我國國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的研究

1、我國國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的研究◆張明(陜西省商貿(mào)技I=學校)I摘要】國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理是全社會關(guān)注的熱點問題。我國國有分開，兩權(quán)分離。這一規(guī)定為我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制做出了資產(chǎn)的監(jiān)管經(jīng)過不斷的改革，正逐步走向完善。這是一個過程，然政策上的指導，使其有了長足的發(fā)展!而在這一過程中，難免會出現(xiàn)一些問題，就國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的現(xiàn)3西方國有企業(yè)的監(jiān)督管理體制狀以及借鑒西方國家的管理經(jīng)驗對其進行分析研究。(1)分級監(jiān)督管理模式：以美國為例【關(guān)

2、鍵詞l國有資產(chǎn)現(xiàn)狀國外狀況監(jiān)管問題建議從所有制形式來看，美國的壟斷經(jīng)濟可分為私人壟斷和國家1緒論國有資產(chǎn)就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱，是一個很大的范疇，它存在于各個經(jīng)濟領(lǐng)域當中，雖然其表現(xiàn)的形態(tài)不一樣，但涉及的卻都是國有資產(chǎn)管理的問題。黨的十六大確立了國有資產(chǎn)國家所有，各級人民政府分級行使產(chǎn)權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，這項改革使我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理面臨著新的方向，我們只有更好的研究國內(nèi)外的監(jiān)督管理體制，才能建立起有我國特色的

3、國有企業(yè)監(jiān)督體制，更好的促進我國國有企業(yè)發(fā)展。2近年來我國國有資產(chǎn)的發(fā)展狀況2008年，全國31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、深圳、廈門、寧波、大連國資委直接監(jiān)管和委托監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)，實現(xiàn)銷售收入58萬億元，同比增長229％；實現(xiàn)利潤27442億元，同比下降123％；上繳稅金34852億元，同比增長193％。中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入108萬億元，同比增長202％；實現(xiàn)利潤68304億元，同比下降26％；上繳稅金92214億元，

4、同比增長206％2009年，是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。金融危機對我國經(jīng)濟增長影響深遠。1—11月，全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委直接監(jiān)管和委托監(jiān)管的省(市)級國有及國有控股企業(yè)，累計實現(xiàn)營業(yè)收入59萬億元，同比增長28％，扭轉(zhuǎn)了前10個月同比下滑的態(tài)勢，其中營業(yè)收入同比增長的地區(qū)有22個；累計實現(xiàn)利潤25839億元，同比下降65％，降幅比1—10月收窄117個百分點，其中實現(xiàn)利潤同比增長的

5、地區(qū)有12個，實現(xiàn)利潤最多的前三個地區(qū)分別為上海(2738億元)、山東(244億元)、北京(2099億元)。1—11月，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入111萬億元，同比增長34％；實現(xiàn)利潤71096億元，同比增長34％；上交稅金99638億元，同比增長7％。預計全年實現(xiàn)營業(yè)收入12萬億元，實現(xiàn)利潤7500億元。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我們國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作是不斷向前、穩(wěn)步發(fā)展的。我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革可以說一直在探索中

6、進行著，這是一個不斷深化和發(fā)展的過程?，F(xiàn)行的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法是根據(jù)黨的十六大確立的。十六大報告中關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制的改革的論述主要有：“在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行

7、出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！笨偟母爬ㄆ饋砭褪牵?、統(tǒng)一所有，分別代表。2、權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合3、政府的公共管理職能與所有者職能分開，政企152壟斷。就壟斷程度

8、而言，又可分為兩種情形：一種情形是國家完全控制或操縱某些行業(yè)限制其他公司進入，國家是惟一的經(jīng)營者，如郵政服務航天工業(yè)以及某些公共設(shè)施等行業(yè)；另一種情形是國家直接擁有資產(chǎn)并從事某種經(jīng)營活動，但不完全控制該行業(yè)，僅作為市場經(jīng)濟的補充，如公有住房以及某些醫(yī)藥衛(wèi)生設(shè)施等行業(yè)。從總體來看，國有經(jīng)濟和企業(yè)的國家所有制一直沒有成為美國主要的所有制形式。與西歐日本等17個資本主義國家相比，美國國有化企業(yè)的比重也比較低。目前美國的國家所有制主要由四部分組

9、成：①包括土地和各種建筑物在內(nèi)的各種政府不動產(chǎn)；②由各級政府投資興建的交通、橋梁、機場等基礎(chǔ)設(shè)施；③政府興建的國有企業(yè)和官私合營企業(yè)；④國家對科學研究的投資，它也是美國國家所有制的一個組成部分。目前，這四種類型的國家所有制約占美國國家財富的23％，其中民用部分占14％，軍用資產(chǎn)占9％。H；瓣蘭=●=======羔蘭立凈：==二蘭～二。主童點?；梳籴賴鑷栳倜绹鴩匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理模式示意圖(2)政企合一的監(jiān)督模式：以日本為例日本的國有企業(yè)也稱

