現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度中津貼的激勵(lì)機(jī)制與現(xiàn)實(shí)效用_陶晶

1、79現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度中津貼的激勵(lì)機(jī)制與現(xiàn)實(shí)效用陶晶(大理學(xué)院人事處云南大理671000)[摘要]事業(yè)單位現(xiàn)行的工資制度將工資構(gòu)成分為固定部分、活的部分(津貼)兩大塊建立了體現(xiàn)事業(yè)單位不同工作特點(diǎn)的津貼制度。但現(xiàn)在執(zhí)行的津貼仍未起到其真正的激勵(lì)作用本文從津貼執(zhí)行的現(xiàn)狀提出自己的設(shè)想以便使津貼發(fā)揮其激勵(lì)作用及實(shí)效。[關(guān)鍵詞]工資制度津貼激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)實(shí)效用[中圖分類號(hào)]B152[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]16722345(2003)0200

2、7902[收稿日期]20030317[作者簡介]陶晶(1963)女云南瀘西人助理研究員主要從事人事工作研究.事業(yè)單位現(xiàn)行的工資制度是1993年10月起實(shí)施的它把津貼同工作人員工作數(shù)量和質(zhì)量結(jié)合起來賦予單位津貼分配的自主權(quán)克服平均主義。現(xiàn)在事業(yè)單位的工資額有了成倍的增長極大地豐富和提高了人們的物質(zhì)和文化生活水平充分發(fā)揮了工資的補(bǔ)償功能、刺激功能和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)特別是合理調(diào)配勞動(dòng)力的調(diào)節(jié)功能。但是津貼的實(shí)際操作還存在著一些問題因此如何將津貼的激勵(lì)

3、機(jī)制充分體現(xiàn)出來就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題。一、津貼的設(shè)立現(xiàn)行工資制度開始于1993年之前實(shí)行的是源于1985年的工資制度那一制度是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用統(tǒng)一結(jié)構(gòu)的工資制度不符合各自的特點(diǎn)又由于缺乏正常的工資增長機(jī)制使工資中積累了不少問題如工資水平偏低的問題各類人員工資“平臺(tái)”的問題缺乏正常晉升機(jī)制問題等等。這些問題影響人們工作積極性的發(fā)揮必須通過深化分配制度改革建立適合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不同工作特點(diǎn)的工資制度使這些問題逐步得到解決以更好地發(fā)揮工資的激

4、勵(lì)作用。1993年實(shí)行的工資制度改革是在總結(jié)1956年、1985年兩次工資制度改革基礎(chǔ)上針對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要以及深化人事制度改革的需要進(jìn)行的它以“引入競爭、激勵(lì)機(jī)制加大工資中活的部分通過建立符合事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)自身特點(diǎn)的津貼、獎(jiǎng)勵(lì)制度使工作人員的報(bào)酬和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來克服平均主義。同時(shí)將一部分物價(jià)、福利性收入納入工資”為改革的原則。為了在適當(dāng)提高工資水平的情況下使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度進(jìn)入新的軌道這次工資改革將

5、事業(yè)單位的工資構(gòu)成分為固定部分、活的部分(津貼)兩大塊。固定部分主要體現(xiàn)工作人員的水平高低、責(zé)任和貢獻(xiàn)大小活的部分主要體現(xiàn)工作人員實(shí)際工作量的多少活的這一部分就是津貼。這樣設(shè)立津貼就是1993年工資改革的最大的亮點(diǎn)。津貼必須與工作人員的實(shí)際工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤國家按30%比例的進(jìn)行總額控制但對(duì)于每一個(gè)人來說并不是按規(guī)定的30%固定發(fā)放而是各單位可根據(jù)本單位的實(shí)際情況在國家規(guī)定的津貼總額內(nèi)自主決定分配體現(xiàn)多勞多得少勞少得不勞不得的原則。云南

6、省的工資政策規(guī)定:①根據(jù)事業(yè)單位的不同工資特點(diǎn)建立的津貼是新工資構(gòu)成中的活的部分其具體發(fā)放必須與工作人員的實(shí)際工作量掛鉤。②國家對(duì)津貼只實(shí)行總量控制和制定指導(dǎo)性意見具體分配權(quán)下放給單位由單位制定具體的分配辦法報(bào)上級(jí)主管部門和人事部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。③津貼的發(fā)放由單位制定實(shí)施辦法不能直接按比例發(fā)放給個(gè)人。④各單位在核定的津貼總額內(nèi)?？砂磭业闹笇?dǎo)性意見具體制定津貼項(xiàng)目、津貼檔次、津貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法等報(bào)主管部門和人事部門批準(zhǔn)后實(shí)施。二、津貼實(shí)際

