行政事業(yè)單位政府采購預算管理存在的問題及對策 (1)

1、哪年11月總143期第6期山東經(jīng)濟SHANDONGECONOMYH。v2007C衄143No6行政事業(yè)單位政府采購預算管理存在的問題及對策葉長雷(山東省審計廳，山東濟南250012)[摘要】政府采購預算作為我國行政事業(yè)單位預算部分內客，既是政府支出領域的重要組成部分，也是強化政府宏觀調控的需要，在加強財政支出管理，廷伸財政支出監(jiān)督職能，規(guī)范政府消費行為，從源頭抑制腐敗等方面發(fā)揮重要作用。加強行政事業(yè)單位政府采購預算管理，對保證行政任務、

2、事業(yè)計劃的完成和財政預算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。近年來，隨著我國部門預算改革的漾化，政府采購預算管理工作取得了重大進展，但由于起步晚，目前尚處于探索和完善階段，因而政府采購預算管理工作還存在不少問題，嚴重阻礙了政府采購制度在我國的發(fā)展。[關鍵詞]政府采購預算；存在的問題；完善；建議[中圖分類號]F8122【文獻標識碼】A[文章編號]1000—971x(2007106—0087—02政府采購預算作為我國行政事業(yè)單位預算部分內容，既

3、是政府支出領域的重要組成部分，也是強化政府宏觀調控的需要，在加強財政支出管理，延伸財政支出監(jiān)督職能，規(guī)范政府消費行為，從源頭抑制腐敗等方面發(fā)揮重要作用。它集中反映了預算年度內各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范盈和方向。加強行政事業(yè)單位政府采購預算管理，對保證行政任務、事業(yè)計劃的完成和財政預算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。一、行政事業(yè)單位政府采購預算管理存在的問題近年來，隨著我國部門

4、預算改革的深化，政府采購預算管理工作取得了重大進展，但由于起步晚，目前尚處于探索和完善階段，因而政府采購預算管理工作還存在不少問題，嚴重阻礙了政府采購制度在我國的發(fā)展。當前，在行政事業(yè)單位政府采購預算的編制以及執(zhí)行中，還面臨著不少問題。(一)對政府采購預算的編制重視不夠。編制政府采購預算是行政事業(yè)單位政府采購工作一個必不可少的環(huán)節(jié)，是政府采購工作順利實施的有力保障，對提高部門單位財務管理工作水平、合理利用財政資金等方面有積極作用。但隨著

5、政府采購工作的深入開展，政府采購中的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，社會上一些人士議論政府采購“時問長，效率低”，是“分散腐敗”到“集中腐敗”，“采購價”高于“市場價”，“政府采購的商品為低價劣質產品”等說法不絕于耳，不免讓人對政府采購制度產生懷疑。這些偏見使有些單位對政府采購預算編制工作不夠重視，在編制政府采購預算時不考慮本單位的實際需要，而是為應付財政部門填報預算的要求，隨意編制采購明細目錄，使政府采購頂算有名無實，難以發(fā)揮應有的作用，個別單位甚至

6、有抵觸情緒，不編制政府采購預算。(二)單位政府采購預算編制不細化，預算編制質量有待提高。雖然目前財政部門規(guī)定了預算單位必須制定滾動預算和部門預箅，但有些部門單位在實際執(zhí)行過程中對預算編制的質量仍然不高，一些單位政府采購預算編制粗放的問題突出，采購缺乏計劃性，導致政府采購計劃的編制也是粗放型的，難以操作。單位政府采購預算編制存在爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒有樹立一盤棋的思想，預算編制粗技大葉。由于安排的項目并不十分必要和緊急，經(jīng)過淵研后再申請

7、調整項目或作為機動資金用于應急突發(fā)項目，整個采畸周期拉得很長。這種預算編制思路，使得高標準配置、盲目重復購置等浪費行為時有發(fā)生，造成資源的浪費。預算編制不規(guī)范，缺乏必要的依據(jù)，致使財政部門在確立年度預算時往往要反復多次才能確立下來。(三)行政事業(yè)單位政府采購預算編制和執(zhí)行相脫節(jié)?！吨腥A人民共和國政府采購法》第一章第六條明確規(guī)定，“政府采購應當嚴格按照批準的預箅執(zhí)行”。但不少單位政府采購預算交際執(zhí)行過程中擅自提高采購標準和檔次，超預算采購

8、等現(xiàn)象時有發(fā)生，使單位政府采購預算形同虛設未能充分發(fā)揮作用。預算單位利用預算外資金和自籌資金進行的采購j丕有相當部分沒納入單位政府采購預算，單位政府采購預算編制環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產管理之間沒有能夠實現(xiàn)信息共享，缺乏相互問協(xié)調【作者簡介】葉長雷(1977一)，男，山東粱山人，山東省審計廳行政事業(yè)審計處，天津財經(jīng)大學碩士研究生。主要研究方向：政府采購預算管理。87萬方數(shù)據(jù)和配合。(四)零足物品難以按常規(guī)程序進行政府采購

9、。零星物品有需求時間不固定、單價低的特點，并且每個單位在對其實際采購時，往往需求時間較為緊迫。但按照常規(guī)程序進行政府采購，每購買一種物品均須申報批準，金額雖不大手續(xù)卻比較繁瑣，造成采購周期相對過長，不利于實際工作需要。這就使許多單位傾向于對零星物品采用自行采購不愿按規(guī)定程序進行申報，造成都分單位政府采贍預算有名無實。(五)監(jiān)管機制不健全，使單位政府采購預算難以發(fā)揮應有作用。隨著我國《政府采購法》的實施，政府采購工作在法律制度上得到進一步