10、之為公共企業(yè)或公營企業(yè)。按照經(jīng)營方式大致可分為這樣幾類：①直營企業(yè)。由國家和地方公共團體直接經(jīng)營的國家所有的企業(yè)。直營企業(yè)的經(jīng)驗范圍包括郵電、造幣、印刷、國有林區(qū)、酒類專賣、自來水、鐵路、汽車運輸、電器、煤氣等行業(yè)。②特殊法人事業(yè)。按照國家特別法律設(shè)立的由特殊法人經(jīng)營的事業(yè)。特殊法人事業(yè)的主要組織形式包括公社、公團、事業(yè)團、公庫、金庫、特殊銀行、營團、特殊公司，以及各種特殊的基金會，協(xié)會等等。③第三部門。由國家和地方公共團體，民間企業(yè)共

11、同投資設(shè)立的事業(yè)體，主要分布于地區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)方面。這類企業(yè)一般采取股份公司或有限公司形式。政府部門在這些企業(yè)中的股份一般都超過25％。④國有民營企業(yè)。這是日本國有經(jīng)濟中由國家委托民間企業(yè)提供服務和管理，并從公共福利出發(fā)實行監(jiān)督管理的公益企業(yè)。這些企業(yè)的經(jīng)營范圍包括電氣、煤氣、地方鐵路、公路運輸、航空等方面。13本國有企業(yè)基本上采取政企合一、高度集權(quán)的監(jiān)督制度。在生產(chǎn)業(yè)務監(jiān)督方面，國有企業(yè)的經(jīng)營范圍、投資規(guī)模和方向、產(chǎn)品價格以及企業(yè)發(fā)

12、展規(guī)劃都置于政府或議會的嚴格監(jiān)督和控制之下：在財務監(jiān)督方面，企業(yè)預算制度的制定與執(zhí)行、資金籌集與運用都由政府針對不同的情況分別進行限制，如國有企業(yè)有義務將全部或部分利潤上繳國庫，未經(jīng)主管大臣的批準，企業(yè)無權(quán)決定，萬方數(shù)據(jù)總之，與其他西方國家相比，日本國有企業(yè)自主權(quán)少，因而企業(yè)缺乏追求利潤的動機，在私人企業(yè)強大的競爭壓力下，大批國有企業(yè)處境艱難。日本國有資產(chǎn)監(jiān)督管理示意圖(3)國家財政與行業(yè)主管結(jié)合的監(jiān)督模式：以法國為例法國國有經(jīng)濟比重較

13、高，國有資產(chǎn)曾達到社會總資產(chǎn)的20％以上，分布在完全國有的公共事業(yè)機構(gòu)、企業(yè)及國家持有部分股份的股份有限公司之中。但從總體上來看，法國的所有制結(jié)構(gòu)中，仍以私人經(jīng)濟為主導，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)中大部分公司都是私營性質(zhì)的，其在國民經(jīng)濟活動中占壓倒優(yōu)勢。1982年開始實行的國有化運動使這種所有制結(jié)構(gòu)有所變化，國家資本的所有制比例有較大提高，但仍不會超過私人壟斷所有制的比例。然而，與美、英等市場國家相比，法國的國有經(jīng)濟和公營經(jīng)濟部分相對較大。特別

14、是經(jīng)過戰(zhàn)后幾次大規(guī)模的國有化運動之后，國有經(jīng)濟在不少行業(yè)或經(jīng)濟部門，甚至在整個國民經(jīng)濟活動中都占有舉足輕重的地位。政府則通過對國有企業(yè)的領(lǐng)導、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮國有企業(yè)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟作用。一耍習—圈誦一r1l瓣裊l法國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理示意圖在分析了西方一些主要國家的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式之后，我們發(fā)現(xiàn)，盡管各國的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制不同，但有不少經(jīng)驗值得借鑒和思考。首先，有明確的機構(gòu)對國有資產(chǎn)行使出資人職能。市場經(jīng)濟條件下，國家不僅要以社會

15、管理者身份對國有企業(yè)行使宏觀管理與監(jiān)督權(quán)，而且要以資產(chǎn)所有者身份對國有企業(yè)行使出資者所有權(quán)。不同國家的政府在行使其對國有企業(yè)的收益分配權(quán)與重大決策權(quán)時，具體途徑各不相同：有的國家由政府機構(gòu)親自行使；有的國家由政府通過其在國有企業(yè)監(jiān)事會、董事會或控股公司中的代表行使；有的則由兩者互相分工、共同行使。其次，對國有資產(chǎn)實行分類監(jiān)督管理。外國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要經(jīng)驗之一，是對國有資產(chǎn)實行分類監(jiān)督管理。外國國有企業(yè)組織形式盡管不盡相同，但從國家

