦法》、《高等學(xué)校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛管理辦法》、《高等學(xué)校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等。五、配合財(cái)政各項(xiàng)改革促進(jìn)高校國有資產(chǎn)優(yōu)化和配置。提高資產(chǎn)使用效率要以財(cái)政年度部門決算報(bào)表(即高校決算報(bào)表)數(shù)據(jù)

10、和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清高校資產(chǎn)存量和有關(guān)部門費(fèi)用開支情況，制定合理的資產(chǎn)配置與費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各項(xiàng)財(cái)政支出管理改革，盡快建立科學(xué)、合理的資產(chǎn)配置與費(fèi)用定額管理制度，努力降低因資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、重復(fù)購置資產(chǎn)導(dǎo)致政府運(yùn)行成本過高問題。積極推行高校國有資產(chǎn)管理改革，探索并實(shí)施高校國有資產(chǎn)實(shí)行有償使用或經(jīng)營性資產(chǎn)管理的辦法，從體制上切實(shí)解決高校資產(chǎn)占用不均、大量閑置及出租、出借等問題，促進(jìn)提高高校國有資產(chǎn)的使用效率。六、加強(qiáng)對(duì)高校

11、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理1對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行管理，應(yīng)該是高校國有資產(chǎn)管理工作中的一個(gè)重要組成環(huán)節(jié)?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”可以說是各高校的一塊“自留地”，在高校經(jīng)費(fèi)不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，幾乎大部分的高校都客觀存在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的活動(dòng)。這也是造成各高校貧富不均的重要因素。2“非轉(zhuǎn)經(jīng)”是造成高校國有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要因素。因此加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的管理，防止資產(chǎn)流失，是對(duì)高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)

12、經(jīng)”的管理要抓好幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是要對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)建立有償使用制度。二是要對(duì)高?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”建立嚴(yán)格的申報(bào)審批制度。對(duì)每一個(gè)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證，并必須經(jīng)過資產(chǎn)部門的批準(zhǔn)和備案。三是要建立健全“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任，避免出現(xiàn)新的賬外資產(chǎn)，防止“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的流失，加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。四是要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)及收益的管理，形成規(guī)范運(yùn)作的良性機(jī)制，增大高校資產(chǎn)“蛋糕”。七、加強(qiáng)對(duì)高校資產(chǎn)配置與費(fèi)用定額管理的措施，降低政

13、府運(yùn)行成本缺乏對(duì)高校人均占有資產(chǎn)合理性的研究和界定，沒有可參照的量化指標(biāo)，是高校國有資產(chǎn)管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。從我國部門預(yù)算的單位情況來看，人均占有資產(chǎn)量最多的是自收自支事業(yè)單位，其次是差額事業(yè)單位，高校一般屬于差額事業(yè)單位。因此，應(yīng)區(qū)別不同的情況制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，尤其要對(duì)高校兩大資產(chǎn)——房產(chǎn)和車輛實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)配置、費(fèi)用按定額管理的制度，才能使高校資產(chǎn)管理納入規(guī)范化軌道，才能有效地防止辦公用房越建越多，車輛配置越來

14、越高，單位之間互相攀比，財(cái)政開支越來越大，政府運(yùn)行成本越來越高的問題。八、高校國有資產(chǎn)主要以固定資產(chǎn)的形態(tài)存在，對(duì)其管理應(yīng)貫穿購置、使用、處置的全過程據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總量的比重達(dá)90％以上。在固定資產(chǎn)中，房屋建筑物和汽車分別占高校國有資產(chǎn)總量的55％和15％，占固定資產(chǎn)總量的60％和16％。加強(qiáng)對(duì)其購置、使用、處置的監(jiān)管更是規(guī)范財(cái)政支出管理增收節(jié)支的客觀要求。以汽車為例，按每輛車年平均運(yùn)行費(fèi)用25萬元計(jì)算，汽車按每年

15、處置更新10％計(jì)算，再加上人工工資等項(xiàng)費(fèi)用，全國每年財(cái)政約需直接費(fèi)用支出上千億元。由此可見，加強(qiáng)對(duì)高?？茖W(xué)配置國有資產(chǎn)的研究以及購置、使用、處置資產(chǎn)的全過程監(jiān)督和管理，對(duì)于提高高校國有資產(chǎn)利用率、節(jié)約財(cái)政開支、合理配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源都具有重要的意義。九、建立高校國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)1開發(fā)高校國有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建立一套高校國有資產(chǎn)管理基本的數(shù)據(jù)庫，完整反應(yīng)全國和各省、地、縣高校國有資產(chǎn)的存量和增量動(dòng)態(tài)，為財(cái)政管理和財(cái)政各項(xiàng)改革工作

16、提供最基本的數(shù)據(jù)。2建立高校國有資產(chǎn)信息化管理，是及時(shí)掌握和了解各個(gè)高校和主管部門國有資產(chǎn)使用情況的一種非常有效和快捷的途經(jīng)?？蓪?duì)高校國有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)；可為部門預(yù)算編制提供存量資產(chǎn)的數(shù)據(jù)；通過資產(chǎn)的使用效率分析，可發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布。通過計(jì)算機(jī)和國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)各高校的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)(國有資產(chǎn)實(shí)物情況、國有資產(chǎn)價(jià)值情況等)層層上報(bào)、審核，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)主管部門以及對(duì)高校資產(chǎn)情況的快速查

17、詢、完全匯總和詳細(xì)分析工作。十、深入開展對(duì)高校國有資產(chǎn)管理調(diào)查研究工作開展業(yè)務(wù)調(diào)研工作，是提高資產(chǎn)監(jiān)管工作質(zhì)量的有效手段。一是要加強(qiáng)對(duì)全國各高校資產(chǎn)管理工作的調(diào)查研究，摸清高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀；二是要對(duì)部分高校資產(chǎn)管理工作做得好的省區(qū)和地市進(jìn)行調(diào)研，推廣高校國有資產(chǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；三是要加強(qiáng)與主管部門、研究單位、高校的合作，研究有關(guān)高校國有資產(chǎn)管理中的問題、理論、制度、體制、模式、創(chuàng)新等；四是開展對(duì)高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)調(diào)查研究工作；五是

18、加大高校國有資產(chǎn)管理工作宣傳力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國外的資產(chǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；六是研究資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理三者之間的關(guān)系，按照與我國政治體制、行政管理體制相適應(yīng)，與我國財(cái)政預(yù)算管理體制、財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的原則，創(chuàng)建具有中國特色的高校國有資產(chǎn)管理體制。總之，高校國有資產(chǎn)管理具有與其他國有資產(chǎn)管理不同的特殊性，必須提高對(duì)高校國有資產(chǎn)管理特殊性的認(rèn)識(shí)，加大高校國有資產(chǎn)管理的力度，全面加強(qiáng)對(duì)高校國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，才能不斷提高高校國有