對(duì)ngo財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)用的探討

1、財(cái)經(jīng)縱橫對(duì)NGO財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)用的探討楊英博西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院四川成都611130摘要：資金充裕是NGO自身發(fā)展的基本保障，也是其實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提條件。然而資金管理問(wèn)題是目前制約我國(guó)NGO發(fā)展的主要瓶頸。通過(guò)分析NGo的財(cái)務(wù)特點(diǎn)，并結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算管理有關(guān)理論提出NGo適用的預(yù)算管理模式。關(guān)鍵詞：NGO；財(cái)務(wù)預(yù)算：管理體系中圖分類(lèi)號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1()o卜828X(2010)07—0129—01NGO(NOngove

2、rnmentalOrganization)指的是小以營(yíng)利為目的且具有正式的組織形式、屬于非政府體系的社會(huì)組織。資金管理是所有NGO運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)。運(yùn)用預(yù)算管理對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和控制，在國(guó)外已成為企業(yè)不可或缺的管理手段。在我國(guó)，也有越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始實(shí)行預(yù)算管理制度。因此，NGO建寸：財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，對(duì)提高資金使用效率及解決NGO資金短缺問(wèn)題具有重要意義。～、NGO的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)NGO的財(cái)務(wù)管理與盈利性組織具有本質(zhì)上的區(qū)別。首

3、先，NGO的捐贈(zèng)者，相當(dāng)于營(yíng)利性組織的出資者，他們彳：求經(jīng)濟(jì)E的利益回報(bào)。其次，NGO不以盈利營(yíng)利為目的，而是將社會(huì)效益作為衡量業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。第三，NGO不存在營(yíng)利性企業(yè)巾的所有者權(quán)益問(wèn)題。由此可知，NGO財(cái)務(wù)管理具有如下特點(diǎn)：1財(cái)務(wù)目標(biāo)弱化與組織目標(biāo)優(yōu)先財(cái)務(wù)目標(biāo)是盈利性組織預(yù)算管理丁作的重巾之重，11m只iNGO而言，其目的是為社會(huì)提供公益服務(wù)。這一特性決定了NGO的財(cái)務(wù)口標(biāo)只能服從于組織的整體目標(biāo)，即財(cái)務(wù)目標(biāo)的弱化，同時(shí)體現(xiàn)組織目標(biāo)有

4、限。2資金來(lái)源多元化與不穩(wěn)定NGO的資金來(lái)源可分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩類(lèi)。非自創(chuàng)收入包括：財(cái)政補(bǔ)貼，包括來(lái)自巾央政府和地方政府的撥款和項(xiàng)日經(jīng)費(fèi)；社會(huì)捐贈(zèng)，包括個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)、基金會(huì)及國(guó)際組織提供的資助；服務(wù)收費(fèi)，包括會(huì)員繳費(fèi)、服務(wù)取酬。而自創(chuàng)收人包括經(jīng)營(yíng)實(shí)體收人、投資收人、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入等?？梢?jiàn)NGO的收入更容易受到外界因素的影響。也是NGO“籌資難”問(wèn)題的原因。3非盈利與無(wú)激勵(lì)間的矛盾NGO的捐贈(zèng)者往往不圖經(jīng)濟(jì)回報(bào)，所以在NGO的財(cái)務(wù)

5、中通常缺少利潤(rùn)指標(biāo)，在我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》巾也未設(shè)置所有者權(quán)益和利潤(rùn)會(huì)計(jì)要索。但NGO的管理者往往是借鑒營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)組織進(jìn)行管理，缺少利潤(rùn)目標(biāo)使NGO內(nèi)部各部J’J之間權(quán)責(zé)不清，激勵(lì)不足，加大了分權(quán)管理的操作難度。二、我國(guó)NGO現(xiàn)行預(yù)算管理體系的問(wèn)題1認(rèn)識(shí)滯后，結(jié)構(gòu)分散。行動(dòng)力不足高層管理者對(duì)預(yù)算管理有深刻的認(rèn)識(shí)是預(yù)算管理機(jī)制有效運(yùn)行的前提。然而，全面預(yù)算管理作為一種至卜而F、多角度、全過(guò)程的管理活動(dòng)，必須分解為各

6、級(jí)、各部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)需要各各組織部門(mén)和全體員工的共同執(zhí)行和支持。2預(yù)算編制缺乏精確性、科學(xué)性、可行性健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是預(yù)算管理機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。存我國(guó)，NGO預(yù)算具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，一般不會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。這直接導(dǎo)致了預(yù)算編制缺乏精確性，科學(xué)性和可行性。因此，預(yù)算編制過(guò)程不僅要有專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員參與。還要有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員參與以保證編制的預(yù)算符合實(shí)際并科學(xué)可行。3缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和考核監(jiān)督和考核是全面預(yù)算管理過(guò)程中必不可少的兩個(gè)環(huán)節(jié)。

