當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

1、三農(nóng)問(wèn)題研究當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策研究廖昌規(guī)（中南大學(xué)商學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410014）摘要：針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的系列問(wèn)題，運(yùn)用委托代理理論、內(nèi)部控制理論、集權(quán)與分權(quán)理論、會(huì)計(jì)尋租與會(huì)計(jì)管制理論，提出了村賬托管、民主理財(cái)、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、強(qiáng)化配套改革等有效措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；村賬托管；民主理財(cái)；配套措施中圖分類號(hào)：F325.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006060X（2010）21016204Pr

2、esentProblemsCountermeasuresofRuralFinanceManagementLIAOChanggui(BusinessSchoolofCentralUniversityChangsha410014PRC)Abstract:Accdingtoaseriesofproblemsappearedintheruralfinancemanagementthisthesisappliedtrustingagentthey

3、internalcontroltheycentralizationdecentralizationtheyaccountingrentseekingcontroltheyputfwardaseriesofaffectivemeasurestoimprovethepresentsituationoffinancialmanagementinthecountrysidewhichincludingtownshipfinancetrustin

4、gtogoverndemocraticfinancialmanagementdemocraticmanagementdemocraticdecisionmakingdemocraticsupervisionperfectingsupptingmeasuressoon.Keywds:countrysidefinancialmanagementproblemtownshipfinancetrustingtogoverndemocraticf

5、inancemanagementsupptingmeasures隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、城市化建設(shè)進(jìn)程的加速和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，我國(guó)農(nóng)村特別是城郊結(jié)合部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，資金流量日益增大，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量日益增多。但是，由于部分農(nóng)村干部理財(cái)意識(shí)滯后、管理水平不高、為民意識(shí)不強(qiáng)，有關(guān)部門在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理違法違紀(jì)問(wèn)題上懲處不嚴(yán)、監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)較低等原因，致使一些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)制度不健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息

6、嚴(yán)重失真、農(nóng)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了“村民難參與、公開(kāi)難到位、民主難實(shí)現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。為此，筆者對(duì)如何運(yùn)用相關(guān)理論并采取有效的對(duì)策來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了探討，以期提出有效的改革措施。1改進(jìn)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題所采取對(duì)策的理論基礎(chǔ)1.1委托代理理論委托代理理論是研究廣泛存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的代理關(guān)系及其所出現(xiàn)的諸多問(wèn)題的理論，主要是通過(guò)設(shè)計(jì)一種機(jī)制或契約，明確代理人的受托責(zé)任和義務(wù)

7、，制約代理人的行為，有效平衡或者協(xié)調(diào)各方的目標(biāo)及利益。委托代理理論對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理具有特別重要的指導(dǎo)意義。充分發(fā)揮委托代理的激勵(lì)作用，可以激勵(lì)代理人依法依規(guī)行使會(huì)計(jì)職權(quán)，提高會(huì)計(jì)信息的有效性、有用性、客觀性和公正性。充分發(fā)揮委托代理的監(jiān)督作用，可以減少農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的出現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。嚴(yán)格履行委托代理程序，有利于村民通過(guò)村民代表大會(huì)或民主理財(cái)方式行使自己的權(quán)力，確保公平?jīng)Q策、公正決策、民主決策，形成和諧的黨群干群關(guān)系。1.

8、2內(nèi)部控制理論內(nèi)部控制作為提高經(jīng)營(yíng)管理效率、保證信息質(zhì)量真實(shí)可靠、保護(hù)資料安全完整、促進(jìn)法律法規(guī)有效遵循和發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，有助于明確權(quán)責(zé)，防止問(wèn)題和漏洞的出現(xiàn)。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，相關(guān)各方在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中的職責(zé)和作用是不同的。①村民委收稿日期：20100602作者簡(jiǎn)介：廖昌規(guī)（1973），男，湖南隆回縣人，會(huì)計(jì)師，在讀博士生，主要研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)。湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)2010，（21）：162~165Hunan

9、AgriculturalSciences費(fèi)卻居高不下，幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的工程項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，僅憑村支部書(shū)記或村主任來(lái)決定落實(shí)。由于監(jiān)督不力，管理失控，一些農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理方面存在著嚴(yán)重的違紀(jì)現(xiàn)象。如賬外賬、公款私存、濫發(fā)補(bǔ)助、貪污挪用、公款旅游等等。2.3會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真由于一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)常出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象，大多數(shù)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，并受制于兩委（黨支部和村委會(huì)）負(fù)責(zé)人的牽制，內(nèi)部監(jiān)督制度和措施流于形式，賬表

