城市擴展過程中的農(nóng)地非農(nóng)化-代價性消耗與過度性消耗——對南京市的考察.pdf

1、城市擴展是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志。然而，它也對一定時期內(nèi)的國家糧食安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，城市擴展過程中的農(nóng)地非農(nóng)化是一個復雜的經(jīng)濟社會現(xiàn)象。曲福田教授提出了研究這一問題的概念性思路，即區(qū)分農(nóng)地分農(nóng)化的代價性損失和過度性損失。這為從理論上深入研究城市擴展過程中的農(nóng)地非農(nóng)化問題和相關(guān)實證研究奠定了很好的基礎(chǔ)。
　　 本文首先是深入研究城市擴展過程中農(nóng)地非農(nóng)化空間均衡配置理論，得出當農(nóng)地的市場價格等于城市土地

2、的價格時，達到農(nóng)地非農(nóng)化市場空間的均衡，由于城市地價由城市中心向外圍遞減空間結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)地非農(nóng)化市場均衡在空間上存在空間均衡配置邊界。同理，存在農(nóng)地非農(nóng)化社會空間均衡邊界和農(nóng)地非農(nóng)化征收空間均衡邊界。其次，本文在城市擴展過程中農(nóng)地非農(nóng)化空間均衡邊界存在的基礎(chǔ)上研究城市擴展過程中農(nóng)地非農(nóng)化代價性消耗與過度性消耗理論模型，為度量農(nóng)地非農(nóng)化代價性消耗與過度性消耗提供方法。第三，通過收集到的南京市出讓的不同用途地塊信息作為樣點運用普通克里

3、格估計方法估計出南京市城市地價空間結(jié)構(gòu)模型；并且通過土地市場中出讓地塊的價格近似估算出南京市農(nóng)地市場價格：通過估計農(nóng)地的糧食安全保障價值近似作為農(nóng)地的外部性功能價值，估算出農(nóng)地的社會價格。最后，通過南京市城市擴展數(shù)據(jù)對城市擴展過程中農(nóng)地非農(nóng)化代價性消耗與過度性消耗進行實證研究，度量出南京市城市擴展過程中農(nóng)地非農(nóng)化代價性消耗與過度性消耗，理清造成當前農(nóng)地非農(nóng)化的合理成份，分析造成城市擴展過程中農(nóng)地非農(nóng)化過度性消耗的產(chǎn)生的根源，從加強政府合

4、理干預市場和完善政府自身治理兩方面，提出相應(yīng)的高效配置城市擴展過程中農(nóng)地非農(nóng)化有效合理高效配置農(nóng)地資源的途徑和政策建議。
　　 經(jīng)過理論的分析和對南京市城市擴展過程中的農(nóng)地非農(nóng)化的實證分析，得出如下研究結(jié)論：
　　 (1)以南京市為例，城市擴展過程中的農(nóng)地非農(nóng)化存在明顯的過度性消耗。在置信水平為70％時（置信水平越高，置信區(qū)間越寬，降低了估計的準確程度，綜合考慮樣本與總體的特性在此取70%），代價性消耗占農(nóng)地非農(nóng)化總量的

5、40.86%一50.42%。
　　 (2)政府失靈是農(nóng)地非農(nóng)化過度性消耗的主要原因。在置信水平為70%時，政府失靈導致的過度性消耗量占全部過度性消耗總量的91.80%---96.49%。
　　 為此，提出如下政策建議：
　　 (1)提高南京市土地出讓的市場化程度，特別是工業(yè)用途的土地，探索工業(yè)用地市場化配置機制，減少農(nóng)地非農(nóng)化配置的過度性消耗。
　　 (2)應(yīng)當建立健全政府參與一級土地出讓市場的監(jiān)管措施，