7、操作中的問題搞活事業(yè)單位內(nèi)部津貼分配是深化事業(yè)單位人事制度改革和內(nèi)部分配制度改革的一條行之有效的途徑它不僅貫徹了按勞分配的原則同時(shí)可科學(xué)合理地利用工資的激勵(lì)功能激發(fā)職工的工作積極性、創(chuàng)造性。但在津貼的分配過程中卻出現(xiàn)了新形式的平均主義傾向。現(xiàn)在絕大多數(shù)事業(yè)單位雖都建立了各自的津貼制度但都形同虛設(shè)沒有具體實(shí)施一般都是按國家規(guī)定的總量比例平均發(fā)給個(gè)人沒有起到津貼是活工資的作用。這樣現(xiàn)行工資制度的實(shí)際操作依然是缺少激勵(lì)機(jī)制。其存在的問題主要是

8、:第一沒有將津貼(活工資)的分配拉開檔次將自主分配作平均分配。在工資制度改革中國家將原來的固定工資改為死、活兩塊的目的是為了打破平均主義的大鍋飯起到獎(jiǎng)勤罰懶的作用但有的單位領(lǐng)導(dǎo)由于受“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)思想影響認(rèn)為事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源大部分由財(cái)政供給是國家的如重新分配就意味著要打破原有的“平衡”分配格局。這樣不僅會(huì)影響到一些人的既得利益而且還會(huì)導(dǎo)致上下矛盾會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)帶來麻煩。因此部分單位的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行津貼平均發(fā)放或按核定的固定比例發(fā)給職工導(dǎo)

9、致“活津貼”變成了“死工資”形成新的平均分配格局。第二將津貼的自主分配變成了自由分配使津貼水平過分向少數(shù)人傾斜。我國工資制度改革的本來目的是要使第2卷第2期大理學(xué)院學(xué)報(bào)Vol.2No.22003年3月JOURNALOFDALICOLLEGEMar.200380總第8期2003年第2卷第2大理學(xué)院學(xué)報(bào)期人們的收入與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤真正體現(xiàn)多勞多得的原則并將津貼的分配權(quán)交給了單位。但在權(quán)力高度集中的情況下容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者利用自己集中分配的決策權(quán)制

10、訂了利益向自己傾斜的經(jīng)濟(jì)分配政策從而出現(xiàn)分配向領(lǐng)導(dǎo)者傾斜的結(jié)果。導(dǎo)致并非貫徹了“多勞多得”的分配原則而是實(shí)行了職權(quán)、利益分配制。由于津貼水平過分向少數(shù)人傾斜一旦出現(xiàn)“少勞多得”、“多勞少得”的個(gè)別現(xiàn)象存在就會(huì)挫傷勞動(dòng)者的工作積極性和智慧。職工的創(chuàng)造力得不到激勵(lì)按勞分配、公正公平、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作用得不到體現(xiàn)勢必導(dǎo)致思想問題繼而引發(fā)其他問題。第三從近幾年津貼分配實(shí)踐看津貼在工資分配制度中的作用難于充分發(fā)揮也是有原因的主要是事業(yè)單位分類

11、管理尚不科學(xué)工資分配導(dǎo)向和作用難以體現(xiàn)。由于事業(yè)單位具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重性完全按經(jīng)費(fèi)預(yù)算方式確定津貼比例難以適應(yīng)門類繁雜的事業(yè)單位工資分配的客觀需要完全以經(jīng)濟(jì)效益為取向難免影響從事以社會(huì)效益為主的事業(yè)單位工作人員的積極性造成這部分人員工資偏低不利于他們安心工作。三、對(duì)津貼發(fā)放的思考激勵(lì)是一個(gè)通用名詞著名管理大師哈羅德孔茨說:激勵(lì)是產(chǎn)生力量的動(dòng)力。激勵(lì)會(huì)產(chǎn)生一系列的心理連鎖反應(yīng):感覺要求或追求目標(biāo)出現(xiàn)緊張感引起實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)滿足要求。由此可

12、見如何對(duì)干部、職工進(jìn)行有效激勵(lì)就顯得格外重要為了使津貼分配機(jī)制發(fā)揮更大的效能必須有效的發(fā)揮津貼在工資分配中的特殊作用讓“活工資”真正活起來。(一)增加工資結(jié)構(gòu)中“活”的部分?，F(xiàn)行的工資結(jié)構(gòu)雖然設(shè)立了津貼部分但津貼比重太小而職務(wù)工資份額過大津貼在總量上僅占工資構(gòu)成的30%工資結(jié)構(gòu)中“活”的部分比重小工資的激勵(lì)作用就難以發(fā)揮加之實(shí)際操作上的種種問題使津貼的激勵(lì)機(jī)制大打折扣平均主義、大鍋飯的問題并未能從根本上得到解決。工資分配不能從根本上解決