10、完善，但由于起步較晚，各種相應的配垂措旄不健全，尤其在采購的監(jiān)督機制方面存在嚴重的不足，使政府采購發(fā)揮的作用不盡人意。如節(jié)約財政資金、避免浪費是實行政府采購的主要目的之一，而在實際執(zhí)行中卻存在采購價高于市場價的情況，這樣就使采購單位為了節(jié)約開支主觀上不愿參加政府采購，進而使單位政府采購預算流于形式。二、完善行政事業(yè)單位政府采購預算管理的幾點建議(一)加強政府采購的宣傳工作并為有關人員提供培訓。針對政府采購工作起步晚，不少人對其尚未全面了

11、解，有兌部門應建立健全政府采購信息公告制度，形成發(fā)達而完善的電視、網(wǎng)絡、報紙三位一體的宣傳體系。通過宣傳加速公眾對政府采購在提高財政資金的使用效益、有利于國家對經(jīng)濟的宏觀調控等積極作用的認識，同時對目前存在的諸多問題給予合理解釋，使政府采購深人人心，深得民愛。同時還要為有關人員提供政府采購制度相關知識的培訓，將政府采購作為會計人員后續(xù)教育的培訓內容，側重于實務講解。包括政府采購實施依據(jù)、采購方式、工作流程、招標流程、付款流程及人賬規(guī)范等

12、，使其能更好地開展工作。(二)遵循有關原則開展政府采購預算編制工作。行政事業(yè)單位政府采購預算的編制是我國預算管理制度改革的一項重要內容，在編制部門單位政府采購預算的過程中，必須堅持以下原則：一是以部門預算為基礎的原則。支出預算袁中屬于政府采購預算范周的項目，要單獨列人政府采購預算表，并按政府采購的要求填報有關項目。二是政策性原螂。部門單位政府采購預算編制，必須體現(xiàn)國家有關方針、政策。根據(jù)完成事業(yè)計劃和行政工作的需要，保證重點，兼顧一般，

13、實事求顯地編制預算。三是實用性原則。在安排政府采購預算項目時，耍精打細算，不要盲目追求“超前”，貪大求洋，應在滿足工作需要的前提下，適當超前，也要避免不考慮發(fā)展而導致項目剛投人使用即落后造成浪費。四是可靠性原則。政府采購預算一經(jīng)批準便要嚴格執(zhí)行。因此，部門單位在編制政府采購預算時，既要先考慮好采購項目，還要注意資金來源是否可靠，有無保證，不能預留缺口。五是完整性原則。在編制政府采購預算時，必須將單位取得的財政撥款和其他各項收人以及各項支

14、出形成的政府采購完整、全面地反映在單位預算中88不得在預算之外另留收支項目。六是統(tǒng)一性原則。在編制政府采購預算時，要按照國家統(tǒng)一設置的預算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計算方法填列有關數(shù)值數(shù)字指標。編制單位政府采購預算必須以統(tǒng)一的部門預算為基礎，與國庫集中支付制度相結合。對有預算外資金的單位，政府采購預算還要結合本單位的年度支出計劃，將預算內、外資金統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一編制政府采購預算。三)政府采購應嚴格按照單位政府采購預算進行。行政事業(yè)單位

15、政府采購預算足開展政府采購工作的基礎和重要環(huán)節(jié)，具有一定的嚴肅性，我們不但要加以維護，而且對政府采購的實施一定要嚴格援照單位政府采購預算進行。財政部門所批復單位政府采購預算，對政府采購品目名稱，資金來源、所需金額等做r規(guī)定，如不按照或不完全按照政府采購預算執(zhí)行就容易產生超預算采購、無預算采購等問題，使單位政府采購預算形同虛設，進而使政府采購工作無法正常進行。因特殊原因追加預算如屬于政府采購目錄以內或限額標準以上的支出，也須實行政府采購，

16、實際操作應嚴格按照追加預算執(zhí)行。(四)要根據(jù)目前政府采購的實際情況，改進政府采購管理辦法，按采購物品實行分類管理。對適合集中采購的一般太類物資設備、基建項目必須執(zhí)行政府集中采購通過數(shù)量優(yōu)勢獲得價格優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)越性；對零星物品采購時，如采購單位內部已有健全的采購制度，且執(zhí)行良好，可由有關部門授權其自行采購，不必報批。對未建立采購制度的采購單位，建議有關部門將零星采購設定一個限額，在額度范圍內由采購單位在指定供貨地點

17、自行采購，可不必報批。這樣，既可避免申報手續(xù)的繁雜，提高辦事效率方便工作，叉可避免發(fā)生違規(guī)采購的問題。(五)進一步完善監(jiān)督機制，對政府采購進行全程監(jiān)督。一套完善有效的政府采購監(jiān)督機制是進一步完善政府采購制度的一個重要方面，只有建立完善的政府采購監(jiān)督機制，才能保證政府采購長期、持久的廉潔公正。政府采購行為是從政瓣罘購預算到采購完成令過程的總稱，因而監(jiān)督政府采購行為就應針對整個過程，包括對政府采購預算和政府采購計劃的監(jiān)督、對政府采購項目采購

18、過程的監(jiān)督、對政府采購合同履行的監(jiān)督以及對政府采購項目實施效果的跟蹤與監(jiān)督等。這樣更有利于提高政府采購資金的使用效益，保證政府采購的公開、公平、公正，促進參與政府采購活動的行政事業(yè)單位的廉歧建設。參考文獻：[1]政府采昀法廈其配套規(guī)定[M]北京：中國法制出版社。2002[2]樓繼偉政府采購[M]北京：經(jīng)濟科學出版社，2000[3]黃正字政府招標代理機構的審計內容[J]中國審計，2002，(10)[4]周愛群關于行政事業(yè)單位政府采購預算管