10、不符、賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。2.4財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低目前，我國(guó)大多數(shù)村的財(cái)會(huì)人員由村干部兼任，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，理財(cái)水平不高。除城郊結(jié)合部的部分農(nóng)村會(huì)計(jì)擁有中?；虼髮W(xué)歷外，其他地方的農(nóng)村會(huì)計(jì)大多數(shù)是小學(xué)文化、初中文化，有高中文化的較少，無(wú)證上崗和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。3改進(jìn)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策3.1實(shí)行村賬托管，確保村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行科學(xué)化村賬托管通常是由村級(jí)合作經(jīng)

11、濟(jì)組織或村民委員會(huì)將集體會(huì)計(jì)賬目委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）專門設(shè)立的會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心進(jìn)行記賬、算賬，代行會(huì)計(jì)職能的管理辦法。實(shí)行村賬托管后，村不再設(shè)會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)報(bào)帳員。報(bào)賬員承擔(dān)報(bào)賬、出納、統(tǒng)計(jì)及其他經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)等職能。其基本作法是：“一個(gè)委托”（經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，村委會(huì)以書(shū)面形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行財(cái)務(wù)管理），“二級(jí)審核”（一切開(kāi)支須經(jīng)村民主理財(cái)小組和會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心審核后方可報(bào)賬），“三方履職”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心主任、會(huì)計(jì)

12、和村出納共同負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和核算），“四層監(jiān)督”（村民主理財(cái)小組進(jìn)行群眾監(jiān)督、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審計(jì)站進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀(jì)委對(duì)大額資金進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督），“五權(quán)不變”（資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變），“六個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、票據(jù)、審核、記賬、建檔、公開(kāi)）。村賬托管作為一種新的管理機(jī)制，在委托手續(xù)、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的職責(zé)和制度、管理手段、委托單位的職責(zé)等方面要注重規(guī)范和完善。同村賬鄉(xiāng)

13、（鎮(zhèn)、街）管相比，村賬托管在法律依據(jù)、村委會(huì)和村民的管理權(quán)限、管理方式、程序等方面有著較大的區(qū)別。村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）管的做法顯然缺乏法律依據(jù)，并具有以下缺點(diǎn)：一是從實(shí)質(zhì)上取消了村委會(huì)對(duì)自己村內(nèi)財(cái)務(wù)的管理權(quán)，進(jìn)一步削弱了村委會(huì)的職能。二是在實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的實(shí)踐操作過(guò)程中，往往把村賬鄉(xiāng)管直接變成了由鄉(xiāng)直接操縱，支配原本屬于村民集體所有的財(cái)產(chǎn)，容易損害村民的利益，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。三是作為集體資產(chǎn)所有者的村民無(wú)法了解財(cái)務(wù)運(yùn)作的詳情。四是形成了財(cái)

14、務(wù)支出事實(shí)上的“雙審批”制。五是弱化了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與其財(cái)政利益之間的直接聯(lián)系。同村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬相比，村賬托管在性質(zhì)、側(cè)重點(diǎn)、管理方式等方面有著較大的區(qū)別。村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬也有非常明顯的不足之處：一是村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬制使村級(jí)集體資產(chǎn)的跟蹤管理和處置權(quán)受到了限制。二是不利于調(diào)動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的積極性。三是村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬制在現(xiàn)行體制和村級(jí)財(cái)務(wù)狀況下，很難完全避免出現(xiàn)平調(diào)、挪用、擠占村級(jí)集體資金的現(xiàn)象。四是在實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬的過(guò)程

15、中，如果不采取強(qiáng)有力的監(jiān)管手段和措施，那么賬外賬、小金庫(kù)、公款私存等“對(duì)策”將會(huì)成為一些村級(jí)組織的被迫選擇。權(quán)衡村賬托管、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）管、村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬等三種村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式，其中村賬托管不失為一種較好的管理模式，既可以有效地降低會(huì)計(jì)核算成本，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，又可以強(qiáng)化民主監(jiān)督，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。這種管理方式不僅適應(yīng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，而且更適合于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城郊農(nóng)村，具有很強(qiáng)的生命力和適用性。3.2落實(shí)“四民”舉措，確保村級(jí)財(cái)務(wù)

16、管理規(guī)范化第一，要強(qiáng)化民主管理，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。村黨組織、村民委員會(huì)要依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，組織全體村民或村民代表結(jié)合實(shí)際討論制定和完善財(cái)務(wù)管理制度、村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。第二，要強(qiáng)化民主決策，確保農(nóng)民群眾的參與權(quán)。完善民主決策的內(nèi)容、方式和程序，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策機(jī)制。在不涉及商業(yè)機(jī)密的情況下，村級(jí)重大財(cái)務(wù)