7、目前我國(guó)NGO廣泛存在對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果不進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和考核的情況。而即便是考核，考核結(jié)_果也不與員T薪酬掛鉤。這利，情況使得全面預(yù)算管理的效果與預(yù)期相卻甚遠(yuǎn)。三、NGO預(yù)算管理的對(duì)策與一般盈利組織不同，NGO預(yù)算管理是指，在確保資金收人支出平衡的前提F，以現(xiàn)有的資金達(dá)到最大的目標(biāo)，即在以收抵資的基本原則下以其T：作效率為核，fi。為此，NGO應(yīng)建立建i7：績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資金從注重投入管理向注重支出效果管理轉(zhuǎn)變。1明確預(yù)算

8、管理各職能部門(mén)分工NGO備部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照如下分丁1=作，避免機(jī)構(gòu)的冗余與疊加。理事會(huì)負(fù)責(zé)確定組織的總目標(biāo)；財(cái)經(jīng)委員會(huì)確定相應(yīng)的總預(yù)算，審批分預(yù)算；計(jì)劃部門(mén)分解績(jī)效總月標(biāo)并分配相應(yīng)的預(yù)算額度；技術(shù)部門(mén)除協(xié)助計(jì)劃部分解績(jī)效總口標(biāo)及總預(yù)算外，還負(fù)責(zé)制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量方法；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)按績(jī)效合同的規(guī)定撥付資金并按績(jī)效合同進(jìn)行分類(lèi)核算對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核和監(jiān)督；市計(jì)部門(mén)則負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算編制過(guò)程及預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。2規(guī)范預(yù)算

9、編制流程在資金短缺的前提下，NGO預(yù)算編制應(yīng)采取由上而F的方式進(jìn)行。編制流程應(yīng)是：理事會(huì)制定績(jī)效總?cè)諛?biāo)，其財(cái)經(jīng)委員會(huì)制定與總目標(biāo)栩適應(yīng)的總預(yù)算，t報(bào)理事會(huì)審批，財(cái)經(jīng)委員會(huì)將批準(zhǔn)后的績(jī)效總目標(biāo)與總預(yù)算F達(dá)給計(jì)劃部J’j計(jì)劃部門(mén)制定績(jī)效分目標(biāo)并編制相應(yīng)的分預(yù)算；同時(shí)由計(jì)劃部VLt[t磐j預(yù)算單位或項(xiàng)目組簽訂績(jī)效合同，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織預(yù)算單位或項(xiàng)口組履行績(jī)效合同，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。3完善預(yù)算控制體系預(yù)算控制是預(yù)算管理的核心步驟，控制是保障預(yù)算實(shí)

10、現(xiàn)的有效措施。其具體步驟包括：制定控制標(biāo)準(zhǔn)分解落實(shí)責(zé)任。由于在NGO中經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)不同額度撥付與績(jī)效考核指標(biāo)投放的時(shí)問(wèn)和力法也對(duì)應(yīng)不同。對(duì)=j常支出類(lèi)經(jīng)費(fèi)，其額度按月?lián)芨叮?jī)效考核指標(biāo)按月計(jì)算；對(duì)項(xiàng)目支出類(lèi)經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)額度及績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)度投放。在此步驟巾，要求將實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)與每一項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目柏聯(lián)系，并找出形成差異的原因，以便于進(jìn)一步地執(zhí)行和控制。4加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督與考評(píng)監(jiān)督是績(jī)效預(yù)算順利實(shí)施的必要手段。預(yù)算管理需要相應(yīng)的監(jiān)督，

11、這利，監(jiān)督不僅指預(yù)算管理的監(jiān)督部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的外部監(jiān)督，更強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行體系的內(nèi)部監(jiān)督，即根據(jù)內(nèi)部牽制制度和預(yù)算的自身特點(diǎn)設(shè)置預(yù)算管理的自我監(jiān)督。此外，預(yù)算考評(píng)是管理者對(duì)執(zhí)行者實(shí)行的一種有效的激勵(lì)和約束形式，應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理制度對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)獎(jiǎng)。參考文獻(xiàn)：[1]粱廷鵬民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管實(shí)效的原因及其相關(guān)措施財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)2005(6)【2】欒義軍淺談非營(yíng)利組織的資金管理財(cái)會(huì)通訊，2005(7)【3】吳井紅財(cái)務(wù)預(yù)算與分析上