13、問題就使得工資不能與勞動(dòng)力市場接軌從而導(dǎo)致職工的工資收入與自身的勞動(dòng)力價(jià)值脫節(jié)。按照勞動(dòng)力市場價(jià)位衡量有些從事簡單勞動(dòng)的職工的工資水平可能高于市場價(jià)位而有些從事復(fù)雜勞動(dòng)的職工的工資水平可能低于市場工資率。造成想分流的人員流不走想留住的人才留不住嚴(yán)重制約了學(xué)院的改革和發(fā)展。因此我們應(yīng)該處理好工資結(jié)構(gòu)中不同部分的比例關(guān)系才會(huì)把對(duì)人才的激勵(lì)與約束有機(jī)地結(jié)合起來。(二)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)工資改革。原大理醫(yī)學(xué)院曾經(jīng)對(duì)津貼的發(fā)放進(jìn)行了初步的改革目的是進(jìn)一步貫

14、徹按勞分配原則克服平均主義調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性促進(jìn)學(xué)院的改革和發(fā)展。其做法主要是把津貼與工作態(tài)度和考勤掛鉤規(guī)定每半年對(duì)各部門的工作人員考核一次然后根據(jù)考核結(jié)果來發(fā)放津貼。還規(guī)定了學(xué)院各部、處(系)在不違背學(xué)院規(guī)定的前提下可制定適合于本部門的具體發(fā)放辦法。但試行了幾年后感覺津貼的發(fā)放僅僅只對(duì)有病、事假的人員起到懲罰作用并沒有真正起到津貼的激勵(lì)作用反而增加了實(shí)際工作量適得其反。原因就在于這種改革沒有堅(jiān)持工資改革的結(jié)構(gòu)性。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)工資改革如

15、將單位人員的工資結(jié)構(gòu)分為基本工資、崗位津貼、績效津貼三部分?；竟べY包括現(xiàn)行工資制度中的職務(wù)工資、標(biāo)準(zhǔn)津貼和各種地方補(bǔ)貼崗位津貼是根據(jù)不同的崗位設(shè)定的津貼是根據(jù)不同崗位的責(zé)任和工作量確定的崗位津貼績效津貼則是根據(jù)工作績效設(shè)定的津貼績效津貼隨受聘人員工作成績的優(yōu)劣而上下浮動(dòng)績效津貼按照爭取項(xiàng)目、爭取資源的情況按照貢獻(xiàn)的大小確定上不封頂下不保底。這樣津貼就分化到各個(gè)結(jié)構(gòu)中使津貼成為有力杠桿向關(guān)鍵的崗位傾斜向作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜鼓勵(lì)多爭取任

16、務(wù)、多爭取資源、多作貢獻(xiàn)鼓勵(lì)競爭實(shí)現(xiàn)多勞多得的分配原則。(三)堅(jiān)持合理的津貼項(xiàng)目。事業(yè)單位的工資制度改革就是要根據(jù)改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)一步貫徹按勞分配原則克服平均主義建立起符合事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資制度調(diào)動(dòng)工作人員積極性、理順工資關(guān)系、加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。在高等院校津貼的設(shè)置既要體現(xiàn)不同部門的工作特點(diǎn)又要鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員把精力用于完成本職工作任務(wù)上。因此應(yīng)設(shè)立課時(shí)津貼、

17、科研課題津貼、研究生導(dǎo)師津貼以及職務(wù)津貼等非常符合高等院校工作實(shí)際的津貼項(xiàng)目。(四)建立工作績效評(píng)價(jià)制度。津貼的合理發(fā)放是深化和完善事業(yè)單位工資改革的措施要真正發(fā)揮津貼的調(diào)節(jié)作用各單位內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的管理建立工作績效評(píng)價(jià)制度。這是津貼制度能否真正貫徹的關(guān)鍵所在應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況按工作中責(zé)任的大小、勞動(dòng)強(qiáng)度的高低和工作難易程度建立完備的工作績效評(píng)價(jià)制度。爭取教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)直接掛鉤根據(jù)崗位責(zé)任與貢獻(xiàn)的大小決定分配的高

18、低在不違反國家有關(guān)規(guī)定的前提下合理拉開檔次使活的工資發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)作用真正實(shí)現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬。ExcitationMechanismPracticalEffectivenessofSubsidiesinSalarySystemTAOJing(PersonnelDivisionDaliCollegeDaliYunnan671000China)Abstract:Thesalaryinpublicinstitutionsunderthe

19、presentsystemconsistsofthefixedptiontheunfixedone(subsidies).Theauthanalyzestheunfavableperfmanceofsubsidiesmakessomesuggestionsonrefmingitsothattheexcitationmechanismofsubsidiescanwkwell.Keywds:salarysystemsubsidiesexci