16、對之監(jiān)督控制的程度來看，大致可分為三種基本類型：即完全處于國家監(jiān)督控制之下、受國家一定程度監(jiān)督控制和受國家較少的監(jiān)督控制。對大多數(shù)國家而言，后兩種類型比較普遍，如在英國，國有資產(chǎn)在微觀管理形式上一般采用前面所述的三種基本類型。最后，依法治理國有資產(chǎn)。依法管理國有資產(chǎn)是發(fā)達國家的共同特征，國有資產(chǎn)管理的各個方面均有法律依據(jù)，甚至專門為某個國有企業(yè)立法，規(guī)范其設(shè)立、運行、管理和消亡等各個方面。并且立法的層次比較高，大多數(shù)是由國會通過。國有企

17、業(yè)的私有化也是在有關(guān)立法的指導下進行的。依法管理國有資產(chǎn)，不僅提高了管理的權(quán)威性，保持了管理的連續(xù)性，也明確劃分了管理主體之間和管理主體與國有資產(chǎn)運行主體間的權(quán)利義務關(guān)系，確定了各自的職責邊界和權(quán)利范圍，使國有資產(chǎn)的運行具有穩(wěn)定性。依法進行國有企業(yè)改革則提高了改革的透明度和可預期性，不僅能夠有利于改革的順利進行，也有助于穩(wěn)定社會環(huán)境。4我國國有企業(yè)監(jiān)督管理存在的問題(1)沒有完善的法律體系對國有資產(chǎn)進行規(guī)范。國有資產(chǎn)管理體制改革面臨的一

18、個突出問題是立法滯后，適應新體制要求的法律法規(guī)短缺，沒有相關(guān)的國有資產(chǎn)管理法規(guī)來調(diào)整國有資產(chǎn)關(guān)系、規(guī)范國有資產(chǎn)運行，使國有資產(chǎn)的監(jiān)管與經(jīng)營缺少必要的依據(jù)。(2)國有資產(chǎn)出資人制度尚未健全。目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來源復雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴重影響規(guī)章制度的建立和有效實施。因此，必須認真研究誰在實際上履行出資人代表的職責，更好地建立出資人制度。(3)國有資產(chǎn)管理辦法過于單一，管理目標不明確。目前我們在國

19、有資產(chǎn)管理上，單純以競爭性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標來衡量所有資產(chǎn)，沒有針對不同類型國有資產(chǎn)進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，從而導致了不同類型的國資管理與其目標職能發(fā)生扭曲和錯位，在制度的基本層面上為國有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象提供了容留的空間。另外，在各類國有資產(chǎn)的管理中還存在如下問題：(1)對國資委缺乏有效監(jiān)督。(2)政企分開仍未徹底解決。(3)金融性國有資產(chǎn)等的出資人缺位問題依然存在。5國有資產(chǎn)管理體制改革的建議根據(jù)上述問題

20、，結(jié)合所學管理學知識以及西方國家的管理經(jīng)驗，對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提出以下幾個建議：(1)建立健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制以及法律規(guī)范。建立健全的管理法律，使其有法可依是解決國有資產(chǎn)問題的根本措施!目前我國已經(jīng)成立了各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，正逐步健全管理體制，使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有法必依，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，杜絕在管理過程中的以權(quán)謀私等行為。(2)加強各個部門的監(jiān)督力度。首先是要加強內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督，即上級部門的監(jiān)督以及企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)

21、督。其次要加強司法監(jiān)督。司法監(jiān)督是國家有關(guān)法律部門根據(jù)法律精神，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，司法部門必須嚴格執(zhí)法，做到違法必究。加強社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要指媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，此舉可以完善監(jiān)督網(wǎng)絡。(3)對國有資產(chǎn)進行分類管理，政企分開。根據(jù)國家對國有資產(chǎn)的重視掌控程度，對國有企業(yè)進行分類管理，不再只按一個標準一視同仁。對于有些企業(yè)要放寬尺度，給予更大的權(quán)限。政府的公共管理職能應該與所有職能分開，不再干涉企業(yè)的發(fā)展讓位于專業(yè)的

22、管理人才，更好的促進企業(yè)的發(fā)展?？傮w來說，我國在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面雖有不足，但是一直在改革中不斷向前發(fā)展，這是一個必須經(jīng)歷的過程。本文全面把握我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理概況，通過對我國國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀以及存在的問題的闡述和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合西方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度經(jīng)驗，提出國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的建議，以期有利于我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的進一步推進。參考文獻：[1]李榮融李榮融在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話政府信息公開網(wǎng)，200