12、海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005[41陳曉春市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與非營(yíng)利組織研究湖南人民出版社，2001一129—萬(wàn)方數(shù)據(jù)財(cái)經(jīng)縱橫對(duì)NGO財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)用的探討楊英博西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院四川成都611130摘要：資金充裕是NGO自身發(fā)展的基本保障，也是其實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提條件。然而資金管理問(wèn)題是目前制約我國(guó)NGO發(fā)展的主要瓶頸。通過(guò)分析NGo的財(cái)務(wù)特點(diǎn)，并結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算管理有關(guān)理論提出NGo適用的預(yù)算管理模式。關(guān)鍵詞：NGO；財(cái)務(wù)預(yù)算：管理體系中圖分類(lèi)號(hào)：

13、F275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1()o卜828X(2010)07—0129—01NGO(NOngovernmentalOrganization)指的是小以營(yíng)利為目的且具有正式的組織形式、屬于非政府體系的社會(huì)組織。資金管理是所有NGO運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)。運(yùn)用預(yù)算管理對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和控制，在國(guó)外已成為企業(yè)不可或缺的管理手段。在我國(guó)，也有越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始實(shí)行預(yù)算管理制度。因此，NGO建寸：財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，對(duì)提高資金使用效率及解決

14、NGO資金短缺問(wèn)題具有重要意義?！GO的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)NGO的財(cái)務(wù)管理與盈利性組織具有本質(zhì)上的區(qū)別。首先，NGO的捐贈(zèng)者，相當(dāng)于營(yíng)利性組織的出資者，他們彳：求經(jīng)濟(jì)E的利益回報(bào)。其次，NGO不以盈利營(yíng)利為目的，而是將社會(huì)效益作為衡量業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。第三，NGO不存在營(yíng)利性企業(yè)巾的所有者權(quán)益問(wèn)題。由此可知，NGO財(cái)務(wù)管理具有如下特點(diǎn)：1財(cái)務(wù)目標(biāo)弱化與組織目標(biāo)優(yōu)先財(cái)務(wù)目標(biāo)是盈利性組織預(yù)算管理丁作的重巾之重，11m只iNGO而言，其目的是為社會(huì)提

15、供公益服務(wù)。這一特性決定了NGO的財(cái)務(wù)口標(biāo)只能服從于組織的整體目標(biāo)，即財(cái)務(wù)目標(biāo)的弱化，同時(shí)體現(xiàn)組織目標(biāo)有限。2資金來(lái)源多元化與不穩(wěn)定NGO的資金來(lái)源可分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩類(lèi)。非自創(chuàng)收入包括：財(cái)政補(bǔ)貼，包括來(lái)自巾央政府和地方政府的撥款和項(xiàng)日經(jīng)費(fèi)；社會(huì)捐贈(zèng)，包括個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)、基金會(huì)及國(guó)際組織提供的資助；服務(wù)收費(fèi)，包括會(huì)員繳費(fèi)、服務(wù)取酬。而自創(chuàng)收人包括經(jīng)營(yíng)實(shí)體收人、投資收人、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入等?？梢?jiàn)NGO的收入更容易受到外界因素的影響。也

16、是NGO“籌資難”問(wèn)題的原因。3非盈利與無(wú)激勵(lì)間的矛盾NGO的捐贈(zèng)者往往不圖經(jīng)濟(jì)回報(bào)，所以在NGO的財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)指標(biāo)，在我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》巾也未設(shè)置所有者權(quán)益和利潤(rùn)會(huì)計(jì)要索。但NGO的管理者往往是借鑒營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)組織進(jìn)行管理，缺少利潤(rùn)目標(biāo)使NGO內(nèi)部各部J’J之間權(quán)責(zé)不清，激勵(lì)不足，加大了分權(quán)管理的操作難度。二、我國(guó)NGO現(xiàn)行預(yù)算管理體系的問(wèn)題1認(rèn)識(shí)滯后，結(jié)構(gòu)分散。行動(dòng)力不足高層管理者對(duì)預(yù)算管理有深刻的認(rèn)識(shí)

17、是預(yù)算管理機(jī)制有效運(yùn)行的前提。然而，全面預(yù)算管理作為一種至卜而F、多角度、全過(guò)程的管理活動(dòng)，必須分解為各級(jí)、各部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)需要各各組織部門(mén)和全體員工的共同執(zhí)行和支持。2預(yù)算編制缺乏精確性、科學(xué)性、可行性健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是預(yù)算管理機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。存我國(guó)，NGO預(yù)算具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，一般不會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。這直接導(dǎo)致了預(yù)算編制缺乏精確性，科學(xué)性和可行性。因此，預(yù)算編制過(guò)程不僅要有專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員參與。還要有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員參與以保

18、證編制的預(yù)算符合實(shí)際并科學(xué)可行。3缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和考核監(jiān)督和考核是全面預(yù)算管理過(guò)程中必不可少的兩個(gè)環(huán)節(jié)。目前我國(guó)NGO廣泛存在對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果不進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和考核的情況。而即便是考核，考核結(jié)_果也不與員T薪酬掛鉤。這利，情況使得全面預(yù)算管理的效果與預(yù)期相卻甚遠(yuǎn)。三、NGO預(yù)算管理的對(duì)策與一般盈利組織不同，NGO預(yù)算管理是指，在確保資金收人支出平衡的前提F，以現(xiàn)有的資金達(dá)到最大的目標(biāo)，即在以收抵資的基本原則下以其T：作效率為核，fi。

19、為此，NGO應(yīng)建立建i7：績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資金從注重投入管理向注重支出效果管理轉(zhuǎn)變。1明確預(yù)算管理各職能部門(mén)分工NGO備部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照如下分丁1=作，避免機(jī)構(gòu)的冗余與疊加。理事會(huì)負(fù)責(zé)確定組織的總目標(biāo)；財(cái)經(jīng)委員會(huì)確定相應(yīng)的總預(yù)算，審批分預(yù)算；計(jì)劃部門(mén)分解績(jī)效總月標(biāo)并分配相應(yīng)的預(yù)算額度；技術(shù)部門(mén)除協(xié)助計(jì)劃部分解績(jī)效總口標(biāo)及總預(yù)算外，還負(fù)責(zé)制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量方法；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)按績(jī)效合同的規(guī)定撥付資金并按績(jī)效合同

20、進(jìn)行分類(lèi)核算對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核和監(jiān)督；市計(jì)部門(mén)則負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算編制過(guò)程及預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。2規(guī)范預(yù)算編制流程在資金短缺的前提下，NGO預(yù)算編制應(yīng)采取由上而F的方式進(jìn)行。編制流程應(yīng)是：理事會(huì)制定績(jī)效總?cè)諛?biāo)，其財(cái)經(jīng)委員會(huì)制定與總目標(biāo)栩適應(yīng)的總預(yù)算，t報(bào)理事會(huì)審批，財(cái)經(jīng)委員會(huì)將批準(zhǔn)后的績(jī)效總目標(biāo)與總預(yù)算F達(dá)給計(jì)劃部J’j計(jì)劃部門(mén)制定績(jī)效分目標(biāo)并編制相應(yīng)的分預(yù)算；同時(shí)由計(jì)劃部VLt[t磐j預(yù)算單位或項(xiàng)目組簽訂績(jī)效合同，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織預(yù)算單

21、位或項(xiàng)口組履行績(jī)效合同，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。3完善預(yù)算控制體系預(yù)算控制是預(yù)算管理的核心步驟，控制是保障預(yù)算實(shí)現(xiàn)的有效措施。其具體步驟包括：制定控制標(biāo)準(zhǔn)分解落實(shí)責(zé)任。由于在NGO中經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)不同額度撥付與績(jī)效考核指標(biāo)投放的時(shí)問(wèn)和力法也對(duì)應(yīng)不同。對(duì)=j常支出類(lèi)經(jīng)費(fèi)，其額度按月?lián)芨叮?jī)效考核指標(biāo)按月計(jì)算；對(duì)項(xiàng)目支出類(lèi)經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)額度及績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)度投放。在此步驟巾，要求將實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)與每一項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目柏聯(lián)系，并找出形成差異的原因，以

22、便于進(jìn)一步地執(zhí)行和控制。4加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督與考評(píng)監(jiān)督是績(jī)效預(yù)算順利實(shí)施的必要手段。預(yù)算管理需要相應(yīng)的監(jiān)督，這利，監(jiān)督不僅指預(yù)算管理的監(jiān)督部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的外部監(jiān)督，更強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行體系的內(nèi)部監(jiān)督，即根據(jù)內(nèi)部牽制制度和預(yù)算的自身特點(diǎn)設(shè)置預(yù)算管理的自我監(jiān)督。此外，預(yù)算考評(píng)是管理者對(duì)執(zhí)行者實(shí)行的一種有效的激勵(lì)和約束形式，應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理制度對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)獎(jiǎng)。參考文獻(xiàn)：[1]粱廷鵬民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管實(shí)效的原因及其相關(guān)措施財(cái)務(wù)與